管辦評分離 質量提升的助推劑

“管”即由誰來進行管理，主要是由政府部門進行管理；“辦”即由誰來舉辦學前教育機構，辦學的主體是包括微觀角度的學前教育機構辦學和宏觀角度的政府辦學；“評”即由誰來進行評價，主要是由學前教育督導部門、社會第三方教育中介評估組織、學前教育機構自身、家長和社會等來評價。

管理之道——加強宏觀調控

政府應該改變學前教育的管理模式，變微觀管理、直接管理為宏觀管理和間接管理，保證自己在學前教育發展中的主導作用，把辦學權交給學前教育機構。學前教育進行管理的部門主要包括教育行政部門、財政部門、人事部門、衛生部門等，應理清各部門的具體權責范圍，以防出現越位與缺位，即多重管理或無人管理的現象。

政府對學前教育的宏觀管理應該是依據國家政策方針、法律法規和學前教育發展實際情況，制定發展規劃，合理規劃布局，保障經費投入，規范辦學行為等，對學前教育事業進行管理，對其發展起到總體指揮、引領的作用。政府可簡政放權，通過購買服務、委托服務等形式，把學前教育的業務指導、質量評價等精細化的管理，交給更加專業化、科學化、規范化的教育評估機構，對教育評估機構進行一定的監督和管理。

辦學之道——保障權力自主

辦學既包括微觀角度的學前教育機構內部辦學，也包括宏觀角度的政府辦學。從學前教育機構內部辦學來講，政府把辦學的權力交給學前教育機構，能夠激發學前教育機構辦學的主動性和積極性，使其能夠自主制定規章制度、分配和使用經費、進行人員的調配等，更利于其發展和教育質量的提高。

從宏觀角度的政府辦學來講，應該鼓勵多種類型的學前教育機構共同發展，提供相關的政策。公辦幼兒園數量有限，“入園難”“入園貴”問題雖然得到一定的緩解，但問題依然比較嚴峻。多種形式的學前教育機構共同發展，能夠滿足不同的需求，保持學前教育事業發展的活力。而且，各學前教育機構互相借鑒、競爭、合作、交流等，更有利于學前教育質量的提升。

評價之道——注重主體多元

評價是保障學前教育質量的重要途徑，通過評價能夠發現學前教育事業發展存在的問題和不足，探索解決問題的有效策略。而且，還可以找出部分地區促進學前教育質量提升的實踐經驗，并進行一定的推廣，最終促進整個學前教育質量的提升。

政府應使學前教育督導評估機構保持應有的獨立性，督導機構加強人員培訓和組織建設，探索出科學化、規范化的學前教育督導評估法案，并進行有效實施。政府應鼓勵、支持教育中介評估組織的發展，為其發展提供廣闊的土壤，引入競爭機制鼓勵多家教育中介評估組織共同參與，防止出現學前教育評估被一家或者幾家壟斷的情況。

管辦評分離，并不是三者互不聯系，而是相互影響、相互促進。只有管理、辦學、評估共同發展，才能最大程度地促進學前教育質量的提高。因此，我們應當將政府的宏觀調控、學前教育機構自主辦學和多元化的評估有機結合，發展學前教育事業，促進學前教育質量提升。

（本文選摘于《中國教育報·學前周刊》2016年8月7日第1版）