駐馬店市區域建設用地節約集約利用評價與分析

史原軻 陳小明

摘要通過分析駐馬店市人口、經濟發展與建設用地之間的匹配程度，初步分析駐馬店市區域建設用地節約集約利用趨勢。在此基礎上，構建包含指數、分指數、指標在內的評價指標體系，選取多因素綜合評價法，定量評價駐馬店市區域建設用地節約集約利用程度。結果表明，駐馬店市區域建設用地整體處于一個中等偏上的節約集約利用程度，還有一定的提升空間。

關鍵詞區域建設用地；節約集約利用；多因素綜合評價法；駐馬店市

中圖分類號F323.2文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0168-03

Evaluation and Analysis on Economical and Intensive Use of Regional Construction Land in Zhumadian City

SHI Yuanke，CHEN Xiaoming（Law Enforcement and Supervision of Land Resources of Jiyuan City， Jiyuan，Henan 459000 ）

AbstractWe analyzed the matchdegree between population and construction land，the matchdegree between economic development and construction land.This paper determined the trend of economical and intensive use of construction land.Based on this，this paper built an evaluation index system including index ，subindex，combined index.Then we quantitatively evaluated economical and intensive use degree of regional construction land with multifactor comprehensive evaluation method .The results showed that economical and intensive use degree of regional construction land was above average，and had a certain space to improve.

Key wordsRegional construction land；Economical and intensive use；Multifactor comprehensive evaluation method；Zhumadian City

當前我國正處于工業化、城市化快速發展的時期，建設用地供需矛盾十分突出，迫切需要提高土地的利用效率[1]。開展建設用地節約集約情況評價，對及時發現建設用地利用過程中存在的問題，從而提出相應的舉措，進一步完善土地管理具有重大指導意義。2008年國土資源部正式發布了《建設用地節約集約利用評價規程》，為全國各地區域和城市建設用地節約集約利用評價提供了技術指導和依據[2]。目前，一些學者從多尺度的角度開展了眾多建設用地集約利用研究，既有國家尺度[3]，又有省域尺度[4-6]，還包括市縣尺度[7]，在建設用地集約利用的評價體系、評價方法等方面取得了比較豐富的成果。駐馬店市作為中原經濟區的一個主體城市，近年來，隨著社會經濟的發展，土地利用結構在發生較大變化，城市建設用地規模在不斷擴展，并且這種趨勢在未來還會進一步加劇，但是對駐馬店市整體區域建設用地利用狀況，目前還未進行分析評價。筆者選擇駐馬店市整體區域建設用地作為評價對象，定性與定量相結合，分析駐馬店市區域建設用地節約集約利用情況，以期對駐馬店市及其他市縣有借鑒意義。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源以駐馬店市整體區域建設用地作為評價對象，總規模為226 937.95 hm2，評價時點為2014年12月31日，采用定性與定量相結合的方法進行評價。定量評價時，采用特爾斐法確定權重，采用目標值法、極值法、發展趨勢分析法確定理想值，理想值推算法進行指標標準化處理[2]。在此基礎上，采用多因素綜合評價法計算區域建設用地總指數。建設用地數據、人口數據、經濟數據主要來源于相關部門統計數據和《駐馬店統計年鑒》。

1.2評價指標體系選擇大量評價研究和實踐都表明，評價指標體系的構建是評價工作的重點，也是難點[10]。影響土地集約利用水平的因素很多，按照《建設用地節約集約利用評價規程》和《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》，結合研究區實際，選擇人口、建設用地面積及生產總值等構建評價指標體系如表1所示，包含利用強度指數等4個指數，人口密度等7個分指數，城鄉建設用地人口密度等11個分指標（表1）[11-12]。

1.3權重確定選用特爾斐法計算權重值，各層次指數的權重值在0～1，各指數權重值之和，同一指數下的各分指數權重之和，同一分指數下的各指標權重之和均為1[12]。該研究邀請20名土地評價領域的專家，按照《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》中規定的權重區間進行兩輪打分確定，結果見表1。

1.4評價模型構建由于土地節約集約利用受到多種因素的影響，判斷各類因素對土地利用集約的影響程度，構建多因素綜合評價模型，通過加權求和計算駐馬店市區域建設用地總指數[13]。

1.4.1分指數計算。各項分指數按照公式（1）計算：

αj=ni=1（wji×sji）×100（1）

式（1）中，αj為第j項分指數的值；wji為第j項分指數下第i個指標的權重；sji為第j項分指數下第i個指標的標準化值；n為第j項分指數下的指標個數[12]。

1.4.2指數的計算。各項指數按照公式（2）計算：

βk=nj=1（wji×αj）（2）

式（2）中，βk為第k項指數的值wkj為第k項指數下第j個分指數的權重；αj為第j項分指數的值；n為第k項指數下的分指數個數[12]。

1.4.3評價總指數計算。根據各項指數，計算評價總指數，總指數（集約度）按照公式（3）計算：

總指數=

nk=1（wk×βk） （3）

式（3）中，wk為第k項指數的權重；βk為第k項指數的值；n為總指數下的指數個數[12]。

2結果與分析

2.1駐馬店市區域建設用地節約集約利用定性分析通過對人口發展、經濟發展與建設用地變化的匹配程度進行分析，判斷區域的土地利用趨勢類型[12]。

2.1.1人口發展與城鄉建設用地變化的匹配程度分析。計算區域內人口與城鄉建設用地增長的彈性系數：總人口與城鄉建設用地增長彈性系數（PEI1）為-0.88；城鎮人口與城鎮工礦用地增長彈性系數（PEI2）為1.56；農村人口與村莊用地增長彈性系數（PEI31）為-7.05；農村人口與村莊用地增長彈性系數（PEI32）為2.46。

駐馬店市PEI1<1，基于人口發展與城鄉建設用地增長匹配程度，定義區域建設用地利用趨勢屬于粗放趨勢型。

2.1.2經濟發展與建設用地變化的匹配程度分析。計算區域內地區生產總值與建設用地增長彈性系數和貢獻度：地區生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI1）為12.77；地區生產總值與建設用地增長貢獻度（ECI1）為0.83。

駐馬店市EEI1>1，ECI1<1，基于經濟發展與建設用地變化匹配程度判定的土地利用趨勢類型定義該區域建設用地利用趨勢屬于粗放趨勢型。

2.2駐馬店市區域建設用地節約集約利用定量評價選取多因素綜合評價法開展定量評價，對指標實際值進行標準化處理后，根據構建的指標體系及權重，計算各評價對象的分指數、指數和總指數[13]。

2.2.1指標標準化處理。考慮區域具體情況和現實數據，理想值的確定主要選用目標值法、極值法、發展趨勢分析法[2]。理想值確定結果見表2。

該研究指標標準化采用理想值標準化法[2]。由于所選擇的評價指標中各原始數據分別來自不同的部門，不同的數據衡量單位不同，沒有統一的標準，直接進行對比缺乏可比性，因此需要對指標進行標準化處理[9]。按照公式（4）進行計算：

Si0=αiti（4）

式（4）中，Si0為第i項指標標準化值的初始值；αi為第i項指標實際值；ti為第i項指標理想值[11]。

根據指標屬性和對應理想值的特征差異，需對指標標準化的初始值按照以下原則進行處理，確定各項指標標準化值Si0，Si0數值越大，區域用地狀況可能越佳[11]。按照《建設用地節約集約利用評價規程》規定的4條原則，對各項指標標準化的初始值進行處理，結果列入表2最右列。

2.3駐馬店市區域建設用地節約集約利用分析

2.3.1人口與城鄉建設用地變化情況分析。駐馬店市總人口與城鄉建設用地增長之間的彈性系數為-0.88，農村常住人口與村莊用地增長彈性系數為-7.05，均小于1，且為負數，說明駐馬店市近3年來總人口減少而城鄉建設用地增加，城鄉建設用地為低效擴張狀態，城鄉建設用地與總人口發展之間不匹配。主要原因是駐馬店市農村人口呈減少趨勢，與此同時，村莊用地不能及時整理復墾，規模反而增加，二者反方向較大變化造成的。城鎮人口與城鎮工礦用地增長之間的彈性系數大于1，這說明城鎮人口的增長率大于城鎮工礦用地的增長率，就城鎮人口與城鎮工礦用地的協調程度而言，屬于集約擴張趨勢，是一個健康的城鎮化發展過程。

2.3.2經濟發展與建設用地變化情況分析。依據定性分析結果，駐馬店市地區生產總值與建設用地增長之間的彈性系數為12.77，高于河南省地區生產總值與建設用地增長彈性系數7.57，表明駐馬店市地區生產總值增長幅度高于建設用地增長幅度，經濟發展與建設用地增長具有較好的協調性。駐馬店市地區生產總值與建設用地增長貢獻度小于1，表明駐馬店市地區生產總值對全省的貢獻度小于建設用地對全省的貢獻度，建設用地與經濟發展貢獻匹配度不太理想。

2.3.3區域建設用地節約集約利用現狀水平分析。由表3可知，駐馬店市人口密度指數為99.44，經濟強度指數為92.77，二者都非常高，表明單位面積城鄉建設用地承載的人口較多，單位面積城鄉建設用地的投入強度與產出效益都非常大，土地利用強度處于較高水平，從這方面而言，駐馬店區域建設用地節約集約利用水平較高。

2.3.4區域建設用地節約集約利用動態變化趨勢分析。由表3可知，駐馬店市人口增長耗地指數為72.31，指數值偏低，主要原因也是農村人口減少，而村莊用地規模反而增加導致的。經濟增長耗地指數為83.24，表明駐馬店市經濟增長的同時，增加的建設用地面積較小。駐馬店市地區生產總值與建設用地增長之間的彈性系數為12.77，表明駐馬店市經濟增長并不是完全建立在建設用地擴張的基礎上的，用地彈性指數較低，為47.30，主要受制于人口用地彈性指數。綜合來看，駐馬店市經濟增長和建設用地消耗總體協調，是一個集約發展的趨勢，但農村人口和村莊用地的不協調極大地降低了該市的建設用地節約集約利用程度。

2.3.5區域建設用地節約集約利用管理績效分析。管理績效指數體現了建設用地管理水平的高低[13]。依據評價分指數、指數計算結果，駐馬店市區域管理績效指數屬于中等。駐馬店市批準土地供應周期太長，批準土地的有效供應方面有待改善。

3結論

在定性分析的基礎上，基于多源基礎數據，構建了包含指數、分指數和指標在內的評價指標體系，選取多因素綜合評價法，定量評價駐馬店市區域建設用地節約集約利用水平。研究表明，在目前條件下，駐馬店市區域建設用地整體處于一個中等偏上的節約集約利用水平，提高建設用地節約集約利用水平的主要途徑是協調好人口增長與城鄉建設用地增長之間的關系和提高批準土地的供應比率。

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