軌道交通建設監理單位安全管理現狀與管理能力提升

摘 要：文章中介紹了中國城市軌道交通發展速度快、規模大的現狀，尤其是首都北京；通過對軌道交通建設常用的明挖法、礦山法、盾構法以及地面和高架線路施工工法，安全生產技術事故發生的統計分析，同時對當前監理單位在施工過程中安全生產管理現狀進行分析，提出進一步加強軌道交通安全風險管理及安全生產監管工作的對策和建議。

關鍵詞：軌道交通；安全技術；分析；現狀；展望

1 概述

1.1 研究背景

城市交通擁堵，已經無可辯駁的成為困擾城市發展和市民日常生活的一大問題，然而發展軌道交通是解決城市交通擁堵問題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運載量大、安全系數高、一次投資長期受益等特點，已經成為我國城市建設發展過程中一個無法回避的決策性問題。

隨著城市化建設步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設的緊迫性也在增加。目前，北京市有計劃對市區軌道交通網進行加密，預計到2020年北京軌道交通線路將達到1000公里左右。

1.2 研究目的

通過對現階段軌道交通工程建設安全生產管理現狀的分析，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，進一步健全安全生產責任制度及規章制度，規范軌道交通工程建設安全生產管理工作，預防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設的順利、平安，保障建設周邊環境的安全。

2 軌道交通建設安全事故統計分析

收集到發生在國內外的各類地鐵建設工程技術事故，共計111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調查事故總數的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次統計的事故中，北京地區的地鐵工程建設事故總數為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設事故總數的29.3%、17%和53.7%。根據事故資料統計，礦山法工程22起安全事故中，環境因素為：雨、污水管線，出現頻數為14次，占北京地區礦山法事故數的63.6%。

3 監理單位安全生產管理現狀

3.1 安全生產監理制度現狀

監理單位均制定了安全生產責任制，且人員職責明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓制度，培訓記錄較齊全。但個別單位缺少“安全生產責任制”目錄；沒有專門制定安全生產教育培訓制度，只在《監理細則》中有所體現。

3.2 資質、機構與人員管理現狀

監理單位均有資質等級許可證書，且資質等級為甲級，符合要求；多數從事監理工作的專業技術人員具備相應的執業資格，現場監理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個別監理單位不完全符合合同要求，監理人員變更量大，如某施工標段在土建工程完成60%以上時，監理人員的數量有所減少。

3.3 安全技術監理現狀

監理單位在監理規劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監理方案，控制點明確，措施全面；按規定程序進行了施工組織設計與專項施工方案的審查、審批；參加了設計交底會議；有旁站監理方案，且旁站監理記錄齊全；對于重大風險源均有詳細的巡視記錄；對施工監控量測方案進行了審查，監理周報、月報齊全。但個別單位在監理細則中，質量控制點針對性不足。

3.4 對施工單位資質、安全管理制度核查現狀

監理單位均對施工單位資質、安全生產許可證進行了審查，有審查記錄；對施工單位的安全生產責任制、安全質量保證體系、規章制度進行了核查；對分包單位資質、人員資格進行了核查，且有核查記錄。但監理對特種作業人員的審查不嚴格，多數施工單位出現了特種作業人員證書過期，或缺證的情況；對分包單位人員資格的審查不夠全面，個別分包單位的上崗人員資格不合格。

3.5 設備與設施安全監理現狀

監理單位對施工單位的大型設備及部分小型設備的進行了核查，有核查記錄；對特種設備、關鍵設備進場進行了全面審查，且有審查記錄；對消防、易燃、明火作業等進行了檢查，有檢查記錄。但對施工機械、特種機械的審查不夠嚴格：調查發現，個別施工單位缺少缺少施工機械、特種機械的登記臺帳，施工機械缺少合格證。

3.6 監理資料管理現狀

監理單位的監理日志、會議紀要、月報等各項監理資料整理及時、內容齊全。但個別監理單位的監理資料整理不夠及時，監理日志記錄不夠全面。

3.7 整改通知現狀

監理對發現的問題要求施工單位整改，有監理整改通知及施工方的落實回復；對安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個別監理人員對發現的問題沒有及時要求施工單位整改，監理的責任落實不夠。

4 對策和建議

（1）建立并完善軌道交通建設安全評估制度。針對軌道交通建設風險大的特點，應開展軌道交通工程建設項目可行性研究階段的安全預評價、軌道交通工程建設全過程的安全風險評估、竣工后試運營的安全驗收評價及運營安全現狀評價。通過專業機構的評價評估工作，識別各階段的安全隱患，加強安全風險管理。

（2）加強對專業分包、勞務分包單位的管理。進一步改善對總包和分包施工單位的管理辦法，定期監督和檢查總包單位對分包單位實行統一管理的情況；規范勞務分包單位在工程管理中的責任和義務，如測量方案、起重方案不允許勞務分包單位出等；同時對分包單位的從業人員加強培訓教育，提高分包單位從業人員素質。

（3）加強建設施工安全監管工作。一是針對軌道交通建設專業力量嚴重不足的情況，應加大對政府部門安全監管人員、監理人員、施工單位的項目負責人和安全管理人員的安全培訓力度，加強監管隊伍建設，提高安全監管能力；二是加大安全監管力度，特別是要強化安全風險源的監督檢查，嚴厲查處各類違法行為。

（4）增強安全技術管理的針對性。在編制施工組織設計與專項施工方案時，要針對不同施工工法、施工場地及周圍環境、地質條件、施工中可能給施工安全和周圍地區帶來影響和危害等不安全因素，從技術上采取措施，消除隱患，確保施工安全。

（5）進一步完善應急救援機制。

5 結束語

由于城市軌道交通建設系統的復雜性，必然帶來生產建設風險的多變性，安全管理應該是系統工程，應該循序漸進、尊重科學，不斷改進管理體系和管理模式，深入研究安全管理的方法和標準。總結安全管理經驗，利用先進的管理手段推動軌道交通建設安全管理規范化、法制化健康發展和城市功能的拓展與實現，持續提高安全管理的水平，為城市軌道交通建設營造良好的安全環境。