城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展：困境、成因與理路

李全文　趙永明　張紅

摘 要 城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)文化生活的多樣性與現(xiàn)代化，是“兩個一百年”進程中的題中應有之義。本文在審視我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展困境的基礎上，深刻厘析城鄉(xiāng)文化落差的成因，從而積極探尋農(nóng)村地區(qū)走出文化發(fā)展困境的現(xiàn)實理路。

關鍵詞 城鄉(xiāng)文化 一體化 困境成因 發(fā)展理路

基金項目：安徽省高校人文社科重大項目（SK2017ZD25）；安徽省高校人文社科重點項目（SK2017A0286）；安徽省高校重點研究基地重點項目（SK2017A0287）；安徽省教育廳人文社科重點項目（SK2015A448）；安徽省大學生創(chuàng)新訓練項目（2016103 71054）。

作者簡介：李全文、趙永明、張紅，阜陽師范學院馬克思主義學院。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.365

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是指在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)配置平等的公共文化資源，提供相對均衡的公共文化服務，保障城鄉(xiāng)居民都享有公平的文化權益。城鄉(xiāng)文化一體化的實現(xiàn)，對傳承和創(chuàng)新我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但城鄉(xiāng)文化一體化建設的推進，要在利用現(xiàn)有條件和基礎的同時，正視和解決目前存在的主要問題。

一、我國城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)居民文化消費差距呈擴大化趨勢

從近些年我國居民消費結構走勢來看，城鎮(zhèn)居民文化消費占人均可支配收入的比例要遠遠大于農(nóng)村地區(qū)，而且這一差異化趨勢正漸逐擴大。具體而言：農(nóng)村地區(qū)文化消費的增速緩于人均可支配收入的增速，農(nóng)村居民文化消費比例呈下降趨勢；而城鎮(zhèn)地區(qū)文化消費的增速與人均可收入的增速基本呈協(xié)調同步的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民文化消費比例相對穩(wěn)定。這凸顯我國城鄉(xiāng)居民之間在文化消費意識層面上的反差，農(nóng)村居民文化消費規(guī)模與質量不高。反觀城鎮(zhèn)居民文化消費現(xiàn)狀，受到生活、工作環(huán)境以及受教育水平的影響，對子女文化教育、個人休閑娛樂以及文化活動參與的關注度較高，在收入增長的同時，愈加渴望享受精神文化食糧。

（二）文化基礎設施反差顯著

當前，我國農(nóng)村文化建設與城市相比存在著很大差距，這也是制約新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)文化一體化建設的重要障礙。城鎮(zhèn)地區(qū)依托各種資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢基本健全了各類文化基礎設施，圖書館、文化站、藝術展覽中心、影劇院等基本滿足城鎮(zhèn)居民的文化消費訴求。而農(nóng)村地區(qū)的文化基礎設施卻長期落后、荒無，發(fā)展速度、投資規(guī)模、覆蓋范圍、配套設施等與城鎮(zhèn)地區(qū)存在顯著的差異。村民僅有的文化活動大多集中于社區(qū)服務中心，且缺乏理想的專業(yè)管理人員和喜聞樂見的文化活動素材。

（三）文化工作崗位及工作人員配置不均衡

城鎮(zhèn)文化工作崗位和工作人員的配備要明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的文化管理崗位設置齊全，包括了公益文化宣傳、公眾文化活動、公眾文化教育等方面，且崗位之間的聯(lián)動性、交互性較強，具有成熟的管理制度和薪酬福利制度。而農(nóng)村地區(qū)恰恰相反，通常是一個崗位身兼數(shù)職，所謂的文化工作管理通常流于形式。此外，城鎮(zhèn)地區(qū)文化從業(yè)人員大多是專業(yè)出身，具有豐富的工作經(jīng)驗和系統(tǒng)的理論知識，其專業(yè)素質能夠滿足文化崗位要求，完善的薪酬福利和晉升體系也有利于激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)新力。農(nóng)村地區(qū)的文化工作人員在這些方面還存在較大的差距。

（四）文化教育軟硬件配備不同步

城鎮(zhèn)中小學普遍配備有完善的教學設施，包括塑膠跑道、多媒體教室、實驗室、圖書館、微機室，以及各類體育、樂器、美術等器材，這些硬件設施的質量較高，更新及時且有專人負責日常維護，為文化素質教育的開展提供了有力保障。而農(nóng)村地區(qū)中小學的教學基礎設施相對老化落后，數(shù)量不足，緊張的教學資源難以滿足文化素質教育開展的需求。與此同時，城鎮(zhèn)地區(qū)中小學教育有專業(yè)的教學團隊，有利于推進文化活動的改革創(chuàng)新。而農(nóng)村地區(qū)中小學教育普遍面臨師資不足、教師整體素質不高、教學理念落后等突出問題。

二、我國城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的困境成因

（一）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的意識短缺

1.地方政府對農(nóng)村文化發(fā)展的認識短淺。很多地方政府在政策支持和發(fā)展規(guī)劃方面對城鄉(xiāng)文化的現(xiàn)狀考慮失衡，不能對城鄉(xiāng)的優(yōu)勢與不足加以理性比較，導致資金利用效率不高，出現(xiàn)農(nóng)村文化建設嚴重滯后而部分城市地區(qū)文化資源過剩的現(xiàn)象。還有部分地方政府認為農(nóng)村封閉偏遠，經(jīng)濟落后，應以發(fā)展經(jīng)濟為主，對文化建設的長遠意義感觸不深。

2.農(nóng)村居民的文化意識和參與意識不強。農(nóng)村居民傾向于居住、生活、人情、教育等方面的消費，不關注自身的文化消費與精神消費。這在一定程度上延續(xù)了農(nóng)民傳統(tǒng)的生存模式，體現(xiàn)出農(nóng)民收入的偏低與不穩(wěn)定性。同時，農(nóng)村居民對公共性質的文化活動參與較少，休閑模式較為單一。其中一個重要原因在于文化宣傳與普及工作不到位，對農(nóng)民的文化休閑引導不力。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在較大落差

1.農(nóng)村地區(qū)長期積淀的客觀弱勢短期內難以消除。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎的落后導致用于文化基礎設施建設的資金持續(xù)能力不足，直接影響到文化公共服務水平。而相對滯后的社會面貌也難以吸引優(yōu)質文化人才，文化工作人員合理的社會保障支持乏力，實現(xiàn)文化隊伍的規(guī)范化管理更無從談起。

2.農(nóng)村地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。近些年來，由于得到了國家政策的大力扶持，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但不可否認的是由于缺乏產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗，許多村委及農(nóng)民對此持消極觀望態(tài)度，相比于已經(jīng)成熟的農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，他們更傾向于后者的穩(wěn)妥性，因此農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構還有較大的調整空間。

（三）城鄉(xiāng)體制二元結構短期內難以消解

我國的城鄉(xiāng)二元結構決定了文化建設的二元性，在制度上城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民被劃定為身份不同的兩類群體。社會主義文化發(fā)展的主要任務，是提供科學的文化資源，以此達到滿足人民群眾最基本的文化需求，保障最基本文化權益的充分享受。而囿于財力的困乏，對社會公共資源和財政資金的分配傾向于城鎮(zhèn)，施于農(nóng)村的社會公共服務和文化資源較為貧弱。這就決定了在我國文化產(chǎn)業(yè)和文化消費的發(fā)展進程中，由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在且短期內難以消解，農(nóng)村文化繁榮與農(nóng)民文化意識增強需要全社會的加力支持。

（四）城鄉(xiāng)文化互動乏力

1.城市對口農(nóng)村的文化支援體制尚未成熟。雖然發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化扶貧機制已經(jīng)得到政策肯定，但地方政府在文化資源整合、文化優(yōu)勢互補的調控職能方面做的還差強人意。一些地區(qū)確實推進了文化下鄉(xiāng)服務工作，但實際效果大多流于形式，其長效性、穩(wěn)定性和特色性仍然是制約城鄉(xiāng)文化對口支援的重要瓶頸。

2.城鄉(xiāng)文化工作人員的交流學習密度不實。城鄉(xiāng)文化發(fā)展差異很大程度上緣于文化工作人員的素質，因此，促進城鄉(xiāng)文化工作人員的崗位交流與專業(yè)學習是十分必要的。就目前而言，針對農(nóng)村地區(qū)文化工作人員缺乏必要的人才激勵政策，城鄉(xiāng)文化工作單位缺乏行之有效的交流學習，甚至部分農(nóng)村地區(qū)文化工作人員長期處于閑置狀態(tài)。

（五）農(nóng)村文化建設管理體制不健全

一方面，必要的農(nóng)村地區(qū)文化建設管理服務崗位常處于空缺狀態(tài)，文化崗位制度規(guī)范難以落實，從業(yè)人員的準入標準模糊不清。另一方面，農(nóng)村地區(qū)文化工作人員的晉升制度、薪酬績效制度不規(guī)范、不合理，任人唯親、裙帶關系等不正之風影響了文化工作的有序開展。制度束之高閣，約束不嚴，權責不明，以至文化懶政、庸政等現(xiàn)象不在少數(shù)。

三、我國城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的現(xiàn)實理路

（一）增強城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理念，制定科學的績效體系

1.重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思想建設。一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢能夠引領文化發(fā)展大勢，借助龐大的受眾市場推廣農(nóng)村文化特色，帶動農(nóng)村文化的興起與繁榮。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的地域傳統(tǒng)文化和歷史文化相較于城市地區(qū)而言優(yōu)勢明顯，農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)土特色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對拓展城市居民文化消費空間，增強全民文化意識有較強的引力作用。

2.制定科學的文化事業(yè)績效體系。一方面，考核標準要實現(xiàn)量化，實現(xiàn)多層次、多角度文化事業(yè)工作測評。包括居民文化消費、文化資源開發(fā)、文化資源配置等，要結合文化專家學者的專業(yè)性意見，制定科學的文化績效考核標準。另一方面，由政府委托第三方評估機構對基層文化工作部門進行績效考核，遵循民主、公開、透明的考核原則，實行定期和不定期相結合的考核辦法。

（二）大力發(fā)展特色化生態(tài)經(jīng)濟，完善財政資金調配機制

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要確立特色化核心產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的單一農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟結構是文化發(fā)展的桎梏，應該結合農(nóng)村地域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化元素優(yōu)勢等發(fā)展特色化生態(tài)經(jīng)濟。政府要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，與一些經(jīng)銷商、分銷商或大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達成合作關系，使農(nóng)民樂意從事新的經(jīng)濟模式。同時，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源并進行統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，以此吸引具有實力的企業(yè)參股。

2.改革不合理的財政調配機制。在財政資金的配置方面既要遵循事權與財力相匹配的原則，為文化建設提供必備的財政保障，也要根據(jù)地域發(fā)展現(xiàn)狀、地域優(yōu)劣勢、市場需求等合理調配財政的分布，在兼顧整體發(fā)展的同時體現(xiàn)出文化建設的重點，提高資金的經(jīng)濟效率與社會效益。

（三）整合城鄉(xiāng)公共文化資源，破除城鄉(xiāng)體制二元結構

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源的合理配置。城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的文化資源及基礎設施可以存在規(guī)模、數(shù)量上的差異，但在文化資源質量、功能配套等方面農(nóng)村地區(qū)應與城鎮(zhèn)保持一致，使其能夠基本滿足農(nóng)村居民的文化消費需求。與此同時，城鄉(xiāng)文化資源配置應與時俱進，以適應城鄉(xiāng)的市場規(guī)模、文化需求、產(chǎn)業(yè)結構等方面的動態(tài)變化。

2.逐步消解城鄉(xiāng)二元化體制。保證城鄉(xiāng)居民平等享受公共文化服務，城鄉(xiāng)二元化戶籍制度改革必定是加力進行。文化權益對等是保證城鄉(xiāng)居民平等享用文化服務的思想條件，改革過程中應將平等的文化權益納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)文化人才，加大城鄉(xiāng)文化互動力度

1.打造推進農(nóng)村文化發(fā)展的高素質人才隊伍。一方面要內培外引工作能力強、熱愛農(nóng)村文化事業(yè)的專業(yè)團隊，通過業(yè)務培訓、職業(yè)道德培訓以及文化意識塑造等多種途徑，提高工作人員的文化素養(yǎng)和實踐能力；另一方面要對現(xiàn)有的崗位查缺補漏，配置齊全的文化工作崗位。同時，注重發(fā)展團隊協(xié)作能力，促進文化宣傳人員、策劃人員和管理人員之間的分工合作。

2.構建農(nóng)村對口文化支援長效機制。城鎮(zhèn)地區(qū)的文化優(yōu)勢在于龐大的文化消費市場和先進的文化基礎設施，而農(nóng)村地區(qū)的文化優(yōu)勢在于保留完整、豐富多樣的傳統(tǒng)文化形態(tài)。要將城鄉(xiāng)的文化優(yōu)勢進行資源整合，在文化互動過程中取長補短。同時，以城市地區(qū)的資源優(yōu)勢對口援助農(nóng)村文化發(fā)展，通過文化下鄉(xiāng)、崗位交流等多種途徑支援農(nóng)村文化建設。

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