淺析城郊農民市民化的制約因素

（610072 四川省社會科學院政治學研究所 四川 成都）

摘 要：近年來，各種城市開發區、工業園區、大學城的建設使得很多城郊農民失去土地，由農民轉變為市民。但是，城郊農民的市民化過程并不順利。傳統的村落社會解體后，而新的社區體制卻并沒有隨之建立和完善，很多被動市民化的失地農民產生了生活及心理上的各種困難，使得他們很難融入新的城市生活。這其中有各種制約因素的影響，包括城郊農民自身的原因，也包括外在的制度和政策等原因。

關鍵詞：城郊農民；市民化；制約因素

城郊農民變市民表現在一方面生產方式發生改變，將失去世世代代作為生活資本和生活保障的土地；另一方面隨著生產方式的改變，城郊農民作為社會成員的屬性也將發生變化，從農民轉變為市民。然而，城郊農民市民化的進程卻面臨著諸多因素的影響，導致很多城郊農民更多是被動式的卷入城市化的大潮中，但是并沒有融入城市生活。

一、城郊農民自身原因

戶籍轉變、地域轉移與職業轉變是城郊農民變市民的重要特征，如果僅僅從這些層面來看，城郊農民應該順利轉為了市民。但現實告訴我們，很多城郊農民變成市民后并沒有真正過上城市市民的生活，他們的行為方式生活習慣并沒有多大的改變。城郊農民變市民之前雖然不是純粹的農民，但是有農民身上的特性。目前，城郊村大部分社區要么保留部分農業生產功能，要么保持著經濟與社區捆綁關系，要么基本上仍以家庭而不是以勞動力個體為單位安排生產與工作。

1.自身綜合素質低導致職業轉變面臨難題

當前的勞動力市場正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力。同時，在勞動力市場獲取較高收入的往往是那些綜合素質高、具有專業技能的勞動力。一個文化素質不高，沒有一技之長的勞動力，不僅難以有效地轉移到二、三產業，即使就業了，也難以取得較高的收入和保持就業穩定。在城郊農民中，不少村民的文化程度不高，這導致他們的就業呈現三大特點：技術含量低，工資待遇差，穩定性差。

2.農民的保守性

一說到保守，人們腦海中就很容易聯想到另外一個詞，“農民”，農民和保守好像就是天然的在一起。城郊農民有著和傳統農民同樣的特性，那就是他們都很保守，正如法國的孟德拉斯在《農民的終結》中這樣說道：“農民很難成為革新者的根源在于農民所處的‘傳統的村莊社會，因為在這里，一切傳統的影響和整個社會體系都阻止他們成為革新者。”他們骨子里流淌的依然是受鄉村文明熏陶的血液。雖然城郊村村民變市民后在生活條件、生活環境等外部條件有了重大的變化，但是在社會經濟結構中的相對經濟地位以及生活壓力和各種可能的風險依然存在，特別是他們的社會保障就性質上看沒有實質的變化，在遭遇重大風險和困難時依然要主要依靠自身的力量和他自有的關系網絡去解決。城郊農民變市民的保守性主要表現在以下幾個方面：

第一，人際關系網絡僅限于親戚和鄰里之間。傳統的村落是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系網絡構成的生活共同體。城郊農民變市民之后依然保有這種關系網絡，他們平時來往的除了自己家族的親戚就是住在周圍的鄰居。他們一般不愿意主動去擴大自己的生活圈，不愿意嘗試新的交友方式。

第二，遇到困難大多向親戚需求幫助。其實在現實生活中，能夠尋求幫助不僅僅是我們的親朋好友，還有很多非政府組織組織，更有政府的相應機構。

第三，閑暇娛樂文化生活依然顯得傳統單一。就一般而言，社會越是向前發展，人們所擁有的閑暇時間就越多，人們的閑暇生活方式就越豐富，人的自由發展的水平就越高。現在，雖然城郊村村民的思想觀念發生了很大變化，但是對閑暇生活方式的支配還不能完全自主。這其中的主要原因是，城郊農民的副業負擔重和文化設施的不完備，使文化時間少且內容單一。由于沒有穩定的工作，閑暇時間他們大都是上茶館打麻將或在家看電視。社會的發展帶來娛樂方式的多樣豐富，但這一切好像并沒有改變城郊這些新居民的娛樂生活，他們依然堅守在麻將桌上電視機前，不愿嘗試新的娛樂方式。

正是這種固有的保守性導致不少城郊村農民變市民后很難適應新的生活環境。

3.融入城市的滯后性

城郊農民變市民面臨諸多困境一方面是因為自身的保守性，另一方面也是與其融入城市的滯后性有關。所謂融入城市的滯后性，主要是指城郊居民對城市的認同感，社會心理方面不能與之物質生活的改善同步。城市是個多元社會，是不同思想觀念的交融點；城市又是個開放系統，每天都要進行大量的對外交流，市民的觀念也更具有彈性和適應性。城郊農民變市民后物質生活方面有的很大的改善，有的甚至過上了比城市居民更好的生活，生活習慣也與城市居民的沒有太大的區別，但是他們還是不認同自己是個“城里人”。

社會適應過程是流動者脫離原有的生活環境，進入新的生活環境并力圖成為新環境的正式成員的過程。這是不同思想、不同文化、不同社會經濟背景乃至不同語言之間的矛盾、沖突、交流、最終達到融合的過程。城郊農民變市民是從另一種文化進入到一種新的文化，文化之間的差異性導致了他們在融入城市的過程中畏畏縮縮。同樣，職業的類型也阻礙了城郊農民融入城市，他們大都從事的還是與農業相關的工作，沒有穩定的收入，與城市居民良好的工作環境、穩定的收入無法相比，這無形之中加重了他們的自卑感。

二、外在方面的原因分析

政府是城市化的推動者，其根本出發點和最終目的是推進社會的全面發展，并沒有更多地考慮農民自身的需求，農民的市民化也并非農民自我選擇的結果，不論在土地征用還是戶籍轉換方面，農民都處于被動的地位，作為國家的公民，市場的主體，本應享有的選擇權利在城市化過程中遭到了漠視。

1.戶籍管理制度的阻礙

目前我國現行的戶籍管理制度是在計劃經濟體制下建立和完善起來的一種制度安排，主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規定城市和農村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發生變化后，應將戶口遷移到現住地，即進行戶口遷移。戶籍制度往往是與社會保障社會福利掛鉤的。城郊農民變市民在戶籍管理上僅僅是在人口登記上承認了城市居民的身份，且并沒有給予應當享有與城市居民同等的權利。許多城郊農民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發現，教育、醫療保障、就業等卻沒有隨之“升級”，有了進城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。正是目前戶籍管理制度的缺陷導致城市農民變市民在社會保障、醫療保險、養老保險方面模棱兩可，拿著城市居民的本，卻享受著農村居民的權利，從而出現許許多多的問題。

2.政策執行的傾向性

每一項政策的出臺都是政府經過多次的協商討論才得以付諸實施的，政府作為政策的推動者和執行者往往是站在全局利益上考慮，只有有利于政策執行的，政府便會千方百計促進實施。當前加快推進城市化是各地政府的工作的重中之重，也是中央考察地方的重要指標。城郊農民的被動失地在理論上說應該更能迅速得到政府的法規、政策的支持，獲得充分的法定賦權，有組織地取得市民的身份和福利，而不必經過相對復雜、漫長的民間賦權。政府主導型的城市化進程，通常意味著政府并非完全，甚至并非主要依靠市場機制去搬遷農民，而是經常，甚至主要依靠行政力量。

3.現行的補償制度難以起到保障的作用

目前對于城郊農民的土地補償標準是按照我國《土地管理法》的補償標準來執行的，這種土地補償費是按照被征土地前三年的平均產值計算的。現行的補償標準主要存在兩個缺陷：

第一，農業用地和建設用地土地價值相距甚遠。城郊農民的土地之前是用于農業生產的，土地被征服征收之后，一般被用城市建設用地，土地開發價值直線升高。政府的補償費用也就顯得很微薄，難以保障失地農民的生活。

第二，補償的范圍過窄，還沒有涉及農民的社會保障。集體建設用地、宅基地的補償標準無法測算；征地補償范圍沒有覆蓋土地上的他項權利如承包經營權等財產權利的補償。由于農民被排除在土地增值利益分配之外，沒有考慮到對失地農民的社會保障問題。

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作者簡介：

付國英（1989～），女，河南林州市人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。