《職業技術教育戰略（2016—2021）》的背景、體系與特點

劉秉棟+張家雯

摘要：一直以來，職業技術教育政策都是聯合國教科文組織教育政策的重要組成部分，制定并推動實施2016—2021職業技術教育戰略，是促進成員國邁向教育2030年的有益補充。通過分析戰略制定的背景、戰略體系目標原則與領域以及戰略的特點和不足，可以對《職業技術教育戰略（2016—2021）》形成全方位的認識，更好地把握未來職業技術教育的戰略走向。

關鍵詞：聯合國教科文組織；全納教育；可持續發展；職業技術教育戰略

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）04-0015-05

職業技術教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑[1]，備受各國重視，也受到聯合國教科文組織（UNESCO）的特別關注。長期以來，UNESCO通過一系列行動建議、標準規范、國際會議、合作網絡以及公共出版物等推動職業技術教育走向合作、創新和可持續發展[2]。

2016年，隨著聯合國千年發展目標（MDGs）轉變為可持續發展目標（SDGs），UNESCO職業技術教育戰略的關注點也相應進行了調整。其于2009年制定的《支持技術和職業教育與培訓的發展戰略（2010—2015年）》（Strategy for Supporting Technical and Vocational Education and Training〔TVET〕 in 2010-2015）將焦點集中在提供能力建設方面的政策建議，從概念上澄清技術發展并促進信息交流，通告全球職業技術教育爭論點[3]。在前一階段發展的基礎上，UNESCO于2015年制定了后續的戰略計劃《UNESCO技術和職業教育與培訓戰略（2016—2021年）》（UNESCO TVET Strategy 2016—2021，簡稱《職業技術教育戰略（2016—2021）》），旨在重新探討職業技術教育和培訓在一個更為全球化世界中的角色，包括其與社會、經濟和環境等之間的相互關系，以及確保全納、公平的優質教育，擴大全民終身學習機會[4]。

一、 《職業技術教育戰略（2016—2021）》背景分析

（一） 經濟全球化的深入發展

隨著經濟全球化進程的不斷發展和深化，國際經濟格局也不斷調整，世界經濟體系也變得多樣化和復雜化。經濟全球化的深入發展，導致就業增長率變低、青年失業率不斷攀升和就業形勢脆弱，發達國家和發展中國家都受到了影響。這一情形在一定程度表明了教育、培訓和就業之間的匹配失衡。而且隨著科學技術發展不斷加快，勞動力市場對新的專業技能的需求不斷變化，對勞動力的要求也不斷提升，這使得職業技術教育對新的專業和技能的需求預測變得日益困難。如何調整當前的職業技術教育體系，增強多樣化和靈活性，以便培養出滿足經濟全球化背景下快速變化的勞動力市場需求的人才，是擺在當今全球教育界面前的問題。

（二） 終身教育思想的驅動

終身教育思想起源于成人教育的發展，它是在對成人教育不斷反思中完善起來的[5]。20世紀60年代以后，終身教育在聯合國的倡導下成為一種國際教育思潮。終身教育要求從最初的學校教育開始，且在各個教育階段都要努力培養人終身學習的觀念和學會學習的能力，以適應不斷變化的生活。終身教育打破了教育時間和空間的界限，加強正規教育和非正規教育間的聯系，開辟了各種正規教育和非正規教育形式，為人們一生的不間斷學習提供可能，成為當今世界教育發展的趨勢。在這一趨勢下，UNESCO通過各種行動推動和加強終身教育和職業技術教育的緊密結合。如1999年UNESCO在韓國召開的第二節國際職業技術教育大會，會議主題為“終身學習與培訓：通向未來的橋梁”。會議指出加強技術和職業教育與培訓，將其作為終身教育的一個重要的組成部分[6]。2006年NESCO-UNEVOC 與國際職業教育與培訓協會（IVETA）在俄羅斯莫斯科組織召開了題為“終身學習背景下的職業教育與培訓”的國際會議[2]。職業技術教育不僅僅針對青年，同時也對任職的或失業的成年人開放。終身教育體系下的職業技術教育專注于初始和持續的職業技術教育和培訓。作為終身教育的重要組成部分，如何推動職業技術教育的進一步發展來擴大全民的終身學習機會始終是UNSCO職業技術教育的核心議題。

（三） 可持續發展教育趨勢的推動

不可持續的經濟生產和消費模式導致全球氣候變暖、環境惡化和自然災害頻發，同時收入差距的迅速擴大，破壞了社會融合，加劇了社會的不平等[5]。僅僅依靠技術革新、政治調控或經濟手段都不能夠實現可持續發展，可持續發展要求在各個發展階段和社會背景下優質的教育和學習。可持續發展教育有助于我們建設性和創造性地解決現階段的全球問題并迎接將來的全球挑戰，創造可持續和有彈性的社會[7]。2002年，聯合國在南非召開的可持續發展峰會中強調需要把可持續發展納入到所有層次的職業技術教育中[4]。為此，可持續發展教育逐漸成為UNESCO的重要議題，同時也作為重要的思想被融入到職業技術教育中。職業技術教育不能限定為經濟發展或工作的需要而開展的教育和培訓，它需要把可持續發展教育的核心價值觀納入其各個階段中，包括以人為本的教育、公平教育、公民道德教育、環境教育等。在可持續發展教育的推動下，職業技術教育需要融合可持續發展理念創建新的職業技術教育體系。2015年8月聯合國首腦會議通過了《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》（Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development）的成果文件，文件中的目標4“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”，以及目標8“促進持久、包容和可持續經濟增長，促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作”[8]，更是與職業技術教育相關。如何在新的可持續發展目標框架下構建職業技術教育是UNESCO-UNEVOC制定新時期職業技術教育戰略需要我們深思的問題。

（四）對職業技術教育理念與實踐之間差距的反思

職業技術教育對增強經濟競爭力、促進社會和諧、可持續發展起著關鍵作用。職業技術教育的目標之一就是提供教育和培訓來促進人們就業，推動勞動力市場的發展和經濟生產率的提升。然而，在具體實踐中，職業技術教育并沒有產生預期結果。如職業技術教育對個人、企業、政府所做的回報遠沒有達到預期；職業技術教育的地位仍然低于普通教育，沒有得到應有的重視[4]。職業技術教育的潛在價值和它的實際表現還存在一定的差距，如何縮小差距，最大可能發揮出職業技術教育的價值是值得探討的。

二、 《職業技術教育戰略（2016—2021）》體系分析

在上述背景下，2015年9月聯合國教科文組織國際職業技術教育培訓中心（UNESCO-UNEVOC）召開了此次會議。來自57個國家的165名成員就UNESCO職業技術教育新戰略的制定和發展、未來五年職業技術教育框架的構建進行了討論，最終形成了總結性報告——《聯合國教科文組織技術職業教育培訓戰略（2016—2021年）》。

（一）制定者的角色定位與作用

作為《職業技術教育戰略（2016—2021）》的制定者，UNESCO對自身在實施職業技術教育戰略中角色的正確定位是保障該戰略有效實施的關鍵。由于獨天得厚的優勢，UNSCO在職業技術教育戰略實施過程中發揮著重要作用，包括支持職業技術教育發展、促進世界范圍內的知識共享、加強各國各地區間的利益相關者的合作以及推動學術交流和爭鳴。這主要表現在兩個方面：

一是設定議程。UNESCO在各國間和國際上的領導力和召集力使其能夠召開職業技術教育會議，特別是國際層面的會議，以此提升各國對職業技術教育價值的認可，引領職業技術教育戰略計劃的制定。

二是建立UNESCO網絡，推動國際合作、加強能力建設、促進卓越實踐經驗的共享。具體表現如促進更大的產業合作和企業參與，推進義務教育后續培訓（Post Compulsory Education/Training）的開展和質量的提升，建立跨國間對非正規職業技術教育的資格認證；收集有效的職業技術教育實踐和勞動力市場信息；探討增強職業技術教育的有效輸出來致力于經濟和社會的發展[4]。

（二）目標和指導原則

該戰略的目標是在提升就業能力和工作技能的同時，重視和加強其他職業技能的教育和培訓，如品格教育、發展動機、積極的價值觀以及擁有明智的判斷力。職業技術教育旨在通過提供有效的職業技術教育和培訓推動終身教育的發展以及創造一個更加和諧的個體和社會（A More Balanced Individual and Society）。

圍繞此目標，該戰略制定了四項指導原則：提供職業技術教育和培訓機會來幫助人提升職業技能和獲得資格認證，從而得到體面工作；職業技術教育的相關利益者應該加強合作伙伴關系，縮小職業技術教育和就業之間的差距；推動終身教育導向的職業技術教育的發展；加強具體職業技能和其他技能的培養。

（三）職業技術教育的關鍵領域

圍繞全球化背景下進一步發展職業技術教育面臨的挑戰和機遇的問題，該戰略總結了六項職業技術教育關鍵領域。

1.接受職業技術教育的機會

這體現在兩個方面：一是增加接受職業技術教育的學生數量，同時推進教育公平和性別平等，為女性群體和其他弱勢群體提供接受職業技術教育的機會。二是職業技術教育系統的有效性需要得到提升，這需要保證更多的學習者完成職業技術教育培訓項目，掌握相關的職業技能。職業技術教育作為終身教育的一部分，應該覆蓋各個年齡段，為需要的人提供職業技術教育和培訓。

2.把握經濟環境和職業技術教育的關系

首先，收集有效的勞動力市場信息，包括職業技能需求、職業發展趨勢，來提升職業技術教育與勞動力市場需求間的匹配度，幫助職業技術教育明確優先發展項目。其次，以市場需求為導向來設計和實施職業技術教育和培訓項目，以此確保項目的有效運作。職業技術教育和培訓體系只有與企業的需求相適應，才能得到有效發展。第三，強調職業技術教育和培訓項目的適切性，通過了解勞動者的個人需求設置多樣化的培訓項目。

3.注重相關利益者的參與

加強職業技術教育各相關利益者的合作，推動職業技術教育的有效實施，加強職業技能培訓和就業之間的銜接，滿足經濟發展和勞動力市場的需求。職業技術教育的相關利益群體主要包括三方，即政府、職業技術教育機構以及企業。一方面，作為政策引領者，政府應制定政策提升各方對職業技術教育價值的認可和重視；同時，作為信息服務者， 政府應建立有效網絡，以供各方共享和交流職業技術教育的相關信息。另一方面，職業技術教育機構應該和企業建立長期的合作機制，確保職業技術教育的課程和實踐滿足企業對勞動力的需求，使其培養更具針對性和適切性。

4.提升職業技術教育的質量

這是保證職業技術教育輸入和產出之間平衡的關鍵。職業技術教育質量包括標準設置、基準測試、教育和培訓的內容、職業技術教育教師的選拔和專業發展、機構的管理和組織建設等方面。職業技術教育質量的提升需要建立有效合理的質量保障機制。有效的質量保障機制具體包括四個方面：第一，健全國家職業標準，設置職業認證框架，包括職業培訓項目的審核和認證、培訓后的個人資格認證。第二，職業技術教育和培訓內容的設置，培訓內容主要包含三個方面：通識教育、基本的職業技能培訓，生活技能和公民素質（包含環保意識），相關必需技能，如表達和寫作能力[4]。第三，職業技術教育機構的組織體系，即建立一個明確職責和權限、相互協調和持續發展的有機整體。第四，實施職業技術教育和培訓項目的績效評估，在有效評估的基礎上改進和提升項目的實施質量。

5.嚴把職業技術教育教師質量關

教師質量的改善和提升是提高職業技術教育質量的關鍵因素。從個體層面看，職業技術教育教師質量是提供高質量、有效、適切教學的保障，有利于培養學生的職業能力和提高學生的就業率；從整個體系來看，職業技術教育教師質量的提升能夠推動職業技術教育和培訓項目的整體發展，如教師參與項目的管理、提供有效合理的政策建議、發揮卓越的領導力等[4]。為保障教師質量的不斷提升，需要加強職業技術教育教師的專業發展。教師的專業發展包括師資的初始和繼續教育與培訓，需要提升教師兩個方面的能力，即教學知識和技能的發展以及職業實際技能的發展。為保證職業技術教育和培訓項目的質量，還需要設立職業技術教育師資選拔標準和建立教師的資格認證制度。

6.加強職業技術教育體系的建設

加強職業技術教育體系的建設，一方面需要加強職業技術教育體系的內部建設，建立各種水平和層次的職業技術教育，根據不同背景、不同條件設置多種形式的職業技術教育項目；另一方面，作為教育整體的一部分，還要加強職業技術教育與外部普通教育的聯系。近年來，隨著勞動力市場對勞動力要求的不斷提升，大眾化高等教育對職業培養的需求日益增長，職業技術教育向著更高層次發展，高等教育和職業技術教育變得更為聯系密切。而且高等教育的職業化也提升了職業技術教育的地位。

三、《職業技術教育戰略（2016—2021）》特點分析

（一）《職業技術教育戰略（2016—2021）》順勢而生，契合當下教育發展要求

全球政治經濟形勢風云變幻，教育理念和實踐也隨之不斷調整以適應發展要求，2009年制定的職業技術教育戰略已經很難再用來指導全球職業技術教育的推進；特別是2015年全民教育（EFA）運動告一段落，聯合國首腦會議通過可持續發展目標，教育2030愿景的誕生等教育界重大活動與變革，不可能不影響職業技術教育的目標定位。首先，職業技術教育不再只單純地關注技術，還重視與品格教育以及資格認證等的關聯性，避免了職業技術教育的斷裂性，這種整體性認識是職業技術教育的一大進步，為獲取體面的工作奠定了基礎，可以認為職業技術教育加強了教育的廣度；其次，職業技術教育重視就業，但不再只單純地關注當下就業，而是在終身發展理念下強調職業技術教育也應貫穿一個人發展全過程，可以認為職業技術教育延伸了教育的長度；第三，職業技術教育強調培養受教育者的技術技能，但也不排斥與學術教育的關聯性，強化了職業技術教育的深度。可以說，職業技術教育理念在逐漸凸顯“三位一體”的全面教育，這是契合當下教育發展要求而做出的科學合理的轉變，相信能夠得到更為廣泛的認同。

（二）《職業技術教育戰略（2016—2021）》全方位指導，但尊重每個國家的國情

《職業技術教育戰略（2016—2021）》堅持“可持續、綠色、公平”的理念，聚焦“入學、教育質量、職業技術教育治理、私人部門參與、職業技術教育機構以及資金”等問題。其中，職業技術教育入學方面關注學生數量增長和職業技術教育體制的效率問題；教育質量涉及保障機制、教師招聘與發展以及職業技術教育課程等問題；職業技術教育治理關注供需平衡問題；私人部門參與涉及商業案例和工廠參與，為畢業生能夠獲取體面的工作奠定基礎；職教機構再次強調了職業技術教育效果與勞動力市場問題；最后提出通過多樣化途徑籌措資金，注重職業技術教育的成本效益。上述問題覆蓋面廣，可以說涉及到職業技術教育的方方面面，但聯合國教科文組織一再強調，每個國家應根據自己的國情制定相應的職業技術教育戰略。為此，非盟制定了《非洲大陸職業技術與培訓戰略》[9]，南非制定了《2016年度職業院校行動方案》等，這些大洲級或者國家級的職業技術教育戰略分別根據各自情況從愿景、任務、范式轉變、以及治理和財政等方面進行了部署和安排，指導本區域或本國的職業技術教育發展。

（三）《職業技術教育戰略（2016—2021）》回避的重要問題

《職業技術教育戰略（2016—2021）》宣講的宏大理念過多，但有些切中要害不夠；歸結了存在的問題，但卻并未給出較為滿意的答案。不可否認，教育是一項極其復雜的活動，也不可能通過一項戰略的制定就能得到明確的解答，但職業技術教育戰略總是順應大的教育趨勢而不斷消蝕自身的特色，對職業技術教育的長遠發展不見得十分有利。《職業技術教育戰略（2016—2021）》討論了“職業教育悖論”——職業技術教育富有潛能但卻從未見到激發出來的效果，導致職業技術教育長期淪為教育體系的“窮親戚”，不斷地遭到邊緣化，甚至連其自身擁有的價值也被低估。面對這種長期存在的困境，職業技術教育戰略并沒有給出令人滿意的解決辦法。教育質量和市場接軌問題使得職業技術教育備受詬病，企業需要的技術人員招不到，畢業生掌握的技術用不到，亦或職業技術人員發展后勁不足，無法滿足企業不斷發展的需要。為此，《職業技術教育戰略（2016—2021）》提出要加強師資建設和能力建設，但并未從源頭上考察職業技術人才質量問題。生源是質量的保障，全球許多國家都是被篩選下來的學生進入職業院校學習，他們首先缺乏自信，同時也缺乏社會的信任，再加上職業技術教育學生深造受阻，社會聲望自然不高。其實，無論是職業技術教育悖論還是職業技術教育質量問題，都源于人們的理念和認識，教科文組織需要倡導和引導大眾發現職業技術教育的價值，吸引更多的優秀生源學習職業技術，培養既掌握普通知識又具備職業素養的職業技術人才，方能從根本上扭轉教育質量和可持續發展問題。

參考文獻：

[1]全國職業教育工作會議在京召開[EB/OL].[2014-06-25].http：//edu.sina.com.cn/zgks/2014-06-25/151042

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[2]李玉靜，陳衍.為了可持續發展與工作世界的教育：UNESCO職教思想與發展戰略報告[J].職業技術教育，2012（6）：26-45.

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[4]UNESCO.UNESCO TVET Strategy 2016-2021[EB/OL].[2016-06-27].http：//unesdoc.unesco.org/images/002

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[5]單中惠.西方教育思想史[M].北京：教育科學出版社，2007：672.

[6]周滿生.終身學習與培訓：通向未來的橋梁——第二節國際職業技術教育大會總結報告（摘錄）[J].教育發展研究，1999（7）：47-50.

[7]UNESCO.Education for Sustainable Development[EB/OL].[2016-06-25].http：//en.unesco.org/themes/education-sustainable-development.

[8]Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development[EB/OL].[2016-06-27].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/69/L.85&refer

er=http：//www.un.org/sustainabledevelopment/&Lang=E.

[9]Africa Union.Continental Strategy for TVET[EB/OL]. [2016-11-01].http：//www.au.int/en/sites/default/files/news

events/workingdocuments/30810-wd-tvet-_strategy_eng

lish_-_final_4.pdf.

（責任編輯：楊在良）