淺談高考政治措施類問答題的解法

汪中興

摘 要：措施類非選擇題主要考查考生分析問題和解決問題的能力，是高考最常用的一種考查方式。

關鍵詞：高考政治；措施類問答題；啟示；提出建議；措施。

解題步驟：

第一步，審設問，明確知識范圍和主體。

首先，明確知識范圍。其次，要明確措施的行為主體，設問限定主體的，尋找符合主體的相關知識；設問沒有限定主體的，根據材料情境，從不同主體進行多角度分析。

第二步，審材料，確定范圍。

解答措施類試題時要堅持“三聯系”：一要聯系教材，看看教材有沒有給我們提供解決這一問題的措施或方法；二要聯系材料，看看材料提供了哪些有用信息；三要聯系時政，從時政知識、黨和國家的現行路線方針政策中去尋找解決問題的方法。

第三步，簡要概括理論知識或時政知識，將材料信息和教材知識結合起來作答。

【典型例題】2015年9月21日，中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》指出，為加快建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設，必須堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用，構建以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本低等問題。

結合材料和政治生活知識，分析在推進生態文明建設過程中應如何更好地發揮政府的主導和監管作用。

解題思路分析：

第一步，審設問。

首先要弄清設問的限制性要求：政治生活知識。其次要審清答題的方向：如何更好地發揮政府的主導和監管作用。再次明確答題的主體或者角度：政府。

第二步，審材料。

材料中強調了“更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用”以及“監管職能交叉、權責不一致、違法成本低等問題”。聯系教材知識點：依法治國、政府職能、轉變職能、依法行政、自覺接受制約和監督等。

第三步，理論聯系實際，注意時代特色。

第四步，規范思路。理清層次，準確用語。答案盡量用規范性的學科語言。

參考答案：

（1）各級政府必須在黨的領導下，在法制軌道上開展工作。加快建立系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。

（2）各級政府必須全面履行推進生態文明建設職能，勇于負責，敢于擔當，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本低等問題。

（3）各級政府必須依法行政，健全生態文明建設決策機制，深化環境保護行政執法體制改革，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為，構建監管統一、執法嚴明、多方面參與的環境治理體系，主動接受監督，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。

【高考真題】2015年新課標全國卷Ⅰ38題：

財政對社會經濟發展具有巨大作用，財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。

材料一：2014年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規定“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出”。

為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，財政部發布了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。

（1）結合材料一和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理。（12分）

解題思路分析：

第一步，審設問（認真仔細，角度和方向要準，知識點考點不弄錯）。好的設問應該有“思維張力”，有利于考查考生分析、解決問題的能力，強調教材知識和材料信息的加工或重組。該問政府應該如何強化預算管理。此設問不是單一地問“政府應該如何做”，而是限定了一個具體的信息“強化預算管理”。這樣的設問，僅僅單一地調動教材知識或抄材料是不能得多少分的，必須把知識和材料進行再加工。

第二步，審材料（快速、全面、找關鍵點）。第一段材料寫的是《預算法》的一個規定，第二段寫的是按照預算法國務院出臺《預算管理制度》的文件，財政部出臺《預算執行管理》的文件，最后一句話是地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。

這兩段材料其實都在啟發考生思考政府要如何強化預算管理，每個材料都有關鍵詞在提醒考生如何答題，先要“依法”，再完善“預算管理制度”，再“執行”。當然最后一句話暗示你還有“監督”。

第三步，寫答案（要求版面整潔，一眼能看清；術語表達正確精煉；要點完整；邏輯清晰，層次分明）。

按照“嚴格執行人大決議，依法完善管理制度，加強內部監管，接受外部監督”的邏輯順序排列。

參考答案：

（1）①嚴格執行人大審批通過的預算；（3分）②完善預算管理制度體系，按照預算法的要求編制預算和執行預算；（3分）③運用檢查、審計等行政手段強化預算監管；（3分）④公開預算，增加財政收支的透明度，接受權力機關監督和社會監督。（3分）

一點感悟：

考生答題時語言空洞，抓不住要點，既是考生“無知”的表現，也可能是“無畏”的表現。“無知”是考生沒有深厚的理論功底和能力答題，導致答案“泛泛而談”；“無畏”是指考生不認為“泛泛而談”不能得分，這里可能與老師平常的閱卷標準和高考評分細則尺度過寬有關。

試題的答案強調自主構建性，不再局限于教材。指導考生在答題時，一定要準確使用教材語言，同時結合材料，準確引用材料語言；還要注意學習和掌握必要的時政語言；更要注意積累生活語言。

（作者單位：湖南省新田縣第二中學）