供給側改革背景下高職專業結構與區域產業結構的適應性探究

劉剛+許朝山+鄭云娟

摘 要 產業供給側改革對高職專業供給側改革提出了新要求。在對常州產業結構和就業結構及其兩者偏離度分析的基礎上，采用定性與定量相結合的方法，對常州高職院校專業結構與區域產業結構的適應性進行剖析，并從調整戰略、優化結構、打造特色、完善機制等四個維度提出對策建議。

關鍵詞 供給側改革；高職專業結構；區域產業結構；適應性

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）35-0017-04

2015年底，中央提出要著力推進供給側結構性改革，從提高供給品質出發，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。目前，我國勞動力供需結構性矛盾日益突顯。從短期來看，是高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足的矛盾，而從中長期來看，則是產業加速轉型升級與高級技術技能人才匱乏的矛盾。破解這一矛盾的關鍵在于：提升高職專業結構與區域產業結構的適應性，以高職專業供給側改革助力產業供給側結構性改革。高職院校必須根植地方，緊跟區域經濟社會轉型發展，動態調整優化專業資源配置。這不僅關系到高職教育發展的方向和出路，更關系到地方產業結構的轉型升級和經濟社會的可持續發展。現以江蘇省常州市為例，對此進行實證研究。

一、常州市區域經濟發展現狀分析

（一）常州市區域經濟發展及產業結構特點

區域經濟的總體發展水平影響其產業結構的變化。表1數據顯示，在2010-2014年，常州市整體區域經濟社會發展態勢良好。GDP總量由2010年的3044.89億元，增長至2014年的4901.9億元。人均GDP由2010年的10000美元在2014年達到16999美元。同時，統計數據反映出，常州市經濟發展呈現出經濟增速換擋和產業結構調整的新特征和新常態。在經濟增速上，這五年間GDP的增長速度雖然均保持在10%以上，但呈逐年下降趨勢。在結構調整上，三次產業比重雖然基本穩定，但也出現了第二產業比重逐年小幅下降和第三產業比重逐年小幅提升的趨勢。通過數據分析，可以看出常州目前正處于工業化后期加速發展階段，呈現出由“二、三、一”產業結構中級發展態勢向“三、二、一”產業結構高級發展態勢逐步轉型的趨勢。

（二）常州市產業結構與就業結構偏離度分析

當前，學界將產業結構與就業結構偏離度作為衡量三大產業結構和產值結構合理化程度的核心指標[1]。即：一定區域在一定時間范圍內三大產業內各產業產值結構與各產業就業結構之間的不對稱程度和狀態。其具體計算公式為：產業結構偏離系數=三大產業產值結構比值/三大產業就業結構比值-1。其內涵為：產業結構偏離度系數絕對值為零時，產業結構與就業結構完全匹配，經濟發展效益最高。產業結構偏離度系數大于零時為正偏離，該產業現有從業人員不能滿足該產業發展需要，仍具有一定的就業吸納能力。反之，當產業結構偏離度系數小于零時為負偏離，該產業現有從業人員相對于該產業發展而言已有富余，就業吸納力有限，甚至已存在一定程度的隱性失業。

表2數據顯示，近5年常州市三次產業總體結構偏離度絕對值的平均值的波動區間為（0.260～0.363），小于0.5。這說明，近5年常州市產業結構與就業結構的均衡性狀況是比較理想的。從三次產業內部來看，近5年來第二產業結構偏離度系數的波動區間為（-0.046～-0.005），說明第二產業產業結構與就業結構的均衡性最佳。第一產業和第三產業的產業結構偏離度系數的波動區間分別為（-0.741～-0.584）和（0.153～0.302），說明第一產業與第三產業的均衡性狀態良好。但從發展趨勢上看，第一產業就業吸納能力已不足，已出現了隱性失業，而第三產業就業吸納能力有不斷增強的趨勢。

二、常州高職專業結構基本情況分析

（一）常州高職專業結構整體性分析

截至2014年底，常州高職院校共計開設了交通運輸、生化與藥品、資源與測繪等15個專業大類，35個二級專業類，126個專業，245個專業點。具體情況見表3。

（二）常州高職院校之間專業結構差異性分析

通過對表3中不同學校在開設專業大類方面的差異性，以及同一所學校內部在開設不同專業大類方面的比重性兩個維度的分析發現：電子信息專業大類專業點數最多的為信息學院，該專業大類在該校專業設置中占比也最高，達到35%；制造專業大類專業點數最多的為機電學院，該專業大類在該校專業設置中占比也最高，達到38.7%；土建專業大類專業點數最多的為工程學院，該專業大類在該校專業設置中占比也最高，達到18.9%；輕紡食品、藝術設計傳媒、財經三個專業大類專業點數最多的為紡織學院，這三個專業大類在該校占比也位居前三位，分別達到21.4%、19%、19%。

通過以上數據分析發現，信息學院、機電學院、工程學院三所學校在專業大類設置上體現的特色性最為鮮明，分別為電子信息、制造、土建。紡織學院在專業大類設置上體現了一定特色性，為財經、輕紡、藝術。

三、常州高職專業結構與區域產業結構適應性分析

本文將以專業結構與產業結構間的偏離度（專業點比重與產業比重的差值）為重要指標，來衡量專業設置與區域產業結構的適應性。其具體內涵為：偏離度系數絕對值為零時，說明專業結構與產業結構適應性最高；偏離度系數大于零時為正偏離，說明該產業總體專業設置相對該產業需求而言具有過剩性；偏離度系數小于零時為負偏離，說明該產業總體專業設置相對該產業發展而言具有不足性。

通過對表4的分析，可以看到：目前常州9所高職院校的專業設置與常州的產業結構現狀之間的適應性有待進一步提升。具體表現為：

第一產業專業結構與產業結構間的偏離度為-2.8，著眼于常州在“十三五”期間將以建設國家現代農業示范區為統領，大力發展現代農業的要求，當前第一產業專業點為0的現狀需謀求突破。

第二產業專業結構與產業結構間的偏離度為-6.43，可以說，專業設置對于第二產業發展的支撐度是不足的。特別是相對于“中國制造2025”常州行動綱要，推進工業經濟轉型升級，大力發展智能裝備制造、先進碳材料、通用航空等戰略性新興產業的發展要求，當前第二產業專業設置的結構性矛盾比較突出，過多地集中于傳統制造業，在戰略性新興產業上的布局不足。

第三產業專業結構與產業結構間的偏離度為9.33，可見專業設置相對于第三產業的發展具有過剩性。在內部結構上的不均衡性更為突出。其中，財經類專業點數為41，在第三產業專業點占比達45.1%，而醫藥衛生專業點數為0，公共事業專業點數為1。對照常州市“十三五”期間推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，重點發展金融服務、軟件和信息服務、健康和養老服務等十大產業的發展要求，在第三產業專業設置上，發展潛力是充分的，結構調整壓力也是巨大的。

四、提升對策

（一）圍繞國家產業供給側改革，確立專業中高端轉型發展戰略

“十三五”期間我國產業調整發展總體表現為四大趨勢：一是三次產業結構總體比例向中高端轉移。既包括加大第三產業比重，也要重視第一產業中的服務業、加工制造業的比重。二是產業水準轉向中高端。紡織、化工、鋼鐵等傳統勞動密集型、資源消耗型行業要向航空、醫療設備、生物技術等高科技制造業發展。三是進入全球價值鏈分工的中高端。大力實施品牌與核心戰略，產品普通生產環節可以走出去，但對其關鍵零件、關鍵工藝等擁有核心技術。四是面廣量大的傳統產業借助“互聯網+”進入中高端。因此，未來高職專業調整不僅要根據地方三次產業比例調整專業大類結構比例，也要調高原專業大類的專業點定位。如面向農業大類專業，增加農業信息化、質量保障與認證、糧食深加工、流通等糧食工業類與儲檢服務類專業點；面向裝備制造等工業大類專業，向工業設計、檢測、維修、供應鏈管理等工業產業鏈、價值鏈高端環節專業點升級。確立高端技術技能型人才為專業培養目標，加大專業技術含量。以模具技術專業為例，可以通過提升自動化模具設計、模具制造精度檢測、模具成型工藝質量分析等核心技術水平，提升傳統模具專業目標定位，培養創新創業高端人才，助推傳統產業升級；傳統的市場營銷、數控技術等產能過剩專業則以“互聯網+專業”“專業+互聯網”等形式，實現專業統整與跨界，打通專業壁壘，培養復合型人才，引領產業和技術的快速發展。

（二）契合常州現代產業體系建設，優化具體專業結構

高校應將服務社會、服務地方當做自身神圣的歷史使命，充分認識高校與地方的互動共生性[2]。當前，常州市正處于產業轉型升級的關鍵期，對于符合產業發展方向，適應產業發展要求的高素質技術技能型人才的需求是緊迫的。 因此，區域高職院校應圍繞本市現代產業建設，緊跟產業轉型升級趨勢，調整和優化現有專業設置，積極建構與產業發展聯動的專業設置、調整、優化機制。力求高職專業結構基本適應常州市現代產業體系建設要求。具體而言，第一產業方面，應圍繞“農業裝備、農業技術、農業經營”這三個重點，在現有相關非農專業的基礎上，通過協同跨界，設置相關涉農專業。第二產業方面，應圍繞“中國制造2025”常州行動綱要中提出的十大產業鏈，通過傳統制造類專業的改造重組，以適應戰略性新興產業的發展要求。第三產業方面，應圍繞現代物流、商務服務、文化創意等十大產業，對現有專業布局進行優化調整，對于財經類等過剩性專業進行去產能，對于類似養老、家政、健康服務這樣的緊缺性專業等加快結構創建。

（三）立足高職園區集群發展，打造特色優勢專業群

常州市現有高職院校在辦學基礎和發展情況上各有不同，特別是常州高職園區內的5所院校，立足于自身辦學歷史與傳統，在發展上體現了一定特色與優勢，但是專業布點上的同質性和重復性還是較為明顯。熱門專業出現就業困境的直接因素之一是各高職院校專業設置的同質性[3]。區域高職教育整合，要打破園區內各高職院校之間的條塊分割，加強專業整體規劃，合理進行專業分工協作，避免專業盲目設置和重復設置，以期有效配置教育資源，實現教育資源共享與效益最大化。因此，省市兩級政府要以宏觀統籌協調和市場調節為手段，聚焦常州重點產業鏈扶持相關專業群的設置與建設，按照相同的工程對象、相近的技術領域和相關的就業崗位群，重新調整優化高職專業設置，實施專業群對接產業鏈發展戰略。通過“底層共享、中層分立、高層互選”專業群課程與實踐教學體系建設，實現專業建設轉型、降本、提質、增效，減少同城院校專業重復設置。以集群發展引導各校在專業特色上做文章，通過錯位發展，發揮各自專業群行業資源集聚優勢、區位服務優勢。同時，通過加強園區教育基礎設施建設，構建政府主導、社會參與、市場運作、區域共享的產教融合公共實訓中心、面向中國制造2025的共性關鍵技術研發平臺、新技術教師培訓基地等，以此助力園區院校開發新專業、改造老專業、促進專業技術進步。

（四）基于溝通對話，完善專業評價和調整機制

地方經濟社會的發展為職業教育的發展提供了土壤，同時職業教育的發展也為地方經濟的發展提供了支撐，兩者間的關系是最直接，也是最現實的。“從某種程度上來看，專業結構與產業結構的吻合度是一個職業教育與經濟部門互動的問題，而不完全是專業發展一味配合產業發展的問題”[4]。因此，在高職院校的專業建設上應充分發揮好政府調控和市場杠桿兩方面作用，以協同創新為理念，以體制機制改革為關鍵，構建起“政府調控、行業指導、企業參與、學校主導”的專業評價和機制。其中，市級相關行業部門定期發布本產業與行業發展信息、人力資源供給與需求信息；市教育局需要協同發改委、人社局等部門科學制定人才發展與專業群建設總體規劃，結合地方產業發展，劃定管控專業和支持專業，避免專業盲目設置和重復建設；省教育廳統籌管理專業設置與調整，嚴格監督學校落實專業設置的基本條件與基本程序，督導專業辦學評估，編印全省高職院校與專業指南，督促學校完善內部專業建設與動態調整機制。