淺談我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新

摘 要：我國的旅游管理體制主要是行政管理模式，它的主管部門是由國家旅游局、省級(jí)旅游局、市級(jí)旅游局和縣級(jí)旅游局。本文闡述了我國旅游管理體制中存在的主要問題和我國旅游管理體制的改革和創(chuàng)新措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：旅游管理；體制；改革；創(chuàng)新

縱觀世界各個(gè)國家的旅游體制并不是全部一樣的，每個(gè)國家根據(jù)自己國家旅游業(yè)的現(xiàn)狀，都有著自己的一套管理體制，這些管理體制主要可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和政府干預(yù)型三種。國家旅游局根據(jù)我國的基本國情和實(shí)際旅游業(yè)的發(fā)展情況，制定了一套具有中國特色的行政管理模式，由地方旅游局和地方管理部門進(jìn)行監(jiān)督，將旅游監(jiān)督力量加入到每一個(gè)游客每一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，使得每一個(gè)游客每一個(gè)團(tuán)隊(duì)都變成了行政管理制度的監(jiān)督者。將來自于旅游一線的情況進(jìn)行分析匯總，從而更好地完善行政管理模式，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。行政管理制度通過頒布各項(xiàng)規(guī)則，在大方向上引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化地指導(dǎo)，達(dá)到管理的目的[1]。

1 我國旅游管理體制中存在的主要問題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題開始逐漸突出。 旅游業(yè)中除了對(duì)景物的欣賞，人文的體會(huì)，還有對(duì)吃住條件的要求。吃的食物不好、住的條件不好會(huì)大大影響旅游人的心情，增加旅游的疲憊感。為了使游客的旅游更加舒適，吸引更多的游客，各大旅游景點(diǎn)漸漸將對(duì)景區(qū)的管理和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到飯店和一些娛樂設(shè)施上。但是，“過猶不及”，一些景區(qū)只顧著追求奢華的享受，將過多的資金投入到飯店的建設(shè)中，卻忽視了最基本的交通設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

第二，政策落實(shí)不到位。我國旅游業(yè)有一套較為完善的管理制度，其中有一項(xiàng)明確指出工作在第一線的中低層管理者的主要工作就是對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的管理。但是由于我國的旅游業(yè)涉及很多企業(yè)，不可避免地就會(huì)有很多企業(yè)私自制定旅游管理措施，將國家的規(guī)定置于一旁不去理會(huì)，更有甚者，鉆旅游規(guī)則的空子來為企業(yè)謀取利益。所以，即使有中下級(jí)旅游局在監(jiān)督旅游的服務(wù)質(zhì)量，但是依然難以制止這些行為。

第三，不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游業(yè)為了謀取更多的利益，將價(jià)格降低，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，此外，還有一些服務(wù)不到位，虛假廣告，導(dǎo)致消費(fèi)者白白遭受損失，在這些惡劣地影響之下，旅游管理無法正常發(fā)展。這些情況都是我國旅游業(yè)管理制度的不完善和不徹底造成的，既影響了同行業(yè)其他旅游產(chǎn)業(yè)的利益，影響自身的發(fā)展，還無法完成消費(fèi)者旅游的初衷。

2 我國旅游管理體制的改革和創(chuàng)新措施

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

我們國家的旅游管理體制不完整，地方旅游局權(quán)力較大，瓜分國家旅游局的權(quán)力，使得國家層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)，不利于國家的宏觀調(diào)控。集權(quán)和分權(quán)都是必要的，但是要適度，掌握好這個(gè)度，集權(quán)需要集中多少，分權(quán)要分到什么地步，這些才是難點(diǎn)。集權(quán)，國家應(yīng)該將決策權(quán)集權(quán)到中央。例如對(duì)旅游策略、發(fā)展方向等宏觀層面的決策，國家旅游局統(tǒng)一制定政策，并由國家旅游局決策。分權(quán)，國家應(yīng)該將發(fā)展策略的權(quán)力下發(fā)給地方旅游局，因?yàn)榈胤铰糜尉謱?duì)和管理部門處于旅游業(yè)的第一線，相比于中央，地方旅游局和管理部門能更快更準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)芈糜喂芾碇写嬖诘膯栴}，所以也能更快更有針對(duì)性地及時(shí)制定相應(yīng)的解決方法。中央和地方相結(jié)合，宏觀上，中央負(fù)責(zé)旅游業(yè)的整體發(fā)展方向，保證發(fā)展方向準(zhǔn)確；微觀上，地方負(fù)責(zé)解決旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，保證旅游業(yè)的正常發(fā)展。兩者相輔相成，共同發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)在正確的道路上，無礙地發(fā)展[2]。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督力度

國家旅游局和地方旅游局共同協(xié)作，一個(gè)負(fù)責(zé)制定旅游管理措施和旅游業(yè)的發(fā)展方向，一個(gè)負(fù)責(zé)服務(wù)管理和行政監(jiān)督，二者相輔相成，共同構(gòu)成了旅游業(yè)繁榮昌盛的局面，促進(jìn)國家旅游業(yè)的發(fā)展。為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，改善我國現(xiàn)在旅游市場(chǎng)中的一些不良現(xiàn)狀，地方管理部門的行政監(jiān)督功能必不可少。為了更好地貫徹國家旅游局制定的旅游管理策略，地方管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策和相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)政策和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。適當(dāng)增加監(jiān)督部門的權(quán)力，將監(jiān)督的力度深入到游客中，監(jiān)督基層的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。將每個(gè)游客和每個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為旅游管理中的監(jiān)督者，從每個(gè)景點(diǎn)每條線路中進(jìn)行監(jiān)督，能更好的發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)中的存在的不良現(xiàn)象，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題改良亂象，從而收到成效。

3.處理好行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系

旅游的行政管理是按照國家旅游局制定的旅游路線，依據(jù)相關(guān)的旅游法律法規(guī)制定的管理制度，而旅游的企業(yè)管理制度則是企業(yè)根據(jù)自身利益制定的旅游管理制度，主要是以營(yíng)利為主。有時(shí)候，行政管理制度和企業(yè)管理制度會(huì)有相悖的現(xiàn)象。行政管理部門作為國家旅游局制定的管理政策，應(yīng)該妥善處理好二者之間的關(guān)系，而旅游企業(yè)管理措施的制定必須符合國家和地方的相關(guān)行政規(guī)定，在滿足這一點(diǎn)的條件下，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定更加具體的管理措施，企業(yè)管理負(fù)責(zé)管理旅游體制方面的細(xì)節(jié)，進(jìn)一步完善行政管理效果。行政管理為企業(yè)管理指明方向，企業(yè)管理使行政管理更為貼近游客，對(duì)行政管理中不合理的部分進(jìn)行改革，補(bǔ)充了行政管理中不全的部分，更有利于我國旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游的經(jīng)濟(jì)收益。

3 結(jié)論

旅游管理體制已經(jīng)深刻地滲透到旅游管理的各個(gè)層次，包含了旅游管理中的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，可以說是旅游管理的重要部分，為旅游經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行提供了安全有效的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]錢益春.論我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，5）：13-17.

[2]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術(shù)，2011，9）：128-128.

作者簡(jiǎn)介

魏筱霞（1994-），女，天津人漢族，旅游管理本科專業(yè)學(xué)生。endprint