“互聯網+”形勢下政府大數據開放與共享研究

荊雪蕾

（聊城大學，山東 聊城 252059）

[摘 要]通過研究“互聯網+”形勢下政府大數據的特點，探討政府大數據的開放與共享。政府大數據的開放與共享不僅有利于政府工作實現公開化、透明化，加強人民對政府工作的監督，而且有利于企業根據政府提供的相關信息，調整產業結構，從而促進經濟發展。因此，在“互聯網+”背景下，各級政府要根據人民和企業發展的需求，適時地公開、共享相關信息。

[關鍵詞]互聯網+；政府大數據；開放；共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.099

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

1 研究背景

近年來，國際學術界、產業界和政府機構對大數據的研究和應用進行得如火如荼。挖掘和掌握用戶需求，將直接有助于政府信息服務中個性化信息服務的實現，為以用戶為中心的政府信息服務提供可靠的實現路徑。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，這使“互聯網+”形勢下政府大數據開放與分享研究具有重要的社會意義。

政府數據開放初始于美國。2009年1月，美國總統奧巴馬簽署《開放透明政府備忘錄》是政府數據開放的標志。截至2014年4月，全球已有63個國家制訂了開放政府數據計劃。我國開放政府數據起步較晚，但發展步伐較快。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》。但是，我國尚無統一的政府數據開放平臺，且根據國家最新公布的《促進大數據發展行動綱要》可知，這一平臺要到2018年才有望建成。

2 政府大數據的概念及其分類

從狹義角度來講，政府大數據就是指政府所擁有和管理的數據，包括各行各業職能部門的數據。從廣義角度來講，政府大數據就是政府工作開展產生、采集以及因管理服務需求而采集的外部大數據（如互聯網輿論數據），為政府自有和面向政府的大數據。

從擁有的獨特數據類型來看，政府大致擁有五類獨特數據。分別是僅政府資源有權利采集的數據，如資源類、稅收類、財政類等；僅政府資源有可能匯總或獲取的數據，如建設、農業總、工業總等；因政府發起才產生的數據，如城市基建、交通基建、醫院、教育師資等；政府的監管職責所擁有的大量數據，如人口普查、食品藥品管理等；政府提供的服務客戶級消費和檔案數據，如社保、水電、教育信息、醫療信息、交通路況、公安等。

3 政府大數據開放研究

3.1 政府大數據開放

所謂開放，強調的是政府利用信息技術和服務平臺，主動向公眾提供無需特別授權、可被機器讀取、能夠再次開發利用的原始數據。

3.2 政府大數據開放的必要性

首先，政府開放大數據，有利于促進經濟的發展。例如，開放監管行業的數據，對企業的投資戰略有很大影響。其次，政府開放大數據也具有重大的政治意義。例如，加強對政府預算、招投標層面數據大開放，有利于提升公眾的監督力度。此外，通過數據，還可以對政府的各類行為、成效和范圍進行驗證，從而加強監督，大大促進腐敗的消失與政府效率的提升。

3.3 政府大數據開放范圍的思考

政府大數據中可以開放的部分主要分為兩類：一是可以對全體民眾開放的，這類數據包括國家的方針和政策、經濟發展狀況等；二是只對個人開放，如個人的醫保、檔案等信息。在數據開放的過程中，政府一定要明確哪些數據可以開放，哪些數據不可開放，哪些數據針對全體民眾開放，哪些數據只針對個人開放。

3.4 政府大數據開放平臺

政府大數據開放平臺是對民眾展示的窗口，民眾通過網絡訪問政府大數據開放平臺以獲取各種信息資源。政府大數據開放平臺的建設不是一蹴而就的，最重要的是要保證數據源的正確與規范，這就需要各負責部門對基礎數據進行規范化處理，政府大數據開放平臺要對數據進行篩選。

3.4.1 政府大數據開放平臺需要制定的標準

其一，政府大數據開放平臺要制定數據標準。各部門數據、大數據、部門融合數據標準要統一。其二，政府大數據開放平臺要制定流程標準。業務系統間的流程都需要遵循統一的流程引擎。其三，政府大數據開放平臺要制定業務集成標準。術業有專攻，業務需要交給專注業務的大公司來做，但業務集成的標準必須要統一。

3.4.2 政府大數據開放平臺的簡介

政府大數據開放平臺主要包括三個部分：服務門戶、數據、業務。

服務門戶：個人服務和部門服務能進行分離和二級管理。由不同的注冊賬號和權限來區分個人服務和部門服務。不同的人和部門擁有的賬號不同，權限也不同，權限包括能否查詢、能否修改、能否下載等。如一般用戶只具有查詢功能，但無法查詢機密信息。

數據：數據是指各業務部門對產生的基礎數據進行數據清洗而得到的符合規范的數據。數據部分主要包括數據標準管理、數據交換、數據治理、數據展現和數據挖掘等。

業務：各部門根據流程標準進行業務處理。通過不同的賬號和權限進入各部門服務門戶，對業務進行管理和操作。

政府大數據開放平臺除服務門戶、數據、業務三個主要部分外，離不開信息化標準及數據規范體系和網絡安全保障體系的保駕護航，也離不開各種硬件和軟件設施的支撐和輔助。表1為政府大數據開放平臺系統框架結構。

4 政府大數據共享研究

4.1 政府大數據共享

所謂共享，就是要依靠云計算和大數據理念，以互聯網技術為平臺，整合網上現有相關數據信息，實現政府監管與服務信息的互聯互通、數據共享。筆者認為，政府大數據共享分為各業務職能部門內部分支機構的共享和各業務職能部門之間的共享。各業務職能部門內部分支機構的共享，可以在一定程度上減少民眾和部門的工作量，提高辦事效率；各業務職能部門之間的共享，可以利用“互聯網+”和數據分析技術解決一些實際問題。

4.2 政府大數據共享的必要性

首先，政府數據的內部共享能解決政府部門之間信息溝通不暢等問題，避免普通民眾在辦事時出現需要證明“你媽是你媽”的怪現象。其次，政府數據共享有利于政府與其他行業實現數據交叉、鏈接和共享，從而為其他產業帶來新的價值增長點。

4.3 政府大數據共享范圍的思考

政府大數據共享范圍，需要根據各業務職能部門內部分支機構和各業務職能部門之間的業務關聯具體劃分。這個權限由業務職能部門根據具體情況進行針對賬號和權限的設定。比如，住建局中，辦理房產證的業務科室只共享查詢戶主到底有幾套房的信息，不共享其他信息。

政府大數據共享的范圍設定一定要做到細致、謹慎，寧可少共享數據，也絕對不能共享一些不能共享的數據。

4.4 政府大數據共享平臺

政府大數據共享平臺架構與政府大數據開放平臺類似，其差異主要在于共享平臺數據庫的設置更復雜，因為存在業務部門之間的關聯信息分享。

政府大數據共享平臺是政府業務職能部門內部和之間的數據信息分享，政府大數據共享平臺的訪問賬號和權限劃分更為復雜。

政府大數據共享平臺的安全性需要更加嚴格。每個訪問賬號都擁有什么權限，使用該賬號的工作人員需要及時備案。

5 “互聯網+”形勢下政府大數據開放與共享平臺的差異分析

政府大數據開放與共享是兩套系統平臺。政府大數據開放平臺的數據保密性不及政府大數據共享平臺的保密性，因為政府大數據開放平臺是面向全體大眾的，而政府大數據共享平臺是針對政府業務職能部門內部和之間的。

政府大數據開放平臺可以放到互聯網上；政府大數據共享平臺應放在電子政務網專網上。

政府大數據開放平臺，有針對大眾的公開信息，也有針對民眾個人的信息，需要根據用戶的權限來查詢；政府大數據共享平臺是為方便民眾和政府工作而根據實際情況來具體設定共享范圍。

主要參考文獻

[1]于施洋，王建冬，童楠楠.大數據環境下的政府信息服務創新：研究現狀與發展對策[J].電子政務，2016（1）：26-32.

[2]楊瑞仙，毛春蕾，左澤.國內外政府數據開放現狀比較研究[J].情報雜志，2016（5）：167-172.

[3]謝安.大數據時代政府數據的開放[J].開放導報，2016（3）：53-57.

[4]楊明剛.政府大數據發展趨勢[J].軟件和集成電路，2017（1）：30-31.