海南省生態文明建設空間格局與優化路徑

莊海燕+劉迪+馬乾

摘 要：2014年以海南省18個市縣為基本研究單元，構建生態文明建設評價指標體系，包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態旅游、文化教育和生態文明制度等6個一級指標。利用改進的熵值法確定權重，以TOPSIS法計算得出各市縣的一級指標發展水平和生態文明建設水平，分別對其進行分級與排序，并運用Arcgis10.2繪制各類指標的分級與排名圖件。結果顯示，海南省生態文明建設總體空間格局呈現出沿海城市高、內陸城市低，地級與部分縣級城市高、部分縣和少數民族自治縣低，沿東線快鐵城市高、沿西線城市低的特征。最后，針對不同地區提出生態文明建設優化措施。

關鍵詞：生態文明建設；改進熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0031-05

生態文明建設思想起源于西方發達國家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國摸索新型發展道路的過程中完成的。生態文明建設是繼生態省、市建設的更深層次的創建工作，是生態城市的優化與補充[1]。在生態文明建設評價體系定量研究上，關琰珠等在廈門市生態文明建設評價中，以資源節約和環境友好為主線，從復合生態系統的角度，建立一個5層4個子系統共32項的指標體系。新指標補充了原有指標在生態文明制度建設方面的不足，對生態方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結構上將生態文明評價分為3層，其中目標層由復合系統生態文明度一個指標構成，在自然生態環境、經濟發展、社會進步3個方面建立了評價子系統指標體系[3]。

杜宇從生態文明的基本構成要素以及各要素之間的相互關系的角度進行分析，認為生態文明建設應當包括以下五個基本構成要素：生態文化，綠色政治制度，又好又快的經濟發展模式，社會和諧有序，以及資源節約、環境友好的生態環境，共34個指標層[4]。一些學者在生態文明建設評價的方法上有所改進，引入了多種定量模型和方法，對時間和空間進行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認為，構建城市生態文明建設綜合評價體系的程度基于灰色關聯。該指標體系包括生態經濟五個一級指標：改善民生、生態環境、生態治理、生態與文化[5]。李勇等將模糊評價與灰色模型賦權結合在一起，開展生態文明建設評價工作，有效解決了數據的不確定性問題[6]。楊開忠課題組在研究中提出生態文明指數（ECI），計算首先需要利用生態足跡的方法，然后以人均GDP和生態足跡作為基礎數據，收集全國各地的相關數據指數化，主要反映單位生態足跡經濟發展的規模[7]。目前生態文明建設評價指標體系構建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評價模型構建方法最為常用的是線性加權[11]。

對于生態文明建設這一概念，國外并沒有對其做出明確的解釋，也沒有展開針對性的研究，對生態文明的建設主要致力于可持續發展、節能環保、生態保護等領域，而對可持續發展評價研究主要體現在評價指標體系和評價模型構建上。建立指標體系在指標選擇的原則基礎上選擇不同的分析方法，平均加權法賦權，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權重分配更科學的專家咨詢更加規范地評價指標。此外，這一時期的評價對象是區域社會、經濟、資源、環境等的某些領域，如可持續發展與環境性能指標。2001年，聯合國可持續發展委員會設計了一個由58個指標構成的、包括15個主題和38個子題的最終框架，為國家的可持續發展戰略計劃目的和目標提供了一個健全的啟動平臺[12]。海南省作為國家生態文明建設示范基地，對整個省份進行生態文明建設的時空演化研究就顯得尤為重要和及時，為科學編制生態文明城市建設規劃提供科學依據和指引作用。

一、評價方法與數據來源

（一）評價方法

采用Z-Score標準化對數據進行無量綱化處理，以改進的熵權法確定指標權重、TOPSIS法計算生態文明指數。因為前兩種方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數據矩陣，找出方案中的最優方案和最劣方案，由此獲得最優方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優方案的相對接近程度，借此對進行方案優劣的評價。

第一步是確定正負理想理想解V+與V-；第二步是分別計算評價向量正負理想解的距離D+和D-；第三步是計算評價對象與最優方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評價對象越接近最優水平。當Ci=1時，生態文明建設水平最高；當Ci=0時，生態文明建設無效，處于混亂狀態（表1）。

（二）數據來源

數據主要源于2015年《海南省統計年鑒》、2014年海南省環境統計年報以及相關政府部門相關年報及工作匯報中獲得。

二、海南省生態文明建設空間格局評價

（一）評價過程

基于生態文明建設目標、原則、理念以及國內外生態文明建設和評估現狀，結合海南省實際情況和特色產業，提取并建立生態文明建設評價指標體系，包含生態經濟、生態環境、生態人居、生態旅游、文化教育以及生態文明制度等6個方面，構建由1個目標層、6個一級指標、28個二級指標組成的海南省生態文明建設評價指標體系（表2），采用改進的熵值法計算標準化后的指標數據的權重，具體指標和數據如表2所示。

運用TOPSIS法計算生態文明建設6個一級指標以及綜合指標指數，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態文明建設指標的分級和排序圖，結果如圖1所示。

（二）結果分析

海南省生態經濟發展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，等級最高的省會城市?？跒?.874 8，處于理想狀態，無論是總體經濟水平還是產業結構以及循環經濟，海口市都具有較大優勢，生態經濟發展體系較其他市縣更為穩定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態經濟指數介于0.6—0.7之間，處于良好狀態的穩定發展階段，主要依托其區位優勢和海洋經濟的產業優勢。特別是三亞作為海南南部地區的增長極和重點旅游城市，與陵水、瓊海、萬寧等3市均位于快速發達的東部快鐵交通線上，旅游業和房地產業占據三亞市大半個經濟市場，因為旅游城市發展的需求，三亞市在市容、市貌、循環經濟等發展上，更有相應的制約因素促進整個生態經濟循環發展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經濟開發區、中國熱帶農業科學院和海大儋州校區均在其境內，這些因素都會促進生態經濟保持良好的發展態勢。除西線的昌江的生態經濟水平處于較差狀態，其他9個市縣均處于一般狀態。隨著十八大后海南省國際旅游島建設，中西部地區市縣發展拉開帷幕。環島高速、2015年環島快鐵的開通方便了各旅游線路的規劃布局以及各市縣間的交通聯系，使得島內各市縣以及島內島外間的聯系更加密切。

相較于國內其他地區，海南省借助天然的地理優勢和區位優勢，生態環境優良，被譽為全國唯一沒有被霧霾侵占的地區。如圖1所示，海南島各市縣的生態環境均位列Ⅲ、Ⅳ兩個等級，處于中等偏下水平（0.3—0.6），生態環境最佳的儋州市和最差的昌江黎族自治縣生態環境指數分別為0.590 8和0.370 6，二者相差0.220 2。由此可見，各市縣的生態環境指數差異不大，除東方和昌江的生態環境處于較差水平，其他各市縣都為一般狀態；整個海南島的經濟產業結構上看，1992年以前的產業比重由大到小依次為第一產業、第三產業、第二產業，1992年以后第三產業比重逐漸上升為主導產業，之后第一產業比重逐漸下降，到2007年第一產業比重開始略低于第二產業，第二產業比重較以往略有上升，特別是建筑業的發展，不僅占用土地資源多，且自然資源消耗大，加之人們的生態環境保護意識還很薄弱，導致耕地和森林資源減少，特別是水資源的消耗導致多數地區淡水短缺、污染排放治理力度不夠。

從生活水平和生活環境質量來計算并說明海南省的生態人居狀況，結果顯示，海南省生態人居發展水平處于Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三個等級；南、北、西部的核心地級城市三亞（0.794 6）、海口（0.720 9）、儋州（0.671 9）屬于第Ⅱ個等級，生態人居狀況良好，處于穩定階段；東線所有縣級城市包括瓊海、文昌、萬寧、陵水，以及西線的東方、中線的五指山的生態人居指數為第Ⅲ等級，介于0.4—0.6之間；其余所有縣以及自治縣為第Ⅳ等級，最低的白沙黎族自治縣為0.269 1，生態人居水平還有待于發展?？傮w來看，沿海地區的縣級市以上城市以及中部的森林城市五指山的生態人居水平處于中上水平。

旅游業作為海南省的主導產業，也是衡量生態文明建設的重要指標和特色指標。生態旅游主要從客房開房率、星級飯店數、等級旅游景區數三個方面來進行衡量。海南省的生態旅游涵蓋Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，整體屬于中等偏上水平且兩極分化嚴重；作為我國南部的熱帶濱海旅游城市和中國四大一線旅游城市“三威杭夏”之首的三亞市（0.834 8）無疑位列第Ⅰ等級，處于生態旅游的理想狀態；?？谑校?.654 2）僅次于三亞市，處于良好狀態；瓊中和萬寧屬于第Ⅲ等級，南部中、西線的保亭、樂東、五指山、昌江屬于第Ⅴ等級，昌江黎族自治縣最低僅為0.056 9；其余市縣均為第Ⅳ等級。保亭雖然等級旅游景區多，但大多與三亞市接壤且缺少星級飯店，游客大多會當天回到三亞市居住，這造成客房開房率和生態旅游指數低的主要原因；五指山市旅游設施比較完備，但由于區位劣勢造成的交通不暢導致客房開房率低和游客較少；三亞市作為一線旅游城市之首難以真正發揮其輻射帶動周邊旅游發展的作用。

海南省整體文化教育水平偏低，五指山最高為0.603 8，保亭（0.508 5）、?？冢?.444 6）的文化教育水平處于一般狀態，其余15個市縣的文化教育水平均介于0.2—0.4之間。生態文明制度整體處于中等偏下水平，Ⅲ、Ⅳ等級的空間布局形態整體呈Y字型分布。處于一般狀態的為瓊海、臨高、瓊中、?？凇|方，制度指數介于0.4—0.5之間；澄邁、萬寧、昌江、樂東、文昌的生態文明制度處于初始發展階段，制度指數介于0.1—0.2之間，其余市縣則位于生態文明制度的發展階段?？傊Ｄ鲜〉纳鷳B文明制度建設還有待于提升。

由圖1可以看出，海南省的生態文明建設綜合指數處于中等水平，除西南角的白沙（0.390 0）、樂東（0.391 9）、昌江（0.328 8）的生態文明建設呈現較差狀態，其他市縣則處于一般狀態，生態文明指數較高的分別是位于北部的省會城市?？冢?.585 3）、南部旅游核心城市三亞（0.540 4）、東部和西部沿海城市瓊海（0.502 0）和儋州（0.498 3），其次是緊靠三亞的保亭、陵水和五指山，布局比較分散。由此可見，生態文明建設較好的地區主要分布在東部沿海的快鐵沿線市縣。

三、結論與生態文明優化建設路徑

（一）結論

海南省生態文明建設已步入軌道，具備了一定的發展模式，但生態文明建設總體水平不是很高，18個市縣的生態文明建設水平差異明顯、各具特色。其中，生態經濟和生態人居的整體發展水平較高，生態環境處于中等水平，生態旅游發展極不均衡，兩極分化嚴重，文化教育和生態文明制度建設則成為影響生態文明水平提高的短板。綜合各項指標指數分級和排名，可看出生態文明各項指標總體空間格局呈現出以下特征，即沿海城市高，內陸城市低；地級與部分縣級城市高，部分縣和少數民族自治縣低；沿東線快鐵城市高，沿西線城市低。

（二）優化路徑

1.嚴守生態底線，提升生態經濟質量。生態經濟作為生態文明建設的重點和基礎，若管理低效則會嚴重制約生態文明建設進程。海南省應盡快完善并優化全省范圍內的山、河、湖、海域、森林、濕地、公園等生態地域的生態紅線規劃工作，生態紅線以內禁止任何高污染、高能耗產業進入特別是中部生態核心區四個市縣以及西部的東方、白沙、臨高、樂東、昌江等市縣更應加強生態經濟、環境的立法保護和管理；應培育新的經濟增長點，發展保健食品、醫藥、文化創意、現代物流等特色、清潔、綠色產業集群，運用現代信息技術實現綠色產品的多路多銷，實施物流服務建設工程，以中心城市為核心構建支撐各市縣的物流發展、服務地方和全國的現代物流體系；盡快加強省內各市縣間的緊密交通聯系，提升各地區的旅游服務、現代物流和商貿服務水平，真正使得生態文明建設得到保障。

2.優化生態環境規劃與布局，加大生態環境保護治理監管力度。生態環境作為海南省發展的最大優勢和生命線，若要保護治理不夠，也就失去了發展根本。為此，應堅持在保護中發展、在發展中保護的原則，優化生態環境規劃與布局，實現人與自然的共生、共存、共榮、共雅。加大中西部地區的白沙、萬寧、澄邁、五指山、東方、昌江等地的環境保護治理監管力度；嚴格把持耕地保有量，嚴守生態紅線，打造熱帶高效特色農業、清潔能源、綠色交通、新型工業等綠色、低碳、循環經濟產業體系，深入推進造林綠化工程和城鎮、鄉村綠化建設；鼓勵城市居民采用輕量化、綠色化和生態化的生活方式，鼓勵城市采用環保模范城市、模范人居環境、環境優美鄉鎮等環境標準。

3.發揮生態人居優勢，帶動全面建設生態文明省。生態人居水平較高的地級市、東線城市和部分中部城市應繼續保持，重點提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂東、屯昌、白沙等中西部地區的生態人居水平，提高居民的生活水平和生活環境質量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環境，打造更適宜休閑空間。

4.優化生態旅游特色產業，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態旅游發展水平差異顯著、兩極分化現象嚴重，難以實現生態旅游島內全覆蓋。應借助建設國際旅游島與“一帶一路”戰略支點的契機，盤活旅游島和生態省建設的特殊政策體制，積極推進基本公共服務均等化，在構建“旅游+”的基礎上實現“生態旅游+”最大化。三亞、?？?個較為成熟的核心旅游城市，應堅定不移地發展高端、特色、多樣的主題生態旅游，帶動并優化周邊地區旅游環境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產品和精品路線，推進生態旅游+醫療養生、免稅購物、娛樂演藝、問題會展等的高度融合，實現傳統文化與現代文化的多元文化融合發展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態旅游路線推向全國和世界。

5.著力打造文化特色產業，發展文化教育事業。文化教育作為海南省生態文明建設的薄弱環節，應引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個經濟發展水平和生態文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態文明建設的主要因素，沒能成為海南省生態文明建設的領頭羊和示范區。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應開辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護工作，深度挖掘其文化內涵，使其成為既具文化氣息又散發現代生態旅游和商業旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學率，針對省內多起問題少年違法事件頻發等狀況，應注重培養培養青少年的思想道德素質和保護生態、尊重自然的生態文化氣息。

6.加強生態文明制度建設，完善生態補償體制。建立和完善生態文明領導體制和工作機制，及時研究和統籌解決生態文明制度建設的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現有管理資源分布情況，合理設置管理機構和劃分管理責權，優化行政資源及相應的財政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環境、生態安全的突出問題。在十八大上海南省提出“國際旅游島”和經濟特區開發后，出現生態環境保護措施秩序混亂、環境質量下降等狀況。因此，應注重島內所有市縣的生態文明制度建設，有效管理生態文明建設。

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[責任編輯 杜 娟]