遼寧沿海經濟帶土地利用多規沖突測度及其融合方法研究
——以大連莊河為例

張春花，李鐵鋼，李雪銘，武傳表，姜歡歡

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116001；2.大連市國土資源發展研究中心 大連 116009；3.遼寧師范大學歷史文化旅游學院 大連 116009)

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遼寧沿海經濟帶土地利用多規沖突測度及其融合方法研究
——以大連莊河為例

張春花1，2，李鐵鋼2，李雪銘1，武傳表3，姜歡歡2

(1.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116001；2.大連市國土資源發展研究中心 大連 116009；3.遼寧師范大學歷史文化旅游學院 大連 116009)

隨著遼寧沿海經濟帶新型城鎮化、工業化、農業現代化以及城市智慧化的不斷發展，城鄉規劃、土地利用總體規劃、林業保護規劃、海洋功能區劃等專項規劃對同一區域土地安排的矛盾和沖突越來越明顯，影響了經濟社會的協調、穩定發展。為此，文章研究了城鄉規劃、土地利用總體規劃、林業保護規劃、海洋功能區劃等多規沖突測度的技術方法，探討了“1+X”的多規融合路徑，并以大連莊河為例進行實證分析。為遼寧沿海經濟帶乃至全國沿海地區實現土地資源區域統籌協調利用提供技術依據和借鑒。

多規沖突測度；多規融合方法；土地利用；遼寧沿海經濟帶

1 引言

隨著遼寧沿海經濟帶新型城鎮化、工業化、農業現代化以及城市智慧化的不斷發展，《遼寧省城市總體規劃(2010—2030)》《遼寧省土地利用總體規劃(2006—2020年)》《遼寧省林地保護利用規劃(2010—2020年)》和《遼寧省海洋功能區劃(2011—2020年)》等專項規劃起到的作用日益凸顯，但由于各部門的出發點都基于自身的職責定位和任務目標，使得在制定各自規劃時的目標和原則就缺乏一致性和協調性，導致各規劃對同一區域的土地安排出現矛盾和沖突(不包括0米等深線以下的海域)[1-4]，影響了區域土地統籌協調和可持續利用，不利于新常態下經濟社會的協調、穩定發展[5-7]。

我國對海岸帶的研究始于20世紀80年代末，縱觀近幾十年的海岸帶研究，主要集中于海岸帶資源適宜性評價、節約集約利用評價、經濟社會發展與環境協調發展評價等方面的研究[8-12]。對海岸帶土地利用多規沖突的測度及其融合研究，國內外鮮有人進行研究。為此，本文探討沿海土地利用多規沖突測度方法，并根據沖突程度研究其多規融合的途徑，以期為提升遼寧沿海經濟帶土地資源綜合利用價值，更好地促進遼寧沿海經濟帶的發展提供參考依據，也為全國沿海土地資源區域統籌協調利用提供經驗和借鑒。

2 海岸帶土地利用多規沖突測度

2.1 各部門規劃分區整合

海岸帶區域內存在多個相對具體類規劃同時實施的情況，這類規劃在實施過程中會導致各規劃在空間布局上存在交叉重疊和規劃用途分區沖突等問題，使規劃沖突區域岸線利用混亂、低效。為提高區域發展的協調性，加強各規劃之間的可比性，需要對各部門規劃進行整合。根據各部門法律法規、管理政策效力、規劃管制規則，堅持以生態保護、節約集約為原則，將同一部門具有兩類規劃的以管理部門為單位整理成一個規劃。如將《遼寧省林地保護利用規劃(2010—2020年)》和《遼寧省青山保護規劃》整合為林地規劃；《遼寧省城市總體規劃(2010—2030年)》《遼寧省小城鎮體系規劃(2010—2030年)》《遼寧沿海經濟帶園區發展規劃》整合為城市規劃。將整合后的規劃分區根據規劃管理效力和管制規則進行歸并。具體分區情況見表1。

表1 相關規劃分區

土地規劃中，將土地分為四類。其中：基本農田保護區不變；城鎮村建設區由《遼寧省土地利用總體規劃(2006—2020年)》中城鎮建設區、村鎮建設區和獨立工礦區歸并；生態保護區由《遼寧省土地利用總體規劃(2006—2020年)》中的生態環境安全控制區、一般農地區、林業用地區歸并；其他用地由《遼寧省土地利用總體規劃(2006—2020年)》中的風景旅游用地和其他用地歸并。

林地規劃中，將土地分為兩類。其中：限建區由《遼寧省林地保護利用規劃(2010—2020年)》中的一級保護區和二級保護區，以及《遼寧省青山保護規劃》的限制開發區和禁止開發區歸并；可建區由《遼寧省林地保護利用規劃》中的三級保護區和四級保護區，以及《遼寧省青山保護規劃》中的合理利用區歸并。

城市規劃中，主要根據《遼寧省城市總體規劃(2010—2030)》中的城市規劃、重點園區規劃、小城鎮規劃的城市規劃地類進行歸并分區。

2.2 海岸帶土地利用多規沖突測度

通過地理信息系統ArcGIS空間分析平臺將整合后的各類規劃進行空間疊加分析，即可提取出各類規劃在空間上的重疊區域。通過對疊加區域深入分析可判定出海岸帶土地利用多規沖突程度，即兩規重疊區域、三規重疊區域、四規重疊區域。

2.3 海岸帶土地利用多規沖突類型及其特征

2.3.1 兩規沖突類型及其特征

土地規劃和城市規劃沖突：部分區域在城市規劃中安排為城市建設用地，但在土地規劃中安排為基本農田保護區。部分區域在城市規劃中安排為非城市建設用地或城市發展備用地，但在土地規劃中安排為城鎮村建設區或生態保護區。

土地規劃和林業規劃沖突：部分區域在土地規劃中安排為城鎮村建設區或生態保護區，但在林業規劃中屬于林地保護，限制建設區；部分區域在土地規劃中安排為基本農田，但在林業規劃中屬于可建區。

土地規劃和海洋功能區劃沖突：部分區域在海洋功能區劃中安排為工業與城鎮用海區、旅游休閑娛樂區，土地規劃中安排為生態保護區或其他用地區；部分區域在土地規劃中安排為城鎮村建設區，但在海洋功能區劃中屬于農漁業區或海洋保護區。

城市規劃和林業規劃沖突：部分區域在城市規劃中安排為城市建設用地，但在林業規劃中屬于林地保護，限制建設區。

城市規劃和海洋功能區劃沖突：部分區域在海洋功能區劃中安排為工業與城鎮用海區、旅游休閑娛樂區，城市規劃中安排為城市發展備用地；部分區域在城市規劃中安排為城市建設用地，但在海洋功能區劃中卻歸屬于海洋保護區或農漁業區。

海洋功能區劃和林業規劃沖突：林業規劃和海洋功能區劃沖突較少，主要在沿海區域，部分區域林業規劃安排為限建設區，但在海洋功能區劃中給確定為工業與城鎮用海區或旅游休閑娛樂區。

2.3.2 三規沖突類型及其特征

土地規劃、林業規劃、城市規劃沖突：部分區域在林業規劃中為林地保護區，屬于限建區，但在城市規劃中安排為城市建設用地，而土地規劃中安排為基本農田保護區。

土地規劃、海洋功能區劃、城市規劃沖突：部分區域在城市規劃中為城市建設用地，在土地規劃中為基本農田保護區，在海洋功能區劃中為農漁業區或海洋保護區等。

土地規劃、林業規劃、海洋功能區劃沖突：少部分區域在林業規劃中為林地保護區，屬于限建區，但在土地規劃中安排為城鎮村建設區或生態保護區，在海洋功能區劃中為農漁業區。

2.3.3 四規沖突類型及其特征

土地規劃、林業規劃、城市規劃和海洋功能區劃沖突：部分區域在林業規劃中為林地保護區，屬于限建區，但在城市規劃中安排為城市建設用地，在土地規劃中安排為基本農用保護區，在海洋功能區劃中安排為農漁業區。

3 海岸帶土地利用多規融合的技術方法

本文探討了“1+X”的方法來實現多規融合，即以土地規劃為基準規劃，以土地規劃圖為基礎底圖，最終把城市規劃、林業規劃和海洋功能區劃通過多規融合的技術方法都融入土地規劃中，形成一個全新的土地利用區域統籌協調優化布局方案。

3.1 海岸帶土地利用多規融合原則

海岸帶土地利用多規融合原則具體如下：土地規劃中的基本農田保護區和林業規劃的限建區優先于4個專項規劃中的其他用地區。重要生態用地區優先于4個專項規劃中的建設用地區。重要的基礎設施用地或民生工程用地優先于4個專項規劃中的其他建設用地區。

3.2 海岸帶土地利用多規融合技術方法

根據多規融合的原則，參照各部門的管理政策和各規劃的管制規則，本著尊重自然本底情況、優先保護生態、提高岸線利用效率的原則，結合沿海經濟社會發展的實際情況，制定多規沖突圖斑判定技術方法(表2)。

表2 多規沖突圖斑判定技術方法

4 實證分析

4.1 各部門規劃的收集與整理

參照《莊河市土地利用總體規劃2006—2020年》《大連市林地保護利用規劃》《大連市青山保護規劃》《莊河市城市總體規劃》《大連市北黃海發展規劃》《莊河市城鎮體系規劃》《遼寧省海洋功能區劃2011—2020年》等相關規劃。利用Arcgis地理信息系統軟件將上述相關規劃進行柵格數據矢量化，然后將《大連市林地保護利用規劃》和《大連市青山保護規劃》整合為林業規劃，將《莊河市城市總體規劃》《大連市北黃海發展規劃》《莊河市城鎮體系規劃》整合為城市規劃，并根據各部門規劃分區整合的技術方法進行了整合分區。

4.2 莊河海岸帶土地利用多規沖突測度

運用地理信息系統ArcGIS空間分析平臺，以矢量化整合分區后的土地利用總體規劃圖為底圖，將矢量化整合分區后的林業規劃、城市規劃和海洋功能區劃等3個專項規劃與土地利用總體規劃底圖進行空間疊加分析，利用ArcGIS空間分析模塊即可測度莊河海岸帶土地利用多規沖突程度及其區域。

4.3 莊河海岸帶土地利用多規沖突測度結果

土地規劃與城市規劃在莊河市中心城區內和花園口經濟區存在較大規模的沖突。土地規劃與林業規劃在整個海岸帶區域內存在大規模、連片式的沖突情況，尤其是在青堆鎮、栗子房鎮、鞍子山鄉、吳爐鎮的北部地區沖突較嚴重。土地規劃與海洋功能區劃在花園口經濟區、大鄭、蘭店、青堆、鞍子山和栗子房等鄉鎮的沿海也存在重疊。城市規劃和海洋功能區劃沖突區域主要分布在城區昌盛街道和城關街道沿海。林業規劃與海洋功能區劃沖突面積較小，零星分布在花園口經濟區、大鄭、蘭店和黑島等鎮的沿海。

土地規劃、城市規劃、林業規劃三規沖突主要集中在花園口經濟區起步區、大鄭鎮鎮區和莊河老城區等區域。土地規劃、城市規劃、海洋功能區劃三規沖突區域主要集中在花園口經濟區起步區、大鄭鎮沿海、城區昌盛街道和城關街道沿海、黑島鎮部分沿海等區域。土地規劃、林地規劃和海洋功能區劃三規沖突面積較少，零星分布在花園口、大鄭、蘭店和栗子房鎮的南部沿海。土地規劃、城市規劃、林業規劃、海洋功能區劃等四規沖突區域非常少，僅僅只有中心城區南部沿海有零星分布。

4.4 莊河海岸帶土地利用多規融合方案

基于莊河海岸帶土地利用多規沖突測度結果，根據多規沖突圖斑判定技術方法，同時結合莊河沿海12個鄉鎮的經濟社會發展情況，制定了莊河海岸帶土地利用多規融合方案，將海岸帶劃分為基本農田保護區、水產養殖區、工業集中區、城鎮建設區、村鎮建設區、山體綠地區、灘涂濕地保護區、港口建設區、交通道路用地區、一般農地區等10個區。考慮到《莊河市城市總體規劃(2009—2030年)》《大連市北黃海發展規劃(2013—2030年)》的規劃目標年均為2030年，本融合方案的目標年也確定為2030年。

5 結論與討論

多規融合是各規劃發展的必然趨勢，本文在研究各部門各專項規劃整合分區方法的基礎上，探索了沿海地區土地規劃、城市規劃、林地規劃和海洋功能區劃等多規沖突測度的技術方法，并根據多規沖突的類型，探索了沿海地區多規融合的技術方法，為推動各區域多規融合的發展提供了依據和借鑒。

莊河市作為遼寧沿海經濟帶的一個重要沿海城市，建議莊河市政府部門積極推進沿海多規融合的發展，促進莊河海岸帶資源健康持續協調發展，為遼寧省甚至全國沿海地區推動海岸帶資源健康持續協調發展起到模范帶頭作用。

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Multi-plan Conflict Measurement and Its Fusion Method of Land Use in Liaoning Coastal Economic Belt：A Case Study of Zhuanghe，Dalian

ZHANG Chunhua1，2，LI Tiegang2，LI Xueming1，WU Chuanbiao3,JIANG Huanhuan2

(1.The College of City and Environment of Liaoning Normal University，Dalian 116009，China；2.Land Resources Development Research Center，Dalian 116009，China；3.The College of Historical and Cultural Tourism of Liaoning Normal University，Dalian 116009，China)

With the development of new urbanization，industrialization，agricultural modernization and urban wisdom of Liaoning coastal economic belt，urban planning，land use planning，forestry protection planning，marine functional zoning and other special planning on the same area of land conflicts have become more and more obvious，affecting the economy，social coordination and stable development.Therefore，this paper studied the urban and rural planning，overall planning，forestry conservation planning，marine function zoning and other technical methods and more regulation of land use conflicts measure，the multi-regulation fusion path of “1+X” were discussed，and Dalian Zhuanghe was taken as an example to carry on empirical analysis.The research result provided the technical basis and reference for the regional coordination and utilization of land resources.

Multi-particle conflict measure，Multi-regulation fusion method，Land use，Liaoning coastal economic belt

2016-11-28；

2017-03-28

國土資源公益性行業科研項目“遼寧一區一帶土地城鎮化質量提升技術研究”(201411015).

張春花，高級工程師，博士研究生，研究方向為土地利用、規劃和管理等，電子信箱:zhchh2002@163.com

武傳表，副教授，碩士生導師，博士，研究方向為旅游資源營銷、利用安全評價等教學和研究，電子信箱:wuchuanbiao77@163.com

P74

A

1005-9857(2017)05-0038-05