“研學(xué)旅行”要靠依法治校護航

從2013年起，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，教育部即推進、開展研學(xué)旅行試點工作。但一些地區(qū)在推進研學(xué)旅行工作過程中，“存在思想認識不到位、協(xié)調(diào)機制不完善、責(zé)任機制不健全、安全保障不規(guī)范等問題，制約了研學(xué)旅行有效開展”。在筆者看來，如何依法界定學(xué)校組織學(xué)生進行研習(xí)旅行的安全責(zé)任，是推進研學(xué)旅行必須解決的關(guān)鍵問題。

根據(jù)《意見》，組織研學(xué)旅行要堅持“安全性原則”，這無疑是正確的。可是，落實到現(xiàn)實，由于擔(dān)心出安全事故，很多地方教育部門根本就不批準學(xué)校組織學(xué)生外出活動，而學(xué)校也考慮到一旦出事故，就要被追究責(zé)任，于是干脆放棄組織學(xué)生外出研學(xué)旅行。

《意見》提到，要“探索建立行之有效的安全責(zé)任落實、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責(zé)任到人”。可見，如果安全責(zé)任不明確，在分級備案制度之下，可能誰也不愿意承擔(dān)責(zé)任，研學(xué)旅行的腳步就走不出校園。而明確安全責(zé)任，必須堅持依法治校，即依照法律法規(guī)來界定教育部門、學(xué)校、教師在組織學(xué)生進行研學(xué)旅行中的責(zé)任。如果不顧事實，而把組織研學(xué)旅行的校長罷免，并追究刑責(zé)，那還有誰愿意組織研學(xué)旅行活動？因為即便學(xué)校做好一切安全預(yù)案，也不可能完全消除風(fēng)險。在美國，組織學(xué)生外出活動，通常會購買學(xué)校責(zé)任保險，用于理賠在學(xué)校的教學(xué)活動中以及學(xué)校組織的校外學(xué)習(xí)活動中，由于校方及教職工的過失，使學(xué)生遭遇人身傷害，學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)對學(xué)生全部或部分的經(jīng)濟損失賠償。發(fā)生意外事故之后，由保險公司理賠。

這又和地方政府部門處理校園安全責(zé)任事故的方式有關(guān)。本來，處理校園安全事故，應(yīng)該依法依規(guī)、公開透明，但如果有家長到學(xué)校去鬧，政府部門為息事寧人會“快刀斬亂麻”，以為只要追究了學(xué)校責(zé)任，就可以平息事態(tài)。結(jié)果是，這樣的處理方式讓學(xué)校的責(zé)任邊界模糊，變?yōu)椤盁o限責(zé)任主體”，學(xué)校為規(guī)避自己的責(zé)任，能不開展的教育就盡量不開展，這是必須扭轉(zhuǎn)的局面。

首先，應(yīng)該以依法治校原則來界定學(xué)校在組織研學(xué)旅行中的責(zé)任。建立分級備案制度，不是為了“卡”研學(xué)旅行活動，而是為了完善活動方案，教育行政部門應(yīng)該做兩件事，一是評估整體活動的安全，明確限制學(xué)校組織哪一類活動，而在允許的活動范圍內(nèi)，給學(xué)校更大的自主權(quán)；二是審查學(xué)校的安全保障方案，并為學(xué)校組織研學(xué)活動提供相應(yīng)的安全服務(wù)，可建立教育部門、學(xué)校、家長三方簽約制度。在加拿大，學(xué)區(qū)教育部門就會對學(xué)校在某一季節(jié)組織學(xué)生外出野營活動，提出安全預(yù)警，在野營中不得劃艇、射箭等，學(xué)校一般情況下不得舉行這類活動，組織這類活動必須提供充分的安全證據(jù)。在美國，學(xué)校組織校外活動，租用的車輛，是由學(xué)區(qū)統(tǒng)一提供的校車，而校車在美國的運行有優(yōu)先權(quán)和很高的安全保障。

另外，在組織研學(xué)旅行過程中，要充分發(fā)揮家長委員會的作用，由家委會審議研學(xué)旅行方案，并參與委托機構(gòu)招標(biāo)、安全監(jiān)督，這就要求學(xué)校進行民主管理，建立真正能發(fā)揮辦學(xué)管理、監(jiān)督作用的家委會。如果有這樣的家委會，學(xué)校既可使研學(xué)旅游方案更科學(xué)、合理、周全，完善每個細節(jié)，同時引入家長委員會參與管理、監(jiān)督，也可杜絕研學(xué)旅行中的利益輸送，從而使活動的安全、品質(zhì)有更大程度的保障。

（來源：作者博客）