實現七個新突破 強化西部領先地位

西部大開發10年勵精圖治，四川經濟社會得到快速發展，交通建設日新月異，城鄉居民收入上了新臺階。然而，在下一輪西部大開發中，四川有著怎樣的現實基礎，在哪些方面我們應該大力突破繼而實現領先西部，應該采取什么樣的保障措施呢？

▍現實基礎和新轉折

過去10年，四川緊緊抓住中央實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞建設西部經濟強省和長江上游生態屏障的戰略目標，重點做好基礎設施、生態環境、結構調整、科教興川、改革開放“五篇文章”，推動了經濟社會的跨越式發展，為深入實施西部大開發戰略奠定了堅實的基礎。

四川是西部地區的經濟大省、人口大省、資源大省，且地處長江上游，在全國有效擴大內需、拓展發展空間、全面建設小康社會、建設長江流域生態屏障的進程中，都占有特別重要的地位。面對新一輪西部大開發，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”仍然是四川的最大省情。現在，四川正面臨東部率先發展、中部加快崛起、西部急起直追的宏觀環境，不僅與東部地區，而且與西部有的省（區、市）相比，經濟發展差距仍然較大，基礎設施建設仍然滯后，城鄉之間、區域之間“二元結構”仍然明顯，產業層次仍然較低，基本公共服務能力仍然較弱，節能減排任務仍然艱巨，開放合作水平仍然不夠高。過去10年來，四川經濟年均增速低于西部12省（區、市）的平均增速，全省生產總值等主要經濟指標占西部地區的比重有所下降。在四川深入實施西部大開發戰略，不僅具有必要性，而且具有緊迫性。

在新一輪西部大開發中，四川要用好機遇、敢于突破、爬坡實干，集中力量在發展中解決全局性、戰略性、關鍵性問題，在加快發展中切實轉變經濟發展方式，優化經濟結構，以改革開放和科技創新為動力，改善民生為目的，堅持“一主、三化、三加強”，將四川正在推進的“一樞紐、三中心、四基地”建設，融入國家綜合交通網絡、國家現代服務業發展體系和國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地建設，將四川的潛在優勢、資源優勢轉變為現實優勢、經濟優勢，增強自我發展能力和可持續發展能力，實現綜合經濟實力、生態環境保護、人民生活三個上“大臺階”。推進發展新跨越，做到發展速度更快、產業實力更強、投資環境更優、體制機制更活，把我省建設成為西部產業發展高地、科技創新高地、內陸開放高地，顯著提升我省的產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，使我省成為西部大開發最具活力的地區和發展引擎。鞏固擴大優勢，始終走在西部地區全面開發開放的前列，與全國同步實現全面建設小康社會。

▍實現七個新突破

實現發展條件的新突破。繼續把基礎設施建設放在優先位置，適度超前，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升發展保障能力。加快建設進出川運輸大通道，完善網絡，全面建成貫通南北、連接東西、通江達海、承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞南亞的西部綜合交通樞紐。變“蜀道難”為“蜀道通”，變“西部終端”為“西部中樞”，變“內陸盆地”為“西部門戶”。依托綜合交通樞紐，大力發展現代物流業。加快水利、能源和信息等設施建設。

實現科技創新和產業成長壯大的新突破。推進產學研一體化和科技成果向現實生產力的轉化，加大人才開發力度，建設西部科技創新戰略高地，實現創新驅動和內生增長。推進產業集約、集聚、集群發展，提升產業整體實力和競爭力，堅持以工業強省為主導，走新型工業化道路，力爭工業化率達到全國平均水平，加快發展現代農業，依托優勢資源培育壯大特色優勢產業，有選擇地發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，基本建成“三中心、四基地”。推進一二三產業融合互動發展，構建現代產業體系，打造西部產業發展戰略高地。

實現推進新型城鎮化、統籌城鄉發展和新農村建設的新突破。加快健全以特大城市和大城市為中心，以中小城市為骨干，以小城鎮為基礎，基礎設施完善、功能互補、產業協調發展、人口分布合理的城鎮體系。推進以工促農、以城帶鄉，力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點，使城鎮化率達到全國平均水平。

實現重點經濟區建設和統籌區域發展的新突破。大力培育區域性中心城市，充分發揮城市的集聚效應和輻射帶動作用。以國家建設成渝經濟區為契機，加快四川部分“一極一軸一區塊”發展，規劃建設天府新區，啟動實施成德綿樂同城化進程，加快建設攀西、川南資源綜合利用示范區，打造川東北能源化工新基地，建設川西北生態經濟區，加大民族地區和革命老區扶貧開發力度，支持災區發展振興，形成地區差距縮小、比較優勢突出、區域特色鮮明、區際分工協作互動、多極發展的新格局。

實現保障和改善民生，發展社會事業的新突破。堅持實施重大民生工程，優先發展教育事業，進一步增強基本公共服務能力，實施擴大就業的發展戰略，推進收入分配制度改革，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強公共衛生體系建設，大力繁榮文化體育事業。更加關注社會困難群體，著力解決困難群眾最緊迫、最急需的現實問題。維護社會和諧穩定，實現長治久安，讓全省各族人民從大開發中得到更多實惠。

實現深化改革，擴大開放合作的新突破。抓住中央支持西部地區先行先試的機遇，深化體制機制改革，在重要領域和關鍵環節大膽創新，增強發展的動力和活力。主動承接東部和海外產業轉移，全面實施“三向拓展、四層推進”的充分開放合作戰略，提升開放合作水平，建設內陸開放戰略高地，以大開放促進大發展。

實現生態建設和環境保護，增強可持續發展能力的新突破。圍繞建設長江上游生態屏障，加快實施重點生態區和重點生態工程建設，加強環境綜合治理，堅持在開發中保護，在保護中開發，強化節能減排，提高資源綜合利用水平，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，探索生態環境補償機制建設，實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調。

▍保障措施

加強規劃指導和組織領導。加快編制《四川省2011－2020年深入實施西部大開發戰略規劃》，注重各相關專項規劃與該規劃之間的銜接配套，強化規劃的指導和調控作用，確保規劃的權威性、穩定性和連續性。省實施西部大開發領導小組要加強對西部大開發工作的領導，研究提出深入推進西部大開發的重大政策建議，協調推進各項重大舉措。各地區、各部門要研究解決西部大開發中的重大問題，及時提出有關意見和建議。

主動對接落實、用足用好國家有關特殊支持政策。未來10年，國家在保持政策連續性和穩定性的同時，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態、人才、幫扶等十個方面，頒布了一整套對西部地區的特殊支持政策。各地區、各部門要找準支持政策與本地區、本部門工作的對接點，定期檢查，保證各項政策全面落實，放大國家政策效應，把支持政策轉化為加快發展的動力，促進解決四川長期存在的特殊困難和瓶頸問題。

著力強化重大項目支持。項目尤其是重大項目是深入推進新一輪西部大開發的載體，各地區、各部門要認真做好項目的儲備，加快編制《四川省實施西部大開發戰略重點領域建設項目十年規劃（2011－2020）》，力爭將一大批規劃項目納入國家西部大開發“十二五”規劃，加強重大項目協調服務，確保每年新開工一批重大項目，扎實推進建設一批支撐性強、帶動作用大的項目。

進一步解放思想。要跳出西部看西部，跳出四川看四川，以思想大解放引領發展大突破，立足實際想辦法、破難題、探新路，敢于打破“西部宿命”的自我束縛，敢于革除“恐高”、“怕快”的求穩心理，樹立新理念，強化跨越的理念、統籌的理念、市場的理念、開放的理念，正確處理速度與效益、當前與長遠、局部與整體 、重點與一般、經濟與社會、市場與政府、強省與富民等關系，提高領導發展能力，創造性地開展工作，走前人未走過之路，干前人未干過之事。（作者系四川省社會科學院可持續發展研究中心秘書長、教授）