信息化偵查與個人信息保護研究

摘 要 本文首先對信息化進行了概述，解釋了信息化偵查的涵義，了解了進行信息化偵查能轉變傳統的偵查模式，并使信息具有了價值，意義重大。其次，對信息化偵查中個人信息隱私權做出了界定，說明了界定標準及范圍。最后，提出了信息化偵查中如何對個人信息進行保護，一是完善立法、建構個人信息保護的法律體系，二是將刑事政策引導與司法裁判相結合，三是建立合理的救濟途徑。以此加大對個人信息的保護，為信息化偵查中個人信息的保護提供理論指導。

關鍵詞 偵查模式 個人信息 隱私權 保護

基金項目：本文系公安部邊防局項目“反恐法制條件下的邊防情報工作”的研究成果之一。

作者簡介：王君清，中國人民武裝警察部隊學院邊檢教研室。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.296

一、 信息化偵查概述

（一）信息化偵查涵義

目前，互聯網已廣泛應用于各行業領域，伴隨網絡信息技術的發展，信息化偵查技術應用而生。信息化偵查指偵查機關在辦案過程中運用互聯網和信息技術，通過信息數據庫、網絡信息、銀行卡信息及賓館等資源，對所犯案件人員及物品信息收集、分析和研判以偵破案件。信息化偵查是基于傳統偵查技術上展開的偵查，獲取信息的手段更快速、廣泛和全面。

（二）信息化偵查的意義

1.信息化偵查促進了偵查模式的重要轉變

伴隨犯罪人員低流動性作案向頻繁流動轉移，偵查空間也由靜態向動態轉移。傳統偵查形式“犯罪證據到犯罪嫌疑人口供”和“犯罪嫌疑人口供到犯罪證據”逐漸轉變為利用互聯網和網絡信息技術進行信息化、智能化的現代化偵查。信息化偵查是應對犯罪形式不斷信息化、智能化的產物，也是信息化技術廣泛應用到各領域的必然產物。目前，偵查機關建立了廣泛而多樣的偵查信息數據庫。除了運用多樣的偵查應用系統用于收集各類犯罪信息，還通過QQ微信等聊天軟件、銀行、購物網站獲取犯罪信息和證據。信息化的偵查不僅為偵查機關提供了大量的數據作為參考，還提高工作效率，加速破案進程。但信息化偵查獲取信息的同時，可能會侵犯個人信息，有必要對個人信息隱私權進行合理的界定和保護，以保障公民的個人合法權益。

2.信息化使信息具有了價值

信息化技術不斷滲入社會各個主體，無論是政府、社會組織還是信息本身，信息作為重要的生產力都引起廣泛的關注和重視，信息在不同的社會主體中體現不同的價值。對于政府而言，信息具有管理價值。政府獲取海量個人信息，包括身份戶籍、檔案、社會保險等，進行整理、歸納、分析，提升政府管理效率，并有效進行決策。同時，公民在提供個人信息，必然存在個人隱私泄露的風險。對于社會組織而言，信息具有經濟價值。利用信息資源進行知識和財富的積累，在一定程度上講，信息在現在社會已成為一種商品。例如，企業利用個人信息資源制定不同的消費策略，以為企業的發展進行合理的規劃。對于信息本身而言，信息具有精神價值。在信息化社會，個人通過信息字符記錄和顯現，通過對個人信息的閱讀和判斷，可以基本了解和掌握個人本身。從這一層面講，信息被賦予了精神價值。但與此同時，個人信息的獲取伴隨個人隱私權的暴露，尤其是在偵查機關在偵查辦案過程中。因此，有必要對個人信息隱私權進行合理的界定和保護。

二、信息化偵查中個人信息隱私權的界定

（一）界定標準

首先，要劃分客觀領域。客觀領域的存在是個人信息保護的基礎。將客觀領域分為公共領域和個人領域，公共領域是公共組織執行社會管理職能，維護社會秩序，保障社會穩定運轉。公共領域具有公共性、開放性和公平性等特點。而個人領域是不影響他人的前提下，自行處理自己的事務，其特點是強調個人的私密性。但伴隨信息化技術的不斷發展，公共領域和個人領域界限劃定出現新的情況。如在微信朋友圈發表動態，該動態已被加密，偵查機關查詢案件需進入個人的朋友圈，依照相關法律規定，偵查人員查詢過程中需要與個人相關的人員在場，并形成筆錄時需要簽字確認。此加密朋友圈是否屬于個人私密領域有待進一步研究。但確定的是，已明確將公共領域和個人領域劃分開的區域，涉及個人領域的私密權，偵查機關應嚴格按照法律法規的相關規定依法執行；其次，建立個人信息保護體系。立法機關應將個人信息保護寫入相關法律法規，再由最高司法機關通過司法解釋和案例指導等行為加大對個人信息的保護。

（二）界定范圍

偵查機關進行信息化偵查獲取信息資源主要通過以下途徑：公安網、移動互聯網、視頻信息、通訊部門、GPS裝置、銀行以及其他渠道。本文以視頻信息為例就涉及個人信息保護的范圍實施界定，為其他信息化偵查方法涉及個人信息保護問題提供借鑒和參考。視頻信息偵查主要包括視頻圖像信息的采集、使用、傳播、存儲、銷毀等幾個方面，所以對個人信息保護的界定也從以上幾方面進行。

首先，在視頻圖像信息采集方面，偵查機關主要是通過視頻圖像監控系統和個人拍攝視頻以及個人社交網站發布和存儲的圖片和視頻資源獲取。目前，我國對公共安全視頻信息系統的規定《公共安全視頻信息系統管理辦法》僅限于地方十幾個省，該《辦法》規定安裝視頻信息系統地點是否合法，也對安裝和管理主體進行了相關規定。偵查機關必須依照《辦法》獲取視頻資源，如需安裝視頻系統，要符合《辦法》的相關規定，否則公民個人信息會遭到泄露。其次，在視頻圖像信息的使用、傳播、存儲、銷毀等方面，視頻圖像使用應按照相關規定，做到圖像保密、及時存儲、設定固定期限，做好視頻圖像的使用工作。同時，不得濫用職權，將重要視頻信息借于不相關人員。對視頻圖像進行復制、傳播和銷毀時確保兩個及兩個人員以上的偵查人員在場，按照相關規定設置主體人數。此外，加大對偵查人員關于個人信息保護的培訓力度，提高監督管理效率。

三、信息化偵查中的個人信息保護

（一）信息化偵查中個人信息保護的基本原則

對個人信息的保護要堅持內部控制與外部監督相統一的原則。內部控制是指偵查機關對內進行監督控制，事前通過制定相關部門規章和執行部門領導關于信息化偵查行為的批示，實行約束性監督。在信息偵查過程中，由偵查機關內部法制部門和監督部門就偵查行為進行及時追蹤和監督，有效進行事中控制。而外部監督是指偵查機關以外有權對偵查機關進行監督的司法機關，包括檢查機關和法院。檢察機關主要進行司法審查、對偵查機關及其人員偵查行為的監督。而法院則是針對偵查行為全部環節做合法性評價。內部控制與外部監督相結合，建立起一個內外相結合的公民個人信息保護機制。

（二）信息化偵查中個人信息保護的相關措施

1.完善立法，建構個人信息保護的法律體系

對于執行主體而言，在信息化偵查過程中，依照相關法律規定，權力行使一般在兩人或兩人以上，憑借法定的證件為要式。通俗講，是指偵查機關要依法獲取公民個人信息、企業生產和管理信息、其他組織相關信息，獲取相關信息前要出示執行證件。例如，警察審核公民個人身份證件或其他重要信息時，須出示警察證件，體現公平性。而獲取公民個人遺傳信息須出示相應的采集證件，體系偵查機關的權威性、合法性、公正性；對于信息化偵查行為而言，要嚴格按照相關部門規章程序獲取公民的個人信息資源。例如，個人申請辦理新的身份證要采集指紋，偵查機關可依法將指紋信息納入信息數據庫，作為偵查依據。此外，企業在網絡平臺進行個人信息獲取時，如對聊天軟件微信、QQ等通話內容、圖像視頻進行甄別時，要對公民的個人信息合理權衡，保護公民的個人權利不受侵犯；對于信息的使用而言，法律就偵查機關如何使用個人信息有些明確的規定。偵查機關在辦理案件時，出于破案需要，強制對偵查對象進行信息采樣，如DNA信息，戶籍信息、遺產信息等重要內容，在偵查機關面前暴露無余。因此，偵查機關需要嚴格依法進行信息采集，不能濫用職權，假公濟私。偵查機關對于發生的案件所獲取的信息只能用于此案件適用，無關案件拒絕使用相關信息資源；對于信息存儲而言，偵查機關應依照國家相關規定或部門規章制度對信息進行合法的存儲；對于信息銷毀而言，偵查機關應對過期不再使用的個人信息按照相關規定進行銷毀，并接受有關監督部門的監督。

2.刑事政策引導與司法裁判相結合

伴隨互聯網和網絡信息技術的不斷發展，公共領域和個人領域界限正在模糊化。個人信息由于社會管理需要，必須出示私密性信息。出生證明、戶籍登記、醫療保險、辦理銀行卡、網上購物進行實名認證等，隨著信息技術的不斷發展和社會管理的需要，傳統社會安全的個人信息已逐漸變得空開和透明。由于法律制度發展的滯后特點，不能及時保護個人信息，使刑事政策引導與司法裁判相結合，加強對個人信息的保護和管理是當下最有效的行為。刑事政策是根據社會錯綜復雜和不斷變化的環境，對社會實行動態性調控的制度化措施。刑事政策主要針對突發的特殊情況，如國家遭遇恐怖襲擊時，偵查機關必須對個人的各項信息展開嚴格偵查，以維護公民的安全權益，此時，偵查對象的權利相應減弱，這也是政府和公民給予偵查機關打擊嚴重犯罪做出的讓步；司法裁判是就偵查機關侵害公民個人信息及私密權利時，遵循法律保留原則，確立司法解釋，非法排除偵查機關所獲取的個人信息。

3.建立合理的救濟途徑

首先，當公民在權利被侵害時有權利和條件知曉，而受害者本人也應有權利了解侵害公民個人信息行為的相關機關。公民個人信息隨時都存在被泄密的風險。原因在于偵查機關在信息化偵查過程中考慮案件須依法辦理，且偵辦行為需要保密等硬性規定，不會將個人信息及時或事后告知公民本人。只有當個人信息泄露后，發生不可預知的后果時，當事人才主動向相關機關報案并詢問相關事宜，獲取個人信息泄露的時間、內容以及方式。個人在自己合法權利受到損害時應運用自身權利進行救濟；其次，就發生爭議的個人信息侵害事實需由獨立的第三方做出事實認定，第三方可以是司法機關、檢察機關。具體程序為：受害當事人向偵查機關的法制部門或上級主管機關提出申訴，偵查機關就其執行行為的合法性做出舉證，上級機關就具體情況合理給出解決方案，并對屬實情況做出相應的懲罰、賠償；此外，建立暢通的救濟渠道。暢通的救濟渠道是當事人進行維權的基礎，否則維權成本較高，當事人則喪失了尋求救濟的能力。偵查機關作為執行機關，應主動建立內部救濟渠道，由法制部門對信息化偵查行為進行初步判定，如侵犯個人信息行為確實成立，可先與當事人進行調節，調解不成，再尋求外部救濟途徑解決問題。

綜上所述，信息化偵查中必須對個人信息進行私密性保護，以保證個人信息不受非法侵犯，偵查機關通過對自身偵查行為的自我約束，對公民信息個人信息進行合法、合理的維護，也會加速辦案進程，提高工作效率。

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