論經濟法效率優先、兼顧公平原則

魏建中+萬婷玉

（1.241003 安徽師范大學法學院 安徽 蕪湖 2.233000 安徽財經大學法學院 安徽 蚌埠）

摘 要：隨著市場經濟的發展，社會矛盾的顯現，經濟效率原則和經濟公平原則的博弈又一次引起人們的關注，再次被推向了風口浪尖的位置。21世紀以來，經濟的迅猛發展也帶來了貧富差距不斷增大，區域經濟發展不均衡等一系列社會問題，這些社會問題讓更多的學者和實務工作者對效率優先，兼顧公平這一原則的合理性產生了深深的質疑。但是筆者認為，這些問題的出現并不能否認該原則存在的合理性及必要性。在本篇文章中，筆者將從效率與公平的對比，堅持效率優先、兼顧公平的原因及重要價值意義等方進行的論述。

關鍵詞：經濟效率；經濟公平；效率優先、兼顧公平原則

經濟效率原則和經濟公平原則都是經濟法的基本原則之一，但是二者孰輕孰重，或者說在當下應當以誰為先，一直是經濟法學界具有較大爭議的一個問題。這一爭議如今呈現出愈演愈烈的趨勢。那么，效率優先、兼顧公平原則該何去何從呢？筆者認為，現今我們仍應繼續堅持效率優先，兼顧公平的基本原則。

一、經濟效率與經濟公平

效率和公平一直以來都是法在制定和實施過程中的重要價值取向。所謂法的價值，是指法律滿足人類生存和需要的基本性能。簡單的說就是法律對于人的意義或者效用。經濟公平原則和經濟效率原則也是經濟法的重要基本原則。

（一）經濟效率原則

經濟效率是指經濟活動中投入與產出的比較。關于效率，一般認為有兩種效率觀：一種是經濟效率；一種是社會效率。所謂經濟效率，指從一個給定的投入量而獲得的最大產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大效果[1]。所謂社會效率，是指社會生產提高社會全體成員生活質量，促進社會發展的能力[2]。筆者認為，經濟法追求的是社會的整體效率。

經濟法以社會整體效益的實現為其價值取向，因此在經濟法的制定與實施過程中必須堅持經濟效率原則，從而真正達到保護整體經濟效益的最終目的。

（二）經濟公平原則

經濟公平最基本的含義是是指任何一個法律關系的主體，在以一定的物質利益為目標的活動中，都能夠在同等的法律條件下，實現建立在價值規律基礎之上的利益平衡[3]。這里的公平主要包括競爭公平，分配公平以及正當的差別待遇三方面內容。有學者認為經濟公平是經濟法的主導價值，是實現社會和諧的前提。

二、理論界關于公平與效率關系的主張

（一）效率優先論

效率優先是建立在自由經濟競爭基礎之上，以社會效率為優先價值因素.有學者認為效率優先是市場經濟的重要標志。在市場經濟自由競爭的環境之下，允許一定程度的不公平反而能夠產生激勵作用，推動市場經濟的發展，從而為社會的可持續發展奠定基礎。效率優先論的倡導者反對國家或政府進行干預行為，他們認為這種對于自由競爭的干預本身就帶有一種不公平的本質。

（二）公平優先論

公平優先論主張公平是一種對于社會正義的正當訴求，違背公平原則是對于人權的侵害。該學說支持者認為公平是正義的代名詞，代表著一種社會本位的性質，他們認為貧富差距增大，區域經濟發展不平衡這一系列問題都可以通過國家的干預來解決，支持政府干預行為對于社會公平的推進作用。

（三）公平與效率并重論

我們認為中國經濟法在解決效率與公平問題兩者之間的關系上，一直所倡導的是“效率優先、兼顧公平”的價值選擇；但從發展趨勢來看，公平問題的權重在逐漸增加，中國目前的效率與公平價值選擇逐漸向公平傾斜，其發展趨勢是“公平與效率并重”，中國經濟法將致力于謀求公平與效率的辯證統一[4]。該學說的支持者認為隨著社會不公現象的不斷增加，我國已經到了由“效率優先，兼顧公平”原則向“公平、效率并重”原則轉換的關鍵時期了。

（四）效率優先兼顧公平論

該學說強調效率與公平應當兼顧而不是同等對待。顧功耘教授認為“效率優先、兼顧公平原則”是我國的一項政策性原則，是國家在特定的社會歷史背景下，為處理特定的社會歷史矛盾而作出的將之法定化的政策選擇[5]。由此可見，該原則具有其特殊的時代背景。該原則長期以來在我國經濟發展中戰占據著重要作用。直至今日，該原則是否仍然適用，就是本篇文章需要去具體論證的。

三、堅持效率優先、兼顧公平原則的原因及重要價值意義

（一）堅持效率優先、兼顧公平原則的原因

效率優先、兼顧公平是我國一項重要的政策性原則，具有其特定的時代背景，也在長期的社會發展過程中發揮了重要的作用。堅持效率優先兼顧公平原則是歷史的選擇，放置于今天，仍具有其重要意義。隨著市場經濟的迅猛發展，帶給我們的除了經濟政治文化的發展，還有一些不可避免的社會不公平問題。當然，這些問題應當引起我們的重視并采取相應措施去解決。但是，這并不能成為我們放棄這項原則的有力理由。結合我國具體國情，我國仍然處于如何更好地做大蛋糕的階段，該階段我們仍應以效率為先，兼顧公平價值。

單一的效率優先或是公平優先都不利于經濟的整體發展，就如同左腿發達，右腿萎縮的人一般，終究是跑不快的。因此，我們應該充分意識到效率和公平是對立統一的，二者缺一不可。但是魚和熊掌不可兼得，這就要求我們處理好效率與公平的關系，找好其中的最佳平衡點，這也是我國眾多學者所努力探索的價值所在。

那么，為什么我們要堅持效率優先呢？一塊小蛋糕是遠遠不夠吃的，缺乏效率前提的公平追求是沒有意義的。公平問題的解決要服從生產效率的提高。具體說來，衡量一個社會公平與否，其標準看它是否有利于推動社會生產力的發展。從當前中國的現實狀況看，就必須將效率擺在首要的地位，適當地兼顧公平[6]。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此，效率優先仍應是我們需要長期堅持的。只有物質基礎充分發展，才能為政治文化以及精神文明的建設提供良好的土壤。當然，在效率優先的發展過程中，我們已經充分認識到公平的重要性，并在最大限度內對公平進行兼顧。因此，我們應當堅持效率優先，兼顧公平的基本原則。

（二）堅持效率優先、兼顧公平原則重要價值意義

效率優先兼顧公平，將效率放在優先地位符合物質世界發展的客觀規律，有利于推動社會都的全面發展。經濟法的基本原則貫穿于經濟法制定實施的全過程，對于立法、執法、司法具有重要的指導意義。因此，我們對于經濟法原則的確定必須具有前瞻性，要將局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益充分結合。否則，一項不符合國情，不符合客觀規律的原則將會阻礙法治和經濟建設的發展。

筆者認為，效率優先、兼顧公平原則是一項符合科學發展觀，符合社會發展規律的原則。因此，堅持該原則不僅有利于經濟法治的建設，更加有利于促進社會整體利益的發展，這也是經濟法社會本位原則以及可持續原則的充分體現。

四、結語

今天，我們所要論述的是我國是否應當繼續堅持效率優先、兼顧公平的原則。筆者認為，答案是肯定的。但是，筆者并不排除這一原則在將來的某一天隨著社會矛盾的改變而發生變化，甚至不排除這一原則變成公平優先、兼顧效率原則。若是該原則得以確立，那么我國的發展可能已經達到一個嶄新的高度，那也是筆者想要看到的局面。但是，基于我國的具體國情和現狀、效率優先、兼顧公平原則并不過時，該原則在今天乃至相當長的一段時間里仍應處于主導地位。

參考文獻：

[1]張文顯《法學基本范疇研究》法律出版社1993年版

[2]徐詳生《九十年代效率與公平研究綜論》1998.6

[3]李昌麒《經濟法學》法律出版社2008年版

[4]曹平、高桂林、侯佳儒《中國經濟法基礎理論新探索》中國法制出版社2005年版

[5]顧功耘《經濟法教程》上海人民出版社2013年第三版

[6]王銳生《對效率與公平關系的歷史觀審視》1993.9