在搶抓機遇中再創奇跡

又一個“五年規劃”即將出爐。

“十一五”期間，四川取得了一系列令人矚目的成績，在此基礎上，“十二五”將對未來五年四川的發展起著什么樣的導向作用？“十二五”將承載著怎樣的歷史使命？本刊為此專訪了省政協副主席解洪。

“十二五”期間四川的機遇和挑戰

每一個五年規劃都是針對當時的發展態勢編制的。我們應該有眼界、有氣度、有膽識和有相應的措施來切實把握好發展的機遇，應對可能的挑戰，把四川的事情謀劃好，把四川建設好。

《四川黨的建設》：從1953年第一個“五年計劃”開始至今，已經編制并實施了一個“五年規劃” 和十個“五年計劃”。每一個五年計劃都有著鮮明的時代特征和時代背景。請問謝主席，“十二五”有著什么樣的時代特征？它承載著什么樣的歷史使命？

解洪：“十二五”規劃處于國家加快經濟發展和發展方式轉變的一個關鍵時期，同時又是西部大開發向縱深推進的重大機遇期，也是我省實施災區振興發展以及加快建設西部經濟發展高地的決勝時期。

每一個五年規劃的編制都針對當時的一個發展態勢，都有機遇和挑戰。

在編制“十二五”的時候，四川有幾個機遇一定要把握：第一、推進科學發展和加快經濟發展方式的轉變；第二、西部大開發向縱深推進；第三、加快建設美好新家園，加快災區的振興發展；第四、加快西部經濟發展高地。此外，繼續擴大內需也是一個機遇。首先要把機遇把握好，有了機遇才有加快發展、實現跨越的可能。

在把握機遇的同時還要直面挑戰。我們目前還存在總體發展水平不高、產業競爭力不強、城鄉及區域發展不協調、改善民生任務艱巨、開放合作不充分等問題。另外，國際的經濟環境和國內的環境對四川發展都有挑戰。所以既要非常清醒地認識機遇、把握機遇，把機遇轉化為現實，同時又要直面挑戰，把挑戰轉化為機遇，把機遇轉化為跨越的現實。

根據四川的實際，謀劃實施好“十二五”規劃

創新是規律使然，也是一個趨勢。同時通過創新使四川各個方面特別是四川人民的智慧充分地迸發出來，形成強大的創造力。

《四川黨的建設》：在這樣一個特殊時期，我們四川的“十二五”應該怎樣謀篇布局，才能實現科學發展、又好又快發展呢？

解洪：要把“十二五”規劃按照中央的部署和四川的實際謀劃好、實施好，關鍵就是要圍繞科學發展這一主題、轉變經濟發展方式這條主線去展開，也就是要在又好又快發展中優化經濟結構，在又好又快發展中實現成果共享，這本身就是發展的客觀要求，也是大趨勢，同時又是全省8900萬各族人民的共同心聲。所以圍繞這個主題和主線展開的工作符合規律，符合趨勢。要真正做好這件事情，按照科學發展規律的客觀要求，我們就要堅持三個方面的創新。

第一，堅持體制的創新。體制的創新也就是制度的創新。在制度創新上不摒棄那些不適應、甚至阻礙我們發展的體制、機制、觀念乃至方法，就不可能去順應科學發展的規律和趨勢，就無法調動全社會的積極性來共同推動發展。

第二，堅持開放創新。因為四川地處內陸，如何在新一輪的發展格局當中，在更大的空間范圍去實現配置資源、拓展市場、探索新的合作方式，這對四川今后的大發展至關重要。

第三，堅持技術創新。誰掌握了技術的前沿誰就掌握了這個領域的發言權。所以，要實現跨越，除了在體制上跨越，在空間上發展，還要在技術上占領前沿、占領高端。

通過這些創新，使我們四川各個方面，特別是四川人民的智慧充分地迸發出來，形成強大的創造力。

西部經濟發展高地的外延和內涵

按照2020年全面實現小康社會的總體要求，四川必須要加快建設西部經濟發展高地和加快全面建設小康社會。

《四川黨的建設》：“十二五” 期間，四川最為關鍵的是什么，將重點解決哪些問題？

解洪：要確立好我們的戰略目標定位。目標的定位是制定規劃的關鍵所在，它主要還是堅持科學發展、轉變發展方式。按照2020年全面實現小康社會的總體要求，四川必須要加快建設西部經濟發展高地和加快全面建設小康社會。“十二五”是關鍵，因為“十三五”要全面實現小康社會，“十二五”把基本框架定好了，后面就好辦了。其實具體的事還是在建設西部經濟發展高地上展開。西部經濟發展高地的外延應該包括以下幾個方面：

一是要發揮好在西部大開發大開放當中的引領作用。四川在西部十二省(區、市)當中，由于空間的位置決定了它是一個大的樞紐，四川的經濟實力、人口總量以及市場占有率都占了很大比重，因此四川有責任有義務在西部大開發大開放中走在前面。把開發的事情做好，把開放的事情做好，從而發揮好引領作用、帶動作用。

二是要發揮好現代產業的集聚和支撐作用。一方面集中精力把傳統產業進行改造和提升，另一方面突出比較優勢、突出戰略新興產業，在清潔能源、重大裝備制造、特色資源深加工等方面建成國家有影響、世界有影響的基地，讓其真正發揮支撐作用。

三是要發揮好統籌城鄉綜合配套改革的實驗作用。一方面要根據四川的實際來推進城市化的進程，建好特大城市、建好城市群，發揮好城市的各種要素的集聚集中和服務帶動作用。另一方面也要用城鄉統籌的觀點來解決好新農村的建設。特別是要解決好公共服務的均等化，加大對農村的投入，促進各種要素在城鄉之間的合理流動。

四是要發揮好區域主體功能的劃分和區域協調發展的實驗作用。堅持統籌區域發展，通過主體功能布局，構建功能各異和特色鮮明的經濟區，比如：成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北經濟區。都要各具特色，協調發展，配套發展。其中關鍵還是要建設好天府新區。

五是要發揮好生態文明建設的示范作用。四川地處長江上游，按照人與自然協調發展、和諧發展的要求，傾力打造長江上游的生態屏障，實現和諧發展和可持續發展。

六是要發揮好以人為本、富民惠民、惠及民生的促進作用。“十二五”的起點和終點都是要做到以人為本、惠及民生。要讓人民參與規劃的編制，參與規劃的實施，參與規劃成果的共享。在就業、創業、醫療、衛生、教育、文化、體育各方面創造更多的機會，在社會保障方面要提供更多的可能，增加城鄉居民的收入。另外，還要加強社會建設，包括城市的社區和農村的鄉村建設，推動法治建設。

西部經濟發展高地的內涵則應該有以下幾個方面：

一是使四川小康生活水平躍上一個臺階，城鄉人民收入得到大幅提升。四川要完成從較低收入地區進入中等收入地區的目標。

二是經濟實力得到極大提升，要完成從傳統產業為主變為現代產業為主的轉變。

三是要建成西部交通綜合樞紐，建成西部物流中心、商貿中心、金融中心。

四是區域發展要更加協調。按照主體功能不同要建成幾個不同的區域，成都經濟區、川南經濟區、攀西經濟區、川東北經濟區、川西北經濟區協調發展。同時帶動革命老區、貧困地區、民族地區實現跨越發展，地震災區實現全面振興。

五是社會進步，社會更加和諧。要爭取普及十二年基礎教育。建成文化強省，全民文化道德水平要提高。森林的覆蓋率、江河的治理、節能減排等工作要做好，建成長江上游的生態屏障。

需要處理好的幾個關系

全面實現以人為本的科學發展，突出富民惠民的宗旨，實現共享發展成果。

《四川黨的建設》：建設西部經濟發展高地是一個宏偉目標，我們應該怎么做，才能一步一步接近并實現這一目標？

解洪：要發揮好上面的作用就要處理好幾個關系。一是要處理好發展和調整經濟結構的關系。二是要處理好推進新型工業化、新型城市化和新農村建設的關系。三是要處理好培育經濟增長極和區域協調發展的關系。四是處理好擴大內需和擴大開放的關系。五是要處理好交通樞紐建設和經濟空間布局的關系。六是要處理好經濟建設和社會發展的關系。七是要處理好經濟發展和生態環境保護的關系。八是要處理好加快發展和實現發展成果共享的關系。

把這些問題處理好，總的基本思路就是要在又好又快發展中去轉變經濟發展方式，要在又好又快發展中去切實優化產業結構、城鎮布局和產業布局，去增強趕超的能力，釋放增長潛力，創造發展活力，實現資源在產業之間、城鄉之間、區域之間的合理配置。要強化以交通樞紐為重點的基礎設施建設，堅持充分開放和推動改革創新，促進協調發展、開放發展、創新發展和綠色發展。全面實現以人為本的科學發展，突出富民惠民的宗旨，實現共享發展。