農民工城市生活的法律保障制度研究

黃娜

（136300 東豐縣法律援助中心 吉林 東豐）

摘 要：農民工是我國城市化進程和工業化進程中涌現出來的一支新型勞動力大軍，分布在各行各業之中，是促進經濟發展的重要力量。目前，進城務工農民的現實處境較為堪憂，經常遇到諸如勞動權益遭到侵犯、就業遭到歧視、子女受教育權無法保障等問題。為此，本文以農民工城市生活面臨的法律問題為切入點展開分析，指出了造成農民工現實困境的主要成因，并提出了相關改善建議，以期為完善農民工權益保護提供有益參考。

關鍵詞：農民工；法律缺失；立法建議；城市化

我國經濟社會不斷迅速發展，人口結構、經濟環境、法律規范、社會秩序等方面均已發生巨大變化。在當前統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程的大背景下，解決農民工所面臨的法律問題，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義，同時正確認識和高度重視農民工在城市生活中面臨的法律問題，亦是構建社會主義和諧社會的必然之舉。

一、農民工城市生活面臨的法律問題

（一）勞動就業保障體系不完善

就業關系到國計民生，涉及到每個人的生存發展和尊嚴。目前，我國正處于轉型期，農民工就業觀念與現實需求存在著一定的偏差，農民工就業問題顯得較為突出。主要體現在以下兩個方面：一是政府管理服務不到位。由于受多方面因素的影響，農民工在就業市場中處于弱勢地位，而政府的管理服務不到位則加劇了農民工就業難的問題。二是企業工會尚未發揮其應有作用，部分私營企業、個體企業基于自身利益的考慮，并未建立工會機構。當農民工面臨勞動權益遭到侵犯時，就會面臨無處可訴，合法權益得不到有效地保護等一系列問題。

（二）子女接受教育權益不平等

由于我國公共服務資源有限，城鄉經濟社會發展不均衡，所以城鄉之間在教育資源配置和入學接受教育機會上存在著較大的差距。因此，農民工子女受教育權處于不平等的狀態，無法得到有效地保障。此外，農民工子女到城市接受義務教育還需要經過繁雜的手續證明等，比如學籍檔案、暫住證、戶口、務工證明等。只有具備以上相關手續證明，才能進入城市公立學校與城市居民子女享受同等教育。

（三）社會權益保護制度不健全

近年來，雖然各級政府部門已經制定和實施了關于農民工社會保障的相關政策與措施，但是實際效果與預期目標相差甚遠。同時，受到二元制戶籍制度、教育水平、社會等級身份等因素的影響，進城務工的農民工一般很難享受到子女教育、技能培訓、繼續教育等社會福利。

二、造成農民工現實困境的主要因素

筆者認為，造成農民工現實困境的主要成因有兩方面，一是二元制經濟結構，二是二元制戶籍制度。具體地說，由于我國農村空余勞動力較多，難以實現有效地人力資源配置。新中國自成立初期，就確定了優先發展重工業的經濟發展戰略，大力推進城市化和工業化進程，但這也就導致了現今城鄉之間、區域之間的差異和產業結構的差異不斷擴大。而二元制戶籍制度設計的初衷是劃分農業戶口與非農業戶口，加強人口管理，限制人口流動，維持社會穩定。但也正由于二元制戶籍制度的存在，農民工在城市生活中不得不面臨社會權益遭受侵犯、勞動就業遭受歧視、子女受教育權不平等的一系列問題。換言之，二元制戶籍制度是農民工所面臨問題的歷史原因。

三、完善農民工法律保障的相關建議

首先，應當完善農民工勞動就業保障制度，切實提高政府服務管理水平，及時將就業招聘信息傳遞給農民工，暢通信息傳輸機制，讓農民工能夠及時就業。同時，加大對違法招工、用工的打擊力度，切實保障農民工的合法權益。

其次，應當完善各級工會組織，充分發揮工會應有的作用。提高對農民工合理的訴求的關注度和重視度。政府應當明確規定企業成立工會組織的責任和義務，并且為企業工會組織提供一定的指導，讓工會組織真正成為農民工合法權益的代言人

再者，應當完善農民工社會福利制度和社會救助制度。隨著城鄉發展一體化不斷加快，農民工的社會福利狀況應當受到重視。各級政府部門應當堅持統籌城鄉發展，將農民工納入社會福利體系之中，通過相關制度性保障，確保農民工能夠與城市居民享受同等福利。同時，應當將農民工納入社會救助范疇，堅持城鄉居民一律平等，統籌發展。但要注重以下兩個方面：一是完善最低生活保障機制。即是對尚未就業或者工資收入較低的農民工，按照最低生活保障標準，給予相應的補貼；二是完善社會救濟制度。即是對于一些生活處于極度貧困水平的農民工，各級政府要及時對其進行社會救濟，將其納入低保戶、五保戶等社會救濟群體之內。

此外，應當保護農民工子女平等受教育權，農民工子女教育事關祖國未來和民族興亡，所以保護農民工子女享受平等教育權可謂極其重要。為此，應積極革新相關法律規定，廢除歧視性法律法規，盡快出臺《戶籍管理法》，實行人口動態管理，尊重人口自由遷徙的權利。通過消除二元制戶籍制度，縮小城鄉居民差別，讓城鄉居民的子女能夠享受同等教育。同時，各級政府也要簡化農民工子女就讀公立學校的程序和手續，并且可以設置相應的課外輔導課程，幫助學習上落后的農民工子女提高學習成績。

四、結語

農民工是我國城鄉二元制下的一種特殊產物，在我國城市化進程和工業化進程中發揮重要作用。因此，在處理農民工所面臨的法律問題時應當堅持實事求是、公正客觀、循序漸進，在全社會營造關愛農民工的良好氛圍，切實幫助農民工破解現實困境。

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