以成渝經(jīng)濟區(qū)新型城市化為引擎 推進新一輪西部大開發(fā)

在新一輪西部大開發(fā)中，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已全面加速，西部城市化正進入深化發(fā)展時期，四川將面臨著新的競爭格局。在以交通建設(shè)合作、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)際商貿(mào)物流合作等內(nèi)容為主題的省際區(qū)域合作中，對四川發(fā)展戰(zhàn)略意義最為重大的正是國家在新一輪西部大開發(fā)重點建設(shè)的“三區(qū)一極”中的成渝經(jīng)濟區(qū)。

成渝經(jīng)濟區(qū)位于全國“兩橫兩縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中長江橫軸的西段，包括四川省14個市所轄行政區(qū)以及重慶市所轄23個區(qū)（縣），是我國西部地區(qū)經(jīng)濟密度最高、市場輻射能力強、宜居空間大的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，是帶動和支撐西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地。

對四川而言，要實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的目標，必須聯(lián)合重慶共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)，將其培育成為整個西部乃至全國最重要的經(jīng)濟增長極和綜合性區(qū)域性經(jīng)濟中心之一。然而，制約成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的首要因素在于城市化失衡，城鎮(zhèn)體系斷層嚴重，區(qū)域間聯(lián)系度低。因此，應當著力打破省市行政隔閡，以成渝經(jīng)濟區(qū)新型城市化為引擎推進新一輪西部大開發(fā)。

▍成渝經(jīng)濟區(qū)新型城市化面臨的主要制約

成渝經(jīng)濟區(qū)是我國較早形成的經(jīng)濟區(qū)之一，也是我國西部經(jīng)濟規(guī)模最大、經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟區(qū)，然而重慶和成都是在一個相對低發(fā)展階段和低收入水平的起點上開始區(qū)域經(jīng)濟一體化的，與我國久負盛名的長三角、珠三角以及京津冀城市群相比，其發(fā)展水平還存在較大差距。

城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)育失衡。成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有2座超大城市、3個大城市、14個中等城市、10個小城市、1700個建制鎮(zhèn)，其間沒有特大城市和大城市，城市規(guī)模等級序列不完整。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)總體上處于極核式聚集發(fā)展階段，即以成都、重慶兩個超大城市為核心，結(jié)合一批中小城市形成一種初級城市群結(jié)構(gòu)，具有較為典型的中心—邊緣特征，缺乏中間能夠起承接和過渡作用的城市梯次。由此可見，成渝城市群的特點是“兩城獨大”，城市體系斷層明顯，缺乏中等規(guī)模城市的銜接配套，核心城市對周邊城市資源的吸納遠大于二者的互補。

城市群發(fā)展水平相對滯后。一是區(qū)位條件存在劣勢。成渝經(jīng)濟區(qū)不臨海、不沿邊，屬典型的內(nèi)陸經(jīng)濟區(qū)，同時，成渝地區(qū)處于長江上游和三峽庫區(qū)，在整個長江流域中承擔著生態(tài)環(huán)境安全保護的重任，城市和工業(yè)發(fā)展均受到諸多限制。二是城市群發(fā)展形態(tài)滯后。成渝城市群基本上是以成都、重慶兩個特大城市為兩極，其他城市以交通干線條狀分布，與兩級的經(jīng)濟聯(lián)系還比較弱，人口城市化水平還很低，總體上仍處于點軸式的中級空間開發(fā)格局。成渝城市群因其人口密度、發(fā)展階段、關(guān)聯(lián)緊密度等因素體現(xiàn)出明顯的“大城市帶大農(nóng)村”特色。三是城市群城市化率較低。成渝城市群的城市化率及其增長速度均遠低于長三角、珠三角以及京津冀三大城市群，城市化動力明顯不足。

城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度較弱。成渝城市群存在著核心城市的輻射作用不明顯、圈內(nèi)城市之間的聯(lián)系強度弱等問題。同時，在“節(jié)點—網(wǎng)絡(luò)—腹地”的空間結(jié)構(gòu)中，成渝城市群經(jīng)濟邊界的有限性也造成了空間結(jié)構(gòu)過于單一、支撐節(jié)點缺乏，進而形成發(fā)展腹地范圍的局限性。

城市化動力弱、模式單一。 成渝經(jīng)濟區(qū)的城市化通過農(nóng)轉(zhuǎn)非實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，其發(fā)展的動力主要來自本地的力量。從發(fā)展軌跡來看，成渝經(jīng)濟區(qū)是背著“三線建設(shè)”基地的沉重“包袱”實施新一輪經(jīng)濟發(fā)展的，制度變遷成本相對較高。且計劃經(jīng)濟下經(jīng)濟的累積效應往往伴隨著很強的路徑依賴，成渝城市群的區(qū)域經(jīng)濟增長點也就往往出現(xiàn)在計劃經(jīng)濟模式下的工業(yè)分布地區(qū)，市場化程度偏低。因而，成渝城市圈的發(fā)展模式顯得較為單一，主要依靠和成都、重慶兩大核心城市的“極化—擴散”效應帶動城郊等周邊地區(qū)的城市化。

▍推進成渝經(jīng)濟區(qū)新型城市化的對策建議

推進成渝經(jīng)濟區(qū)新型城市化的關(guān)鍵在于，利用新一輪西部大開發(fā)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的綜合政策優(yōu)勢，合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、功能和布局，在沿交通干線和城市樞紐地區(qū)發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，形成新的經(jīng)濟增長極，進一步明確城鎮(zhèn)職能體系分工，健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

促進城市體系優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各類城市的輻射帶動作用，合理確定各級各類城市的數(shù)量和規(guī)模，保持各級城市之間的合理比例以及相互協(xié)調(diào)。力圖使成渝經(jīng)濟區(qū)逐步形成“超大城市—特大城市—大城市—中等城市—小城市”層次完整、比例適當?shù)牡燃壱?guī)模體系，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

強化成都、重慶兩個超大城市的作用，構(gòu)筑經(jīng)濟區(qū)的“雙核”引擎。充分發(fā)揮成都、重慶在成渝地區(qū)的中心作用和輻射、擴散的潛能，引導人口和要素的有效有序集聚和擴散，形成功能明確、優(yōu)勢突出、互惠共榮的城市發(fā)展格局。

重點發(fā)展特大及大城市，彌補城市體系斷層缺陷。加快南充、綿陽、宜賓等向特大城市邁進，彌補特大城市斷層。促進涪陵、德陽、瀘州、樂山、遂寧、內(nèi)江、永川、合川、達州等城市向大城市發(fā)展，在一定程度上分擔成渝兩超大城市的某些職能，減輕其負擔。重點發(fā)展南充、綿陽、宜賓、遂寧、內(nèi)江、自貢、樂山、涪陵、合川、永川等城市，使之成為區(qū)域性中心城市，融合各種優(yōu)勢資源，引導產(chǎn)業(yè)、人口向城市合理集聚。

合理發(fā)展中小城市，增強其接受輻射和自我輻射的能力。加大雅安、資陽、廣安、都江堰、彭州、廣漢、簡陽等城市建設(shè)，提高其經(jīng)濟聚集功能，逐步發(fā)展為中等城市和區(qū)域中心的節(jié)點城市，主動接受中心城市和次中心城市的輻射。此外，區(qū)內(nèi)的邛崍、崇州、什邡、綿竹、華鎣、萬源等城市也應加快發(fā)展，不斷提高工業(yè)化和城市化水平，促使自己向地區(qū)性中心城市的副中心轉(zhuǎn)變。

完善和壯大小城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁作用。積極完善和壯大小城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模，尤其是對工業(yè)基礎(chǔ)較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的縣域中心城鎮(zhèn)和地方小城鎮(zhèn)，要不斷擴大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的場所。

優(yōu)化城市空間布局。綜合考慮城市的自然地理分布、城市空間聚合形態(tài)、城市之間的空間可達性以及現(xiàn)實的空間相互作用，逐步形成“兩圈”（成都都市圈、重慶都市圈）、“三群”（成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群）、“四軸”（長江上游沿江發(fā)展軸、成綿樂發(fā)展軸、成內(nèi)渝發(fā)展軸、渝遂綿發(fā)展軸）的城市空間布局。

發(fā)揮核心城市的圈層推動作用。統(tǒng)籌成渝兩大中心城市的發(fā)展布局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，進一步強化“雙核”的經(jīng)濟實力和城市功能的提升，發(fā)揮其圈層推動作用，并從區(qū)域整合的“功能溢出”和“制度平衡”等相關(guān)角度促進成都和重慶的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展城市群。重點發(fā)展成都平原、川南和川東北三大城市群。在成渝兩市空間相互作用的發(fā)揮，需要處于兩市中點、承擔中介功能的川南城市群和川東北城市群具有足夠的經(jīng)濟實力來激活，從而形成成渝經(jīng)濟一體化。

發(fā)揮區(qū)域性交通廊道的軸線延伸帶動作用。以重慶和成都兩個特大城市為中心、交通走廊為紐帶和支撐，以沿線兩翼城市為載體，促進重慶—達州、重慶—綦江、成都—達州、成都—雅安、成都—都江堰交通沿線的發(fā)展，強化分工合作，形成實力突出的城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶。

加強各城市間聯(lián)系及對外合作。 統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，根據(jù)成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，確定產(chǎn)業(yè)引進的重點。整合航空港、集裝箱碼頭、大型火車站和汽車站資源，打造先進和配套的對外通道和物資集散中心，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟平臺。完善成渝地區(qū)實施開放的體系，建立起推進各區(qū)域擴大開放的組織機構(gòu)，搭建對外開放的戰(zhàn)略組織平臺，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、策劃等工作機制。

共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。 著力改變城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)差別化的政策，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，促進城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立聯(lián)席會議制度，加強成渝地區(qū)在土地、金融、社保等領(lǐng)域改革的經(jīng)驗交流，增進兩地制度改革的一致性，共同探討和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（作者單位：四川省社會科學院）