我國農業推廣體系現狀?存在問題及改革

2017-06-11 20:44:54蘇會榮吳正偉龐冰吳開芬

安徽農業科學 2017年26期

蘇會榮吳正偉龐冰吳開芬

摘要通過分析我國農業推廣體系的現狀，指出當前我國農業推廣體系存在管理體系混亂、推廣人員素質偏差且經費不足等問題。另外，介紹了美國“三位一體”農業推廣體系、日本“區域分擔方式”農業推廣體系、荷蘭“非政府性質”農業推廣體系、以色列“一主多元”節約型農業推廣體系。借鑒國外經驗，探討了其對我國農業推廣體系發展的啟示，主張政府應加強對農業推廣體系的領導和支持，加強農業推廣主題和內容多樣化建設，加大對農業推廣的財政投入，加強農業科研、教育、推廣部門之間的協調互作。

關鍵詞農業推廣體系；“三位一體”；“區域分擔方式”；“非政府性質”；“一主多元”；管理體系

中圖分類號S-35文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0224-03

Present Situation，Existing Problems and Reform of Agricultural Extension System in China

SU Huirong1，2，WU Zhengwei2*，PANG Bing1 et al（1.Agriculture Technology Popularizing Center in Zhanjiang City，Zhanjiang，Guangdong 524000；2.Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong 524000）

AbstractBy analysing the present situation of agricultural extension system in China，the existing problems were summarized as the confusion of management system，the deviation of qualified personnel and the lack of funds.The research introduced the “Threeinone” agricultural extension system of USA，“Regional Sharing Mode” agricultural extension system in Japan，“Non Government Nature” of agricultural extension system in Netherlands，“One Master Pluralism” saving agricultural extension system in Israel.With reference to foreign experience，its enlightenment to the development of agricultural extension system in China was discussed，which considered that the government should strengthen the agricultural extension system of the leadership and support，strengthen the agricultural promotion theme and content diversification construction，increase financial investment in agricultural extension，strengthen coordination among agricultural scientific research，education and extension departments interaction.

Key wordsAgricultural extension system；“Threeinone”；“Regional Sharing Mode”；“Non Government Nature”；“One Master Pluralism”；Management system

我國是一個農業大國，農業在國民經濟中占有重要地位。農業推廣體系與農業科研、農業教育并稱為農業發展的“三大支柱”，是農業推廣工作的基礎和組織保證，是農業科技轉化為現實生產力的不可缺少的環節，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重要基礎[1]。農業推廣體系作為促進農業創新成果轉化的重要載體和途徑，為我國農業生產技術進步和農業發展起到了極大的促進作用。但隨著改革開放的不斷前進，社會不斷進步，市場經濟不斷完善，我國農業推廣體系已遠遠滯后于社會經濟的發展[1]，且問題凸顯，如部門割裂、管理混亂、效率低下、推廣人員素質偏低等，極大地制約了我國農業和農村經濟的快速發展，亟待改革[2]。筆者在總結我國現有農業推廣體系的現狀、存在問題及國外農業推廣體系發展經驗的基礎上，探究我國農業推廣體系改革問題。

1我國農業推廣體系的現狀及存在問題

1.1現狀

我國農業推廣的起源可以追溯到堯舜時期，我國第一位從事農業推廣的農師后稷 “教民稼穡、樹藝五谷”，開創了農耕文明的先河。而我國農業推廣體系的建設則最初始于清朝末年，即1945年，當時全國有586個縣成立了農業推廣所[1]。新中國成立后，我國農業推廣得到了長足發展，建立了從農業部到縣鄉一級的四級農業技術推廣體系，歷經半個世紀的不斷發展，現今已形成自上而下的農業推廣體系[3]（圖1）。

由圖1可以看出，我國的農業推廣體系是由政府部門領導，農業行政部門主管，下設農業推廣機構，并與農業行政管理部門一一對應，在組織管理上具有雙重屬性，即各級農業推廣機構同時接受農業行政部門和上級農業推廣機構的領導和業務指導，但行政部門的領導權大于上級推廣部門，這就導致下級推廣部門的工作較多地是圍繞行政部門工作來開展[3]。

另外，據統計，我國具有種植業、畜牧業、林業、水產、農機化、水利及經營管理7個推廣體系?？h鄉兩級共有推廣機構約35.5萬所，有農業推廣人員約210萬人[4]。據不完全統計，推廣機構中縣級達到3萬個以上，鄉級超過20萬個；人員配置中，縣級推廣人員超過33.4萬人，鄉級推廣人員超過67.4萬人，現有國家編制內農業推廣人員達60.8萬人以上，且全國還有好幾十萬個村設立了農業服務組織、農村專業技術協會及科技示范戶等[5]。可以說我國現有的農業技術推廣體系部門龐大，人員數量眾多，也在我國農業科技推廣和農村經濟發展中發揮了極其重要的作用。

但是，隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我國農業推廣體系面臨著越來越多的挑戰，其體系中存在的弊端和問題也日趨凸顯，甚至出現了線斷、網破、人散之態，已明顯滯后于經濟社會的發展，亟待改革完善。

1.2存在的問題

1.2.1管理體系混亂，農業科技成果推廣效率差。

第一，前面已經提過，農業推廣機構屬于官辦形式，是由農業行政部門主管和上級農業推廣部門指導的，在管理上具有雙重性，受行政干預極大，人事、財務支配及重大事項決定權等均由農業行政部門決策、行使[6]，推廣方式和內容大多按照政府行政部門要求進行[7]，而上級農業推廣機構對下級機構大多只能是業務上的指導，這就導致農業推廣機構在很大程度上是圍繞政府行政部門來開展工作，上級機構不能真正發揮效能，推廣工作不能形成完整和諧態勢，各項技術難以及時、高效、綜合地用于生產。第二，7個推廣體系彼此自成門戶，各自為政，機構分散，存在利益沖突，缺乏協調溝通及合作，難以發揮整體效益，造成了資源浪費[2]。第三，農業科技推廣效果差，據統計，農業基礎研究到技術開發，再到產業化，投資的比例為1：0.7：100，遠低于發達國家水平，推廣過分偏向農業生產中的技術指導，而產前、產后和加工技術指導薄弱，最終推廣效果大打折扣，造成人財物浪費[7]。

1.2.2推廣人員數量偏多，專業素質偏差。

如今，全國各階層農業推廣人員數量十分充足，平均每個縣就有約500人，但是具有相關專業學歷的卻不到一半。加之基層工作環境艱苦，財政支持不足，待遇差，社會地位低，很多有能力、有專業、有技能的農業專向學生都不愿從事農業推廣工作。再者，即使有愿意扎根基層的專業人員注入，也常常會因為文化程度差異得不到重用，挫傷了積極性，受老一輩同事排斥、專業技能無法得到應用、生活壓力大，最后大都只能想法設法跳出“農門”。另外，我國的農業科技推廣與農業科研、農業教育部門分屬不同的政府部門管理，自成體系，相互間協調困難，正規農業教育體系產生更多的是“蒸發效應”，大批人才離鄉進城，造成農業推廣部門人才流失。更為嚴重的是，現有的推廣人員素質偏低，而推廣經費扣除工資后所剩無幾，能被應用到人員培訓和再教育中的少之又少，加上沒有“新鮮血液”及時注入，極大地制約了推廣人員素質提高。最終造成的結果就是推廣人員數量眾多，但是能夠勝任推廣工作、具有專業技能的卻少之又少，嚴重影響了農業推廣工作的開展，科研成果與市場需求脫節，成果轉化率低，農業技術成果推廣工作難以為繼。

1.2.3農業推廣經費不足，無法適應市場經濟發展的需要。據統計，在1997—1999年，國家投入的推廣經費增長了57.3%，但是同期推廣人員卻增長了64.7%，人員增長完全抵消了經費增長[2]。推廣經費的不足造成了各個推廣機構出現“有錢養兵無錢打仗”“無錢養兵”“兵將流失”等現象[8]，造成了推廣體系的破壞。而由于經費投資的不足，為了生存，各級農業推廣部門又不得不自找門路以維持生計，推廣業務發生轉移，側重經營創收，對公益型服務產生了極大沖擊，發揮不了公益職能。另外，由于受推廣經費不足等原因的限制，在職的推廣技術人員很少有機會或足夠的經濟支撐去進修或者外出學習交流深造，致使推廣人員的知識老化，信息貧乏，不能很好地適應新形式下農民對農業科技的需求。

以上由于經費不足造成的種種問題都嚴重削弱了農業推廣機構效能，限制了農戶作為市場主體的主動性，使得農業科技推廣工作難以為繼?？偠灾?，我國現行的農業推廣體系已明顯不能適應市場化經濟社會發展的要求了。

2國外經典農業推廣體系模式

2.1美國“三位一體”農業推廣體系

美國農業以大農場主為主，故其農業推廣模式是在其基礎上建立起來的由教學、科研、推廣相結合的“三位一體”的推廣體系，即在農業教育機構建立由聯邦農業部推廣局、州立大學農學院、自愿服務人員組成的農業科技推廣站（中心），并在各縣設有基層推廣站的體系[9]。農業部負責立法、經費籌集等，以立法保障人員素質、福利待遇等；教育、科研均由大學（農業學院）負責，大學教育保證推廣人員的專業素養和農民的農業素質，所有推廣人員均需進行嚴格選拔，持有相關證書方可上崗；高素質的推廣人員負責農業科技成果等具體推廣工作。通過推廣人員與農業生產者之間上下結合、雙向互動，使推廣工作更具效率。

其優勢在于：一是技術先進，經濟基礎雄厚；二是制度規范；三是推廣經費充足；四是科研成果能夠及時應用到實踐生產中。

2.2日本“區域分擔方式”農業推廣體系

日本的農業推廣體系以政府和農民協會組織為主體，政府主要設立農業改良主務課和農業改良普及所，前者負責推廣項目、推廣活動指導、人員教育和資格考核等。后者主要負責農業科技開發、農業技術普及和教育等，即政府主要承擔對農業和農村發展起決定性作用的公益性職能[10]，政府推廣人員需通過資格考核和綜合業務考核才能上崗，入職人員享受國家待遇，且越基層工資待遇越高。而農民協會組織推廣工作則主要以農業技術推廣指導及農家生活指導為主，屬于有償服務，為經營性活動，國家不負擔其推廣經費。兩者共同進行，相輔相成。

其優勢在于：一是國家推廣體系和農民組織之間既有分工，又有合作，揚長避短、相互補充，從而形成一個有效的整體；二是農業推廣生產十分規范化，有較穩定的推廣咨詢服務隊伍，有正常的活動費用，有較好的推廣教學條件等。

2.3荷蘭“非政府性質”農業推廣體系

荷蘭的農業是以工業化推動農業現代化模式，以技術支撐發展農業，實行一種政府與私人部門共同主導的農業推廣體系。政府機構的推廣體系只分種植業和養殖業兩大系統，組織機構清晰，職能明確，推廣費用全部由政府負擔，實行垂直領導，國家推廣體系由農業部直接領導，不受地方行政部門干預，便于推廣工作的進行。推廣人員實行嚴格的招聘錄用制度，一般數量較少，素質較高。民辦推廣機構以行業協會形式管理，民辦官助。經費來源于農業發展基金、大區農會和其他農業組織提供的發展費用等。

其優勢在于：一是國家重視提高農民素質和推廣人員專業素養，農民受教育程度普遍較高，推廣人員90%都是農藝師；二是分工明確，各司其職，推廣工作綜合性、多層次性強；三是經費來源渠道多元化，保證推廣資金充足等。

2.4以色列的“一主多元”節約型農業推廣體系

這是一種以政府農業推廣機構為主，私營農業推廣組織、農業專業協會和農業教育培訓機構等相關組織廣泛參與的多元化農業推廣組織。國家擁有世界先進的農業技術，如生物綜合防治技術、灌溉技術等，以高科技來促使有限的資源，如土地等得到最大化的利用。其科研及推廣人員的專業素質高，及時研發針對本國實際情況的技術，適應性較強，職能突出，政府擔負所需的推廣經費。

其優勢在于：一是教育發展農業觀念深入，大力發展教育事業，培養了一大批優秀的科技人才；二是技術先進；三是經費來源穩定。

3國外農業推廣發展模式對我國農業推廣發展的啟示

首先，我國是一個農業大國，農業是國之根本，農業現代化的建設是政府的基本職責，但由于農業推廣在我國大體上是一項公益性行業，所以政府需加強對農業推廣體系的領導和支持，健全立法規范、落實保障政策、保障經費、明確職能、合理設置機構、理順管理體制、科學核定編制、創新人事管理制度。同時，放活經營性服務要求，擴寬經營性服務，培育多元化農業推廣體系等[11]，從而確保農業推廣工作高效持續開展，提高農業科技轉化率和貢獻率，增強農業競爭力，逐步建立起一個有中國特色的穩定高效的多元化農業推廣體系。

其次，要加強農業推廣主體和內容多樣化建設。隨著經濟發展和社會進步，世界各國農業推廣的內容都從傳統的以推廣農業技術為主逐步向推廣農業生產及農戶家庭生活有關的技術與信息等方向發展。我國在農業生產實用技術和農用生產資料方面的推廣十分缺乏，推廣主體不夠健全。故政府必須豐富推廣內容，把農業推廣納入公共財政覆蓋的范圍，確保農業推廣基本公共服務的全面覆蓋，提高農業推廣體系的效能，努力打造“一主多元”新型農業推廣體系[12]。

再者，如果要盤活農業推廣這盤棋，使其煥發活力，政府應該加大對農業推廣財政投入，資金來源實施政府強制性，保障推廣經費，保證推廣工作可以及時有序進行。提高人員待遇，吸引大批懂專業、有能力的人來從事農業推廣工作[12]，同時還要完善和嚴格把控人員選拔機制，提高推廣人員素質，建立健全高學歷人才基層推廣就業獎勵機制。對于大學生、研究生等高等學歷人才從事農業推廣工作的，要鼓勵和予以尊重，并進行獎勵性鼓勵，留住人才[13]。隨著現代知識更新率越來越快，還需要注重推廣人員的繼續教育培訓，如面向農業推廣人員的考研、進修、出國等，讓他們的技術、知識得到及時更新，以適應現代化農業的發展需要[14]。

最后，加強農業科研、教育、推廣部門之間的協調互作，農業科研是提高農業經濟效率的保障，而先進的農業科研成果必須通過高素質推廣人員進行推廣，而高素質的推廣人員和農民則需要接受教育和培訓，最后經過推廣人員和農民，科研成果才能用于實際生產，實現經濟效益，這些環節缺一不可。我國農業推廣改革要注重科研、教育、推廣、生產4個方面的結合，加強農業科研、教育、推廣部門的協作，四位一體地推進農業推廣工作，讓我國的農業推廣工作迅速、高效率地發展起來。

4新時期我國農業推廣體系的改革重點

①優化原有的農業推廣體系，創建公益性和經營性相結合的推廣模式；②政府指導為主導作用，理順管理體制，合理設置機構，明確職能、健全立法規范，落實保障政策，建設健全多元化主體的推廣體系，豐富推廣內容；③有計劃地加大農業推廣投資強度，科學規劃投資用向，提高投（融）資效益；保障推廣經費和人員待遇；④堅持以人為本，完善人員選拔制度和再教育政策，組建、培養一支素質高、本領強的農業推廣人員隊伍，為農業推廣建立好人才基礎，確保農業推廣順利高效地進行。

安徽農業科學2017年

參考文獻

[1]

朱立軍.關于我國農業推廣體系的幾點思考[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2005，14（3）： 33-35.

[2] 張萍.中國農業推廣體系改革研究[D].沈陽：沈陽農業大學，2003.

[3] 眭克仁，陳紅，眭睦.我國農業推廣體系的現狀與發展對策[J].安徽農業科學，2008，36（11）：4750-4752.

[4] 戴立新.我國農業推廣體系存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（6）： 212-213.

[5] 陳夏莉.我國農業推廣體系現狀、存在問題與對策建議[J].廣東農業科學，2011，38（16）： 175-177.

[6] 劉國瑜，張永竹，章東林.我國當前農業推廣存在的問題及改革思路[J].南京農專學報，2001，17（3）： 69-73.

[7] 秦亮生.我國農業推廣體系的問題與對策[J].廣東農業科學，2009（7）： 312-313.

[8] 國家統計局社會經濟調查司.中國城市統計年鑒（2010）[M].北京：中國統計出版社，2010：421-422.

[9] 張蕾.國外農業推廣體系運行機制研究與啟示[J].安徽農學通報，2013，19（4）：1-3.