基于轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力研究

呂昕澤

（655600 云南省曲靖市陸良縣人民政府辦公室 云南 曲靖）

摘 要：政府公信力指的是政府在施政過程中通過有效地履行其功能和職責(zé)獲得人民的擁護(hù)和信任的程度。這是一種特殊的社會(huì)資源，在當(dāng)下具有相當(dāng)熱門的關(guān)注程度。可以將政府公信力的提升與政府職能轉(zhuǎn)變問題結(jié)合起來討論，為打造服務(wù)型政府，全面建成小康社會(huì)提供有益的理論探索。

關(guān)鍵詞：政府職能；政府公信力；公信度

一、政府公信力的意義

作為始于新聞傳播學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)概念，公信力最初指的是新聞媒體獲得社會(huì)的認(rèn)可、信任或贊譽(yù)的程度。而政府公信力則是指執(zhí)政的政府獲得人民的擁護(hù)和信任支持的程度。需要指出的是，“政府公信力”是一個(gè)來自中國(guó)人原創(chuàng)的概念。由于中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，英語(yǔ)中的“公信度”一詞被國(guó)人所改造，其意義更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)通過自己的行為來取得公眾信任。在2005年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中就曾有 “要以努力建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力”的說法。這樣一來，“政府公信力”一詞就首次得到了正式確認(rèn)。因其適應(yīng)了中國(guó)特有的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，能夠幫助解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的一些突出問題，以及構(gòu)建和諧社會(huì)和進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。“公信力”一詞得到廣泛的使用。更是出現(xiàn)了“政府公信力”、“司法公信力”和“行業(yè)公信力”等諸多的提法。

政府公信力這一詞的內(nèi)涵在于：政府掌握了公共權(quán)力，如能在施政過程中合理地分配資源，有效地履行其職能，就能獲得公眾對(duì)其的信任。即如果政府代表和服務(wù)于人民的利益，則自然會(huì)贏得人民的信任與擁護(hù)。反之，如果政府與人民大眾的期望相背離，自然便會(huì)失去公眾的信任乃至執(zhí)政的合法性。可以說，政府公信力是一種特殊的、綜合性的社會(huì)資源。而政府的主動(dòng)作為正是政府公信力的主要來源。我們知道，一個(gè)政權(quán)能夠建立正是因?yàn)樗砹艘徊糠蛛A層的利益。因此它在建立之初便擁有一定的公信力。但是，這種初始性的公信力往往是短時(shí)的，如果政府在施政過程中的不能有良好的主動(dòng)性作為，這種公信力便不具有持續(xù)性和穩(wěn)固性。政府公信力的建設(shè)需要持之以恒的努力。

二、通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來提升政府公信力

1.轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求

政府在公共管理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能便是政府職能。在當(dāng)代強(qiáng)調(diào)民主與治理的社會(huì)，政府職能更注重的是政府與公民合作管理公共事務(wù)。然而就目前來看，我國(guó)政府在提供公共服務(wù)方面還有很大欠缺。

比如自從改革開放以來，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是部分地方政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬的行政管理模式。事實(shí)證明，這種落后的模式已經(jīng)無法再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共行政的需要。而且盡管政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的水平不斷提高，范圍不斷擴(kuò)大，供給不斷增加。但相比高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，還是存在著公共服務(wù)發(fā)展滯后，公共投入短缺，供給總量不足，分配不平衡等諸多問題。其中部分問題的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，比如社會(huì)分配不公的問題。這些問題造成了相當(dāng)一部分公眾無法享有或很難平等的享有社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù)。長(zhǎng)此以往，無疑會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和滿意度的大幅降低，政府的公信力也會(huì)受到巨大的負(fù)面影響。

2.在轉(zhuǎn)變政府職能過程中促進(jìn)政府公信力的提升

通過上面介紹，我們可以看到，轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府公信力是一種相輔相成的關(guān)系。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中可以有效提高政府的公信力，而政府公信力的提高反過來也會(huì)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革和建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府在這一步驟中承擔(dān)著重要的任務(wù)和使命。首先，要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，應(yīng)以公共管理理論中的治理理念為指導(dǎo)，通過政府與社會(huì)的合作與協(xié)商來共同管理公共事務(wù)。政府應(yīng)盡快改變過去高高在上的面貌，將權(quán)力自上而下的單一運(yùn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)上下互動(dòng)的過程，大力推進(jìn)政務(wù)公開，拓展與公民溝通的渠道，使公民更直接便利地表達(dá)自己的意愿。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有參政議政的政治自由。只有在公民真正參與到公共行政的過程中，政府才能及時(shí)準(zhǔn)確地了解公民的需求，更有效地吸納民意，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。這無疑也會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)政府的了解，加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的聯(lián)系與合作，進(jìn)而增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任。

其次，要加強(qiáng)政府的作風(fēng)建設(shè)。一定要克服政府里存在的“單邊主義”，即一切政府“說了算”，比如信用缺失，表里不一，糊弄群眾；工作中隨意性強(qiáng)，缺乏連續(xù)性；工作態(tài)度粗暴；透明度不夠等。政府的工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)地履行為人民服務(wù)的原則，把工作的重心放在群眾身上，深入群眾與群眾溝通，這對(duì)提高政府威望和公信力有極大幫助。

第三，還要糾正當(dāng)下盛行的各種不正之風(fēng)。廉潔自律是我黨傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)，更應(yīng)該是每個(gè)政府工作人員所應(yīng)具備的最基本的道德要求。必須要保證黨員干部和政府工作人員的廉潔自律，只有在思想上和作風(fēng)上保持清廉，在工作上腳踏實(shí)地，才能在人民心中樹立良好的公仆形象，真正做好為人民服務(wù)的工作。這不僅是提高政府機(jī)構(gòu)工作效率和公共形象的有效途徑，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變和提高政府公信力的有力保障。

總之，政府公信力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面的因素，但其中的關(guān)鍵必然是政府職能的轉(zhuǎn)變問題。只有堅(jiān)定不移地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，合理地調(diào)整政府職能重心與管理權(quán)限，才能有效的提高政府的公信力。完成全面深化改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。

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