電力行業的行政管理發展戰略探析

鮑洪波　熊焰文　李建軍　汪海燕　畢司虹　王衛國

摘要：本文論述了電力行業的行政管理發展戰略存在的問題和建議。對構建電力企業行政管理新發展、提高企業競爭能力，使企業在面對市場經濟時有深刻的認識。

關鍵詞：電力行業；行政管理；發展戰略

電力行業關系著千家萬戶和眾多行業，對人民群眾的生活有重要影響。隨著我國電力企業的改革，電力行業的發展進入更深廣的發展、改革當中。在電力行業的行政管理中依靠企業的行政組織、行政管理渠道等系列的重要舉措和方案，使企業中的行政管理占據重要地位。對電力企業行政管理進行戰略分析和優化，提高企業的經濟效益，促進電力企業與市場的發展是當務之急。

一、電力行業行政管理的不利因素

（1）電力企業行政管理散亂。電力企業行政管理目前存在著行政管理體系紊亂、無體系的狀況。電力行業企業內部管理上，存在著計劃經濟時代的明顯特征，企業的行政結構與國家政府機關的行政結構相關聯，形成了企業受制于行政干預，導致企業的行政管理側向于事務能力比較多，而對市場經濟的決策能力偏弱的局面。由于企業的行政管理部門依照具體的電力企業事務性工作展開為中心，對市場經濟下沒有創新管理的頭腦，從而對企業的行政管理體系存在管理紊亂、缺乏體系。企業的領導沒有決策權，在行政領導體制面前，行政以黨帶政，對行政領導的意愿代替整個行政管理體系的工作，缺乏相應的行政管理的制約機制和監督管理機制。

（2）行政管理人員素質低下。電力行政人員的人員錄用、選拔、考核及獎懲制度方面不健全，缺乏有效的監督管理和獎勵制約機制。存在著很大一部分職工不熟悉本企業的業務工作，出現很多不該出現的問題，造成電力企業不必要的經濟損失。企業的行政管理制度無法在企業內推行，造成企業一些部門對行政管理部門的排斥、不信任和不尊重。從而惡性循環，行政人員也不愿意和電力企業其他部門人員溝通、交流，管理上形成錯亂、脫離企業，對企業的生產經營造成負面影響，降低了行政辦公效率。

（3）行政機構權利的失衡和效率低下。電力企業的機構龐大臃腫、機構的人員組成不夠精簡，降低工作效率，出現責權不分，行政體制的不健全加重了效率的低下。在權力過分集中的同時又缺乏必要的監督，使電力企業領導出現行政管理的官僚作風嚴重，影響民主決策和科學化管理。對企業員工的積極性和干勁形成挫傷，降低企業生產經營的活力，形成電力企業行業行政管理僵化、權力失衡，且工作效率低下。

二、行政管理發展戰略分析

（1）提高競爭力管理建設。電力行業應著重提高自身核心競爭力建設。在發電企業間早已形成了由以往向政府部門要電價、向電網要電量的模式轉變為向發電市場要效益的良性競爭。各個電廠之間形成了激烈的競爭，在這種形勢下，發電企業如何提高自身競爭力，如何在眾多競爭當中立于不敗之地，關鍵在于發電企業的核心競爭能力，即改變過去電量和電價的單一指標，要增強企業員工和內部核心能力，形成企業整體能力的提升。如，有意識地強化自身核心資源的宣傳與建設。強調自身發電的戰略地位，突出自身與其他電力行業的核心財務資源。培養一批高素質、復合型人才。對核心技術的培養關鍵在于培養一批高素質、業務能力強的人員。企業應把優秀的工人向新技術的轉換和培養上加大力度培養。對核心企業文化工程建設方面，提供雄厚資金，以強大的企業認同感、凝聚力為企業贏得核心競爭力。形成學習幫扶小組，對企業的業務和培訓進行有效的跟蹤學習，使企業員工成為學習型員工。

（2）行政權力的有效制約模式戰略管理。對電力企業的行政權力過于集中的情況要有所改善，把權力關到制度的籠子里。權力資源的過大、集中，對企業的發展有危險，只有在集中精力辦好一件事情的時候，發揮整體行業或團隊的優勢時，實行中央集權與分權的戰略模式。由于我國目前各地電力行業的發展極不均衡，電力行業的中央集權有自身克服不了的弱點，運用分權戰略能有效保護電力行業部門員工的權益，在電力行業特殊壟斷性的同時，要把權力下放給電力中層和其他領導崗位，使電力的行政權力形成有效制約模式。

（3）政府調控與市場發展相結合的戰略發展。我國電力市場化改革是我國經濟體制改革中的重要內容，要做好政府與市場相結合的電力行業發展模式。建立健全電力監管制度，規范資產關系，使發電投資主體在多元化的競爭格局中，解放生產力、發展生產力。政府對電力調控屬于宏觀經濟調控，是屬于國家發展戰略，在市場經濟競爭的催生下，實現政府與市場相結合、相得益彰的發展模式。

我國電力事業的發展，供電行業的不斷開拓進取，為我國國民經濟的持續發展做出重大貢獻，人民群眾的生活水平有了飛躍發展。在電力行業深化改革過程中，電力事業面臨著諸多發展轉折，在電力行政管理發展方面，有著不可多得的發展機遇，只有牢牢把握創新精神，對行政管理發展進行跨越式發展，才能實現整體戰略的前進。

（作者單位：國網安慶供電公司）