論環境影響評價工作中的公眾參與制度

摘 要：近年來，我國環境影響評價工作中的公眾參與制度不斷完善，為促進公眾與管理部門、環評機構之間的交流發揮了重要的作用。本次研究在分析我國環境影響評價工作現狀、問題的基礎上總結出相關完善措施。文章對于更好地開展環境影響評價工作有著一定的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；現狀；問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.221

1 前言

環境影響評價工作中的公眾參與，是幫助公眾更好地了解項目建設可能造成的各類環境影響，并征求公眾認可和理解的一項調查性工作。隨著居民環境意識的不斷提升，越來越多的人開始關注環境影響評價工作中的公眾參與環節。1989年，我國頒布的《環境保護法》規定“一切單位和個人都有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。2003年9月1日起實施的《環評法》指出：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價”。2006年，在《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中規范了環境影響評價過程中的公眾參與。2012 年8 月15 日，環保部發布公告，明確要求“進一步加大環境影響評價公眾參與和政務信息公開力度”。相關制度建設的不斷推進，為我國環境影響評價工作中公眾參與模式的建立發揮了重要的作用。

2 我國環境影響評價工作中公眾參與的現狀

目前，我國環境影響評價工作中的公眾參與制度已經建立，為更好地規范項目建設過程中的環境保護工作發揮了積極的作用。然而，由于主觀意識等限制，實際中公眾參與制度發揮的作用仍然比較有限，并存在下述問題：

2.1 公眾參與調查內容不夠全面

環境影響評價報告的污染物排放分析等內容是環境影響分析的重要依據，然而有些部門在公眾參與調查時，對擬建項目可能造成的環境影響未能進行全面、客觀、科學的公開，在項目對環境的危害、污染情況及潛在的影響等方面避重就輕，未就項目潛在的環境風險向公眾進行如實的介紹。使得公眾參與調查流于形式，難以發揮應有的作用。

2.2 公眾參與意見得不到重視

實際中，公眾參與的介入時間往往在環評報告編制的后期，一些有效的意見沒有真正的納入報告當中。一些環評報告書對公眾參與環節較為敷衍，相關章節未免有例行公事之嫌。對于一些不贊成項目建設的公眾意見一筆帶過，沒有闡明公眾反對的根本原因和是否采納公眾意見的理由，人為降低了公眾參與的有效性。

2.3 公眾參與形式單一

目前公眾參與大多采用發放問卷調查的方式，未能通過論證會、聽證會等方式將政府的意見告之于眾。難以真實、廣泛地征求相關居民的意見，從而為以后的環境糾紛埋下隱患。

2.4 公眾環境意識薄弱

近年來，我國居民的環境意識得到了很大的提高，對于公眾參與的積極性較高。然而，仍有一部分公眾缺乏科學理性的環境觀念，更沒有參與公眾調查的主觀意識。有些居民對建設項目一律持抵制態度，另一些人對公眾參與抱著事不關己的心理，既不拒簽也不簽署同意意見。

3 完善環境影響評價工作中公眾參與的建議

3.1 完善相關法律法規規定

為了使公眾參與調查的內容盡量全面，未來要立法進一步細化公眾參與的程序，明確公眾參與的內容、方式和方法，明確規定環境信息公開的方式方法，從而使公眾參與制度更加科學與完善。

3.2 明確公眾參與的介入時間

理論上，公眾參與的最佳時機是在環境影響初評價階段。但是，實際中這種方式往往難以滿足決策部門與公眾間的互動需求。因此，應鼓勵實施全過程的公眾參與。通過讓公眾全程參與評價，從而提升對參與意見的重視程度。

3.3 健全公眾參與方式

《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中規定，公眾參與環境影響評價的形式主要有調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種形式。然而，現階段公眾參與大多采用發放問卷調查的方式，從而限制了公眾參與的有效性。在環境影響初評價階段，環境影響信息量少，公眾參與方式以專家咨詢和一般性公眾調查為宜；在環境影響評價階段，由于決策范圍、項目選址已基本確定，環境影響范圍、程度已明確，此時的參與對象既要有針對性，亦要有廣泛性。

3.4 加強環保知識宣傳

為了進一步普及我國的公眾參與意識，未來應進一步加大對全社會的環境教育。將國內外的環境形勢、國家環境保護的法律法規等制作成生動的教學案例，通過社區圖片展等方式傳達給普通公眾，有步驟、有計劃地宣傳普及環保知識。對公眾參與的方式、流程、作用等進行詳細的描述，讓更多的公眾都關注公眾參與工作本身。

4 結論

環境影響評價工作中的公眾參與制度激發了公眾參與環境管理的熱情，保護了公眾的知情權，具有良好的社會效益與環境效益，也是我國環境影響評價工作中的重要環節。近年來，隨著公眾環境意識的逐漸增強，越來越多的人開始關注各類項目建設對于環境產生的潛在影響，并積極加入到環境影響評價工作中的公眾參與程序中來。然而，針對當前存在的公眾參與調查內容不夠全面、公眾參與意見得不到重視、公眾參與形式單一及公眾環境意識薄弱等問題，還應通過完善相關法律法規、明確公眾參與的介入時間、健全公眾參與方式并加強環保知識宣傳等方式來協助相關工作更好地開展。本次研究為更好地進行環境影響評價工作提供了參考，可以預見，隨著公眾環境意識的不斷提升，未來公眾參與將發揮其更大的作用。

參考文獻：

[1]王莉，李建玲.對公眾參與環境影響評價制度的探討[J].北方環境，2013（04）：34-37.

[2]賈寧.公眾參與環境影響評價的有效性研究[J].綠色科技，2016（04）：134-136.

[3]劉煒杰.淺談公眾參與在環境影響評價中的應用[J].農業與技術，2015（10）：236.

[4]張瑞國.我國環境保護中的公眾參與問題探究[J].資源節約與環保，2016（05）：159.

作者簡介：田藺（1981-），女，遼寧沈陽人，工程師，研究方向：環境保護管理。