檢察機關(guān)案件管理信息化之構(gòu)建

黃政

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

摘 要：根據(jù)高檢院《2009-2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，目前各級檢察院高度重視，紛紛試點成立了案件管理中心，積極推進案件管理信息化建設(shè)，并使這項工作進入了高速發(fā)展機遇期。

關(guān)鍵詞：信息科技；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；構(gòu)建要素

新世紀(jì)，我們所面對的是一個飛速發(fā)展的信息化社會。將先進的信息科技應(yīng)用于檢察工作之中，更是一項緊迫而富有挑戰(zhàn)性的重任。本文結(jié)合檢察辦案實際，就檢察機關(guān)案件管理信息化的科學(xué)構(gòu)建作初步探討。

一、信息科技發(fā)展為檢察機關(guān)案件管理注入了新鮮活力

長期以來，檢察機關(guān)案件管理工作主要以手工操作、紙質(zhì)登記方式進行。其弊端在于：①缺乏統(tǒng)一管理。案件自受案、立案、偵查、批捕、起訴、判決直至結(jié)案，均由業(yè)務(wù)部門獨立登記，分散管理，以致經(jīng)常出現(xiàn)各部門案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象。②流程監(jiān)控缺失。因業(yè)務(wù)部門各自為政，多頭管理，以致難以全面掌控某個案件流轉(zhuǎn)及辦案進度。③質(zhì)量管理受制。由于案件質(zhì)量主要通過承辦人匯報，主訴檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長的審核來控制，以致比較注重結(jié)果管理，忽視過程管理，缺乏對案件質(zhì)量的事前預(yù)測和事中矯正，難以實現(xiàn)質(zhì)量的動態(tài)實時管理。④辦案信息滯后。必須通過各部門每月辦案報表匯總，才能了解整體辦案信息。

綜上，檢察機關(guān)案件管理上的高成本和低效率，既直接影響領(lǐng)導(dǎo)對辦案動態(tài)信息的及時把握和準(zhǔn)確決策，也制約了檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，高檢院關(guān)于“全面實施科技強檢戰(zhàn)略”尤顯重要，而檢察機關(guān)案件管理信息化亦勢在必行。

二、檢察機關(guān)案件管理信息化的現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)

所謂案件管理信息化，即是通過運用計算機、多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)案件流程監(jiān)控、辦案預(yù)警、質(zhì)量考核等多方面的綜合管理。

根據(jù)高檢院《全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，目前各級檢察院高度重視，紛紛試點成立了案件管理中心，積極推進案件管理信息化建設(shè)，并使這項工作進入了高速發(fā)展機遇期。現(xiàn)行案件管理信息化的運作方式主要是：

（1）實行網(wǎng)上統(tǒng)一受理案件、登記和分流，對違反法定程序、辦案流程的案件可以做到提前預(yù)警，使辦案全過程透明化，實現(xiàn)了對辦案全程的動態(tài)監(jiān)督。

（2）全面監(jiān)督各訴訟階段，對案件在立案、批捕、起訴、出庭支持公訴等不同階段的法律文書及案卷歸檔等辦案工作內(nèi)容，運用信息化手段進行實體審查和程序?qū)彶椋瓶剞k案質(zhì)量與程序規(guī)范，更好地暢通各個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)承銜接。

（3）完備信息統(tǒng)計功能，可隨時在很短的時間內(nèi)制作全面及分類反映案件特征及辦案情況的報表。

案件管理信息化不僅顛覆了過去手工操作、紙質(zhì)登記的運作模式，也彌補了傳統(tǒng)的案件管理缺陷，實現(xiàn)了“實體管理”向“實體、程序管理兼顧”的轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，有效加強了檢察機關(guān)執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督，促進了執(zhí)法辦案規(guī)范化，提升了辦案質(zhì)量和效率。

二是應(yīng)用技術(shù)還有待于進一步完善。辦案離不開法律文書的制作及各環(huán)節(jié)的審批程序，而案件流程管理則須始終貫串于辦案全過程，即通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理系統(tǒng)對這些工作節(jié)點進行必要監(jiān)控以引導(dǎo)和規(guī)范辦案活動。

三是信息資源還有待于實現(xiàn)共享。完整的刑事案件流程應(yīng)當(dāng)起始于立案、止于法院判決。因此，加強案件在公安、法院以及上下級檢察院之間的溝通與鏈接，成為案件管理信息化的必需。現(xiàn)行通訊軟件雖可以配合案件信息管理系統(tǒng)，在檢察機關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)案件領(lǐng)取通知、期限提示、案件情況討論等功能，并與承辦人的手機綁定，以保證信息的送達，但因案件信息資源只限于檢察系統(tǒng)內(nèi)部，以至還不能實現(xiàn)公檢法三機關(guān)之間以及上下級檢察院之間的完全共享，并難以令人充分感受到案件管理信息化所帶來的便利。

三、檢察機關(guān)案件管理信息化之構(gòu)建要素

檢察機關(guān)案件管理信息化是一個動態(tài)發(fā)展和不斷完善的過程，不可能一蹴而就。其科學(xué)構(gòu)建應(yīng)包含以下主要要素：

1.領(lǐng)導(dǎo)支持要素

案件管理信息化及應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā)完善，首先需要各級領(lǐng)導(dǎo)從檢察事業(yè)整體發(fā)展的大局上進行資源協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略部署，并給予人力和物力的傾力支持。高檢院已計劃開發(fā)全國統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)，我們則必須在數(shù)據(jù)格式的通用性方面為今后數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移和導(dǎo)入做好充分準(zhǔn)備。隨著案件管理機構(gòu)職能的加強和管理規(guī)模的逐步增大，在其人員配置上宜作長遠考慮和謀劃。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素

標(biāo)準(zhǔn)化是案件管理信息化的前提。必須制定案件質(zhì)量管理程序和規(guī)范，使管理者和被管理者都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循；明確并細(xì)化辦案中每一道程序的運行主體及其職責(zé)、權(quán)限，力求將抽象的案件管理要求轉(zhuǎn)化為易于實行的數(shù)據(jù)化或量化標(biāo)準(zhǔn)。

3.技術(shù)服務(wù)要素

既要積極依靠檢察機關(guān)技術(shù)部門來保障案件管理信息化工作的規(guī)劃、應(yīng)用與協(xié)調(diào)，又要充分利用社會化服務(wù)中專業(yè)技術(shù)力量和人力資源優(yōu)勢，采用運營維護外包服務(wù)方式，由具有涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的專業(yè)公司組成維護團隊，對案件管理服務(wù)器進行現(xiàn)場維護，并提供包括節(jié)假日在內(nèi)的每天24小時服務(wù)，確保案件管理系統(tǒng)的整體穩(wěn)定運行。

4.人員培訓(xùn)要素

信息化的核心在于人。在推進案件管理信息化過程中，一要注重觀念轉(zhuǎn)變。要在加強檢察信息化發(fā)展趨勢宣傳教育的同時，以案件管理信息化所帶來的便利和效率為實例，有效提升檢察干部的認(rèn)同感和使命感。二要增強應(yīng)用培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實效性。要合理分配理論授課與實務(wù)操作比重，充分利用實際測試環(huán)境，提高檢察干部動手操作和技巧應(yīng)用能力，有力促進案件管理信息化的有序升級，推進檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.信息共享要素

要破除案件信息資源部門所有觀念，努力推進案件備案審查、個案指導(dǎo)、上報審批以及線索流轉(zhuǎn)與評估、案件協(xié)查等工作環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間、上下級院之間以及公檢法三機關(guān)之間三個層面信息資源的充分共享，有效降低訴訟成本，提高辦案效率，增強監(jiān)督制約。如在目前自偵案件批捕權(quán)上提一級過程中，通過案卷的電子掃描并向上級院提前發(fā)送電子文檔，就可緩解因批捕時間緊張而致監(jiān)督可能不夠細(xì)致的矛盾。

6.功能拓展要素

案件質(zhì)量考核評價是提高辦案質(zhì)量和效率的重要手段。檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)通過全面網(wǎng)絡(luò)化辦案中產(chǎn)生的各項靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)結(jié)論，具有較強的真實性和客觀性。因此，應(yīng)積極拓展案件管理系統(tǒng)對案件質(zhì)量考評的介入功能，及時形成動態(tài)監(jiān)控的綜合考評數(shù)據(jù)與結(jié)果，自動導(dǎo)入對應(yīng)的案件承辦人員的執(zhí)法檔案，以便客觀公正地評價檢察人員的執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法紀(jì)律。