機關單位國有資產管理問題的分析及對策研究

摘 要：強化國有資產管理是機關單位內控管理建設的重點，強調深化制度建設，提高國有資產的管理效率。文章分析了機關單位國有資產管理問題，并在此基礎之上，從完善管理制度、提高利用率、建立績效考核機制等方面，論述了提高機關單位國有資產管理的應對措施。

關鍵詞：機關單位；國有資產管理；問題；對策

前言

國有資產是國家服務社會經濟發展的重要資源體系，如何實現其有效管理，關鍵在于國有資產管理的制度化建設，依托完善的管理制度體系，確保資產管理落到實處、提高資源的利用效率。當前，我國機關單位體制改革不斷推進，深化內控管理改革，進一步強調國有資產管理的重要性。本文立足機關單位國有資產管理現狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優化管理建設的措施。

1 機關單位國有資產管理問題

國有資產管理是機關單位內控管理的重要內容，強調管理的制度化建設，以提高國有資產的使用及管理。就實際而言，機關單位國有資產管理存在諸多問題，特別是資產管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產的有效管理。

1.1 管理制度不完善：制度執行不力，各環節管理脫節

資產管理作為內控管理的重要內容，是財務工作的重點。但機關單位領導對資產管理缺乏重視，導致管理制度不完善，難以在實際管理中發揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執行力的管理現狀，難以滿足資產管理的實際需求；其次，資產管理的規章制度落實不到位，出現各環節管理脫節的狀態。特別是財務管理與資產管理相脫節，弱化了資產管理的有效性；再次，機關單位資產管理流于表面，導致資產流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創造了空間。

1.2 資產配置不合理：配置水平不公，缺乏科學合理性

機關單位在資產配置中，主要存在資產配置不合理問題。在資產配置過程中，缺乏科學有效的評估，也與單位的預算管理相脫節，進而造成配置不合理。首先，機關單位的資產采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導致資產購置審批不嚴格，而出現資產配置不公的情況發生；其次，資產購置不立足于實際需求，購置行為隨意，以領導主觀意愿為導向，這就容易造成資產重復購置、超標購置等問題的發生；再次，資產管理尚未形成統一、標準的管理制度，國有資產配置水平不公等問題比較突出，影響資產管理的有效性。

1.3 資產使用效率低：使用效率不高，影響資產使用價值

國有資產使用價值的最大化，關鍵在于如何進一步提高資產的使用效率，嚴格控制國有資產被占用，所造成的資源浪費問題。首先，機關單位存在資源配置重復等問題，資產出現閑置、浪費，進而影響資產使用效率；其次，資產流失問題比較突出，暴露出資產管理落實不到位。一方面，對流動資產缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產處理不當，進而導致資產流失問題。

2 提高機關單位國有資產管理的應對措施

在機關單位體制改革的當前，如何進一步提高國有資產管理的有效性，是推進體制改革的重要基礎，也是深化機關單位內控管理建設的重要手段。在筆者看來，機關單位國有資產管理存在問題，但也有優化改革與發展的良好環境。通過完善的管理制度，創設良好的管理基礎；依托合理的資產配置、高效的資產利用，提高資產管理建設的實效性，進而更好地適應新時期機關單位內控管理的實際需求。

2.1 完善制度：完善資產管理制度，創設良好的管理環境

機關單位應重視資產管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實，強調依托完善的管理制度，優化當前的管理環境。首先，強化領導重視，從實際出發，建立完善的監督管理制度。資產管理的常態化、有效性，應突出監督管理的作用發揮，強化監督管理在確保工作有效落實中的重要性；其次，建立崗位責任制，強化管理人員的責任意識，進而責任到人的工作局面，勢必提高資產管理的有效性；再次，建立資產清查（抽查）制度，確保資產管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產管理的作用效力。

2.2 提高利用率：提高資產的利用率，實現資產合理配置

國有資產低利用率的現狀，是造成國有資產流失等問題的重要原因。為此，機關單位一是要實現資產的合理配置，嚴格依照規章制度，確保資產的有效配置；二是資產購置依據實際需求，做到依章辦事。明確審批權限、強化管理責任；三是嚴格落實政府采購制度，確保采購標準符合實際需求，降低固定資產等的采購成本；四是強化對機關單位內閑置資源的統籌管理，進而提高閑置資產的有效利用。對于存在的閑置資產，應進行登記，避免資產隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產的再利用，進而實現資產的合理配置。

2.3 建立考核機制：建立績效考核機制，提高資產管理效率

國有資產管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機制的規范與約束。為此，機關單位應逐步建立國有資產使用績效考核機制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責。首先，國有資產管理責任制，明確崗位、部門職責，確保管理工作落到實處；其次，建立績效評價機制，并將其作為領導干部晉升等的重要依據。通過制定完善的考評指標，強化考評的客觀、公正性，以更好地發揮考核機制的作用。再次，建立科學的評價標準，并形成有效的評價方法，進而確保考評的有效性，能夠對機關單位的資源配置情況進行完整性的合理評價，進而評估資產配置是否合理。

3 結束語

總而言之，機關單位在國有資產管理建設的過程，應立足內控管理的改革需求，全面深化資產管理的制度建設，依托完善的監督制度、績效考核機制、清查制度，創設資產管理良好的內外環境。國有資產使用效率低、配置不合理等問題，要求機關單位應提高資產管理效率，充分從實際需求出發，確保國有資產用到實處，杜絕浪費、閑置。

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作者簡介：陳翔宇（1979-），男，山東泰安人，大專，技師，研究方向：行政管理。