武警部隊住房保障存在的問題及對策建議

摘 要：隨著武警部隊住房保障制度的優(yōu)化，再加上近年來武警部隊各級領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，營房綜合保障實力有了顯著的提高，為部隊的全面建設和遂行多樣化任務提供了有力保障。但是在住房保障上還存在許多問題。因此，本文分析了住房保障存在的問題和矛盾，并針對存在的問題，提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：武警部隊；住房保障；對策建議

1 武警部隊住房保障存在的問題

從近年來武警部隊住房保障情況來看，武警部隊住房保障中還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障目標定位不明確

據(jù)了解，大部分官兵認為每個人都想要有一套住房，而且都想有一套大面積，位置好，價格便宜的住房。這主要是武警官兵受傳統(tǒng)消費觀念及消費心理的影響，對獲得住房有了非理性的要求，住房的壓力很大，為了解決住房問題，不少武警官兵成了“房奴”，不能安心本職工作，影響了部隊的戰(zhàn)斗力。

（二）現(xiàn)行保障模式不完善

1.公寓房

公寓房模式的基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律相違背。公寓房模式其基礎(chǔ)是福利待遇實物化分配制度，產(chǎn)生在計劃經(jīng)濟體制下。而住房分配依據(jù)主要是根據(jù)職務高低、結(jié)婚與否、年齡大小和軍齡長短等來進行的，與官兵的工作表現(xiàn)、勞動成果幾乎沒有關(guān)聯(lián)。公寓住房是以住房實物形式分配給官兵，其工資中已經(jīng)不包含住房消費等因素。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)改變了支出結(jié)構(gòu)，使住房資金無法良性循環(huán)，導致武警部隊直接投資建設部隊住房，每年維修費用支出也很大，住房建設也不能良性循環(huán)，導致部隊住房嚴重短缺。所以，這種實物分配住房的體制必須進行大規(guī)模的改革。

2.經(jīng)濟適用房

武警部隊經(jīng)濟適用房是營房管理部門按照相關(guān)條件和標準經(jīng)過詳細、認真的統(tǒng)計，是完全運用行政命令的方式進行建造的，不是市場行為，購房人員按順序“排隊打分”，他們對房屋的面積、結(jié)構(gòu)和建造地點等都沒有選擇的權(quán)力。與此同時，還有相當一部分應當享受住房待遇的人員由于條件、標準不夠而不能參建。這種自建自分自用，采取資格審查和確定購房順序的申購方式的住房保障模式，沒有改變住房實物分配制的本質(zhì)屬性，仍然有著強烈的行政干預色彩。

3.貨幣化

現(xiàn)行貨幣化模式還沒有充分考慮軍人這一職業(yè)的特殊性和勞動的差別性，在制度設計上不夠合理，還不能充分保證效率和公平。主要表現(xiàn)在：貨幣化模式保障目標定位不準確。現(xiàn)行制度只說明將住房補貼作為一種住房消費的經(jīng)濟補償，并沒有確定具體的保障目標。其中住房補貼參照國家經(jīng)濟適用房進行定位，是把國家經(jīng)濟適用房價格作為測算依據(jù)。國家也相應明確了經(jīng)濟適用房的保障對象和性質(zhì)：“面向低收入家庭的住房保障和援助制度，在面積控制上，必須堅持適度的標準，原則上應控制在60m?左右”。從國家經(jīng)濟適用房的定義和武警部隊官兵的定位來看，武警部隊官兵的住房保障和住房補貼不能定位于國家經(jīng)濟適用房，而應該定位于普遍商品房。這種住房補貼定位落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，與官兵中等收入階層的定位不相對稱、不相適應，不是很恰當?shù)摹?/p>

（三）住房保障多元，現(xiàn)有保障區(qū)分不高

對于在職官兵來說，目前住房補貼賬戶里的資金是無法兌現(xiàn)的，相當于“空頭支票”，也不能用這筆錢在地方貸款購房。另外，由于各地每年的經(jīng)濟適用住房數(shù)量極其有限，武警在職官兵根本無法擠進購房大軍之列。

對于轉(zhuǎn)業(yè)干部而言，退出現(xiàn)役時可以兌現(xiàn)全部住房補貼，但必須騰出部隊住房；如果不兌現(xiàn)，可以暫時居住于部隊住房。盡管轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法明確規(guī)定，武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房應當由安置地政府負責解決，但是地方政府在這方面政策沒有相應的銜接。而目前武警部隊住房清理，轉(zhuǎn)業(yè)干部必須騰出公寓住房，因此，其購房壓力很大。

武警部隊現(xiàn)有的住房陳舊，一些住房建于上世紀八十年代，年久失修，陳舊簡陋，老干部更多的愿意選擇購買部隊新建住房。從客觀上講，離退休的干部基數(shù)相對較大，建房速度滿足不了需求。同時，經(jīng)過多年的利用和開發(fā)，部隊空余土地已將近枯竭，繼續(xù)利用軍用土地解決離退休干部的住房問題很難，然而，征用地方土地又困難重重，位置比較好的地段，土地價格過高，老干部承受不起；位置偏僻的地方，交通、生活、醫(yī)療不便，離退休干部不愿意，最終導致老干部住房矛盾突出。

2 武警部隊住房保障相關(guān)問題的對策

（一）有效滿足武警官兵住房的合理需求

武警部隊住房保障是為了滿足官兵的住房合理需求，只有合理定位好官兵的合理需求，才有可能解決住房供求矛盾突出的問題。因此，要加大教育力度，使武警官兵應該明確并不是人人都必須購買住房，也可以以其它方式得到住房。目前，武警部隊的一系列的住房優(yōu)惠政策是彌補計劃經(jīng)濟時期，官兵收入結(jié)構(gòu)中住房的缺失以及國家對武警部隊官兵做出特殊奉獻的補償。但是，政府和武警部隊保障武警官兵的能力取決于財政支付能力，否則就無法實施。而且，武警部隊和政府為武警部隊官兵提供的住房應定位于滿足基本需要，而不是優(yōu)化武警官兵的居住條件，優(yōu)化居住條件應通過市場來解決。

（二）規(guī)范住房保障職能

第一，武警部隊要積極推動住房的社會化，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，尋求地方的政策保障；加快住房貨幣化改革進程，增強武警官兵住房消費能力，理順住房保障關(guān)系，從根本上解決武警官兵住房難的問題；維護現(xiàn)有保障模式的進出口秩序，促使住房保障良性循環(huán)。第二，對住房建設規(guī)模進行合理規(guī)劃，嚴格落實住房標準，以達到經(jīng)濟、實用的目的；逐步退出經(jīng)濟適用房的建設、管理，提高住房的效率。

（三）健全完善住房保障機制

武警部隊各單位情況各異，應靈活掌握保障方式方法，滿足官兵住房合理需求。如直接購買地方經(jīng)濟適用住房或與地方房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)建，可以利用地方開發(fā)公司的資金、土地、管理人員，拓寬住房來源，也為實行社會化管理打下基礎(chǔ)。另外，努力使地方政府將武警官兵納入國家經(jīng)濟適用房保障行列。應積極與地方政府協(xié)調(diào)，將武警官兵納入地方經(jīng)濟適用房保障對象。即使還不能做到將武警官兵全部納入，也可以率先爭取將本單位官兵納入當?shù)卣Ｕ戏秶?/p>

（四）加強住房保障配套措施

按照在職官兵住用公寓住房，轉(zhuǎn)業(yè)官兵移交地方有關(guān)部門，離退休官兵主要由部隊幫助其購買住房，特殊人員主要采取對其發(fā)放特殊住房補貼的思路分類保障。一是在職官兵住用公寓住房，交納公寓房租金，獲得房租補貼。公寓住房可以從騰退的舊公房中調(diào)劑解決，也可以由單位籌資興建，改變長期以來官兵住房難以解決的狀況。二是轉(zhuǎn)業(yè)官兵移交地方有關(guān)部門，保障優(yōu)化后，住房政策會逐步與地方接軌，官兵轉(zhuǎn)業(yè)后的住房全部移交地方保障。三是離退休干部由部隊幫助其獲得住房，部隊可以通過經(jīng)濟使用房及住房貸款等方式幫助其實現(xiàn)購房。

隨著武警部隊住房保障社會化、貨幣化改革的深入，武警部隊住房保障將面臨著許多新的機遇與挑戰(zhàn)。如何提高武警部隊住房保障的效率，并且保證相對公平，是武警部隊住房保障關(guān)鍵所在。希望本文對武警部隊住房保障存在的幾點問題提出的相應的對策建議能有所幫助。

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作者簡介

趙楓（1991-），男，遼寧省盤錦市人，武警后勤學院，研究生，研究方向：營房勤務。