完善特殊教育立法促進教育公平

劉坤

【摘要】教育公平是社會公平之本，特殊教育公平是教育公平的重要組成部分。特殊教育立法是我國教育立法的有機組成部分，是推動特殊教育快速發展，實現教育公平的重要手段。目前，我國特殊教育事業的發展仍然存在突出的教育不公平問題。通過分析美國特殊教育立法的發展及特點，為我國特殊教育立法的發展提供借鑒，從而完善我國的特殊教育立法，促進教育公平。

【關鍵詞】特殊教育 特殊教育立法 教育公平

【基金項目】2016年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（課題編號：201601839）。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）17-0220-02

一、美國特殊教育立法的發展

在美國歷史上，殘疾兒童一直受到歧視，無法跟正常兒童一樣進入公立學校接受義務教育。20世紀初，美國各州著力于改變這種狀況，通過實行強制性的入學法規，要求所有適齡兒童都要進入學校接受教育，這使得殘疾兒童的受教育情況有所改善。20世紀60年代末，在殘疾兒童的父母和支持者們的努力下， 聯邦政府最終通過法律確保了殘疾兒童接受平等教育機會的權利。

二戰后，聯邦教育立法范圍逐漸擴大。一是以法律形式確定提供訓練特殊教育者的經費。1958年通過的《障礙兒童教育補助金法》規定，美國教育署長有權每年撥款100萬美元給州教育當局或公立及非營利性高等教育機構，以協助培養智力殘疾兒童教師的訓練。這是美國政府第一次大規模提供訓練特殊教育者的經費。二是著力消除特殊教育與普通教育上的不平等。1965年通過的《初等與中等教育法案》中明確規定了要為在教育方面被剝奪權利的兒童提供特殊教育需要。由于把特殊教育加進其中，不僅擴大了聯邦控制教育的范圍，而且殘疾兒童的受教育權利得到了保護。三是在特殊教育形式和原則上的變化。1975年是美國的特殊教育立法歷史上的轉折點。福特總統簽署了《所有殘疾兒童教育法》，此法是美國關于殘疾兒童教育最完整、最重要的立法之一。該法案在保障所有殘疾兒童接受免費、合適的公立教育的權利的同時，還根據個體差異為他們量身打造適合個性需要的教育服務。此后，該法案歷經多次修復，但是它所規定的免費且適當的教育、最少受限制環境、個別化教育計劃、非歧視性評估等主要原則依舊沒變。

二、美國特殊教育立法的特點

（一）及時改進，適應社會發展需要

美國特殊教育立法的一個顯著特點就是能夠適應社會發展需要，及時改進立法。隨著經濟發展和社會需要，每隔幾年就會有一部特殊教育法案出臺，或者對以前制定的一部法案進行修訂。如1975年出臺的《所有殘疾兒童教育法》，就分別在1986年、1990年、1997年以及2004年進行修訂。隨著社會觀念的發展，特殊教育法規也進行了一些調整，逐漸擴大了教育范圍，重新確定了教育的對象、目的和任務，改變和提高了殘疾兒童的教育效果，以適應殘疾兒童個性需要，使其得到平等教育機會的權利。除了能夠及時改進立法之外，美國特殊教育立法的演進又是一個變中求穩的過程。法案之間具有很強的繼承性，后來的法案都是以前法案的修訂或補充，法案的內容反映了社會的進步和經濟的發展。

（二）立法原則具有公平性

1965年頒布的《初等與中等教育法案》最主要的內容是為殘疾兒童提供援助，為在教育方面被剝奪權利的兒童提供特殊教育需要，增加了殘疾兒童的教育機會，維護了殘疾兒童的教育權利，從而促進了教育公平。1975年出臺的《所有殘疾兒童教育法》，以及之后一系列的修正案都推動了美國特殊教育的發展。這些法案所遵循的免費且適當的教育、最少受限制環境、個別化教育計劃、非歧視性評估、家長參與以及合法的程序六項基本原則都體現出了美國特殊教育的公平性。

三、美國特殊教育立法對我國教育公平的啟示

（一）完善特殊教育立法內容，加強可操作性，真正做到教育公平

改革開放以來，我國特殊教育立法得到了飛速發展，但相對于美國，還不夠完善。美國的特殊教育立法會隨著社會發展需要不斷進行修正和改進，內容具體且可操作性強。我國現行的特殊教育立法仍停留在宏觀層面上，立法內容相對籠統，可操作性較弱。我國現有的特殊教育法規在師資數量和質量、班級設置、教育經費等方面都沒有作出明確的規定。因此，我國的特殊教育法規應該在教學管理、資源配置、師資經費等方面作出具體的規定。由此可見，我國特殊教育立法應該在符合我國國情的情況下，及時調整政策法規，逐漸擴大教育范圍，確定具體的教育對象、目的和任務，根據殘疾兒童個體需要實施教育，以改變和提高殘疾兒童的教育效果，從而使其得到平等教育機會的權利，真正做到教育公平。

（二）加大政府執法力度，依法治教，從法律和制度上保障教育公平

特殊教育是我國教育事業的重要組成部分。隨著社會的發展，我國特殊教育立法也逐漸走向法制化，但是政府在執法力度上遠遠不夠。美國十分重視法律和制度，政府通過立法為實施教育公平提供穩定的財政支持和經濟救援，從法律和制度上保障教育公平。我國應該學習美國特殊教育立法的實施程度以及政府對立法的執行力度，以法促進特殊教育事業的發展，保障教育公平。

目前，我國的特殊教育立法還沒有形成專門的特殊教育法律體系，缺少核心法案。因此，我國應盡快制定專門的特殊教育法案，加大政府執法力度，做到依法治教，才能真正促進教育公平。

參考文獻：

[1]李繼剛.美國特殊教育立法及對我國的啟示[J].中國特殊教育，2008，第8期（總第98期）.

[2]王培峰.特殊兒童教育公平問題的審思——特殊教育政策倫理分析視角[J].中國特殊教育，2014，第3期（總第165期）.

[3]陳建軍.試論我國特殊教育立法的現狀及完善[J].綏化學院學報，2011，第31卷（第2期）.