社會保險制度設計中的價值取向分析

李勁松

摘 要：社會保險制度設計的價值取向是什么？這是一個哲學問題。本文認為，在社會主義核心價值觀體系中，要在拋棄學科偏見的基礎上來審視社會保險設計中的價值取向問題，并指出今后社保制度設計的策略應包括夯實社會調研的基礎、強化行政聽證的機制、多渠道開展輿情搜集和試錯機制下進行微調。

關鍵詞：社會保險制度 價值取向 策略

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-157-02

我國社會保險制度主要包括：養老保險制度、失業保險制度、醫療保險制度（生育保險）、工傷保險制度這四大類。從中不難看出，在頂層設計中上述保險制度涵蓋了生老病養的基本方面，并為完善市場經濟體制起到了穩定器的作用。隨著我國國民經濟的不斷發展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升方向則主要指向了保障層次和力度。由此，這里就涉及到一個哲學問題，即社會保險制度設計的價值取向是什么。從現有的諸多相關文獻中可以知曉，不少作者都試圖從各個學科領域對此作出回答，且因此而得出的對策也不盡相同。筆者認為，在拋棄學科偏見的基礎上，需要從社會主義核心價值觀體系中，來審視社會保險設計中的價值取向問題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 社會保險制度的價值取向問題分析

具體而言，可以從以下三個方面來審視社會保險制度的價值取向問題。

（1）社會保險制度設計的初衷。我國作為社會主義國家，所以社會保險制度設計的初衷便與保障公民的社會與經濟權益緊密聯系。在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，借助增量變革的累計效應，社會保險制度設計也必然需要逐步適應市場經濟體制下的保障需求。因此就初衷而言，便可以理解為：起到社會主義市場經濟發展穩定器的作用，并能夠體現社會主義核心價值觀的要義。

（2）社會保險制度設計的歸宿。初衷與歸宿需要達成契合，那么社會保險制度設計的歸宿則需要達成穩定器和滿足社會主義核心價值觀的要求。所有這些都依賴于具體的頂層設計來實現，且這些設計仍處在動態演化的過程之中。動態演化的源動力在于新情況與新事物的大量涌現，使傳統保障制度系統中的策略選擇集合已無法破解實質性問題，如農民工社會保險問題、機關、事業單位體制變革的社會保險問題等。

（3）社會保險制度設計的評價。以公平與正義來作為社會保險制度設計的評價，顯然具有一定的指導意義。然而，公平與正義本身就具有階級性和歷史局限性。因此，在分析這里的價值取向問題時，需要以“人民滿意不滿意、百姓答應不答應”作為根本的評價標準，且通過建立一系列的反饋機制來實現。

2 社會保險制度設計的中國視域

當前我國正處于轉變經濟發展方式的過程中，并以新型城鎮化建設和激活各類組織職能為推手，這就構成了社會保險制度設計的中國視域。為此，結合上文所做的分析，這里聚焦中國視域將價值取向具體化。

2.1 當前社會保險制度設計的初衷

當前社會保險制度設計的初衷，可歸納為：（1）將社會保險制度覆蓋農村人口，進而推動新型城鎮化建設的實施；（2）促使二元社會保險制度并軌，而推動機關事業單位體制變革；（3）完善企業社會保險制度，來促進供給側結構性改革的展開。從中不難發現，目前我國頂層設計領域便是圍繞著上述初衷在進行社會保險制度的優化與創新。

2.2 當前社會保險制度設計的歸宿

由于社會保險制度設計的歸宿具有動態演化的特征，所以我們也只能在相對靜止的視角下來建立中國視域下的價值取向：（1）在新型城鎮化建設中，通過社會保險制度的設計來提升農業人口的福祉，并為他們的市民化身份轉變提供制度保障。（2）在事業單位體制變革中，通過社會保險制度的設計來保證過渡期社會公益性專業技術服務組織運轉的穩定。（3）在企業供給側結構性改革中，確保過渡期間的社會穩定性。

2.3 當前社會保險制度設計的評價

正如上文所提出的，對社會保險制度設計的評價需要充分聽取基層群眾的呼聲，或者說廣大基層民眾才是評價當前社會保險制度公平與正義的主體。從而，這就需要搭建起可行的載體來反饋這些呼聲。

3 價值取向驅動下的社會保險制度設計策略

根據以上所述，社會保險制度設計策略可從以下四個方面來構建。

（1）夯實社會調研基礎。接下來在對社會保險制度進行頂層設計時，需要夯實社會調研基礎。目前，精準扶貧戰略、供給側結構性改革戰略、體制內單位變革等事項都交織在一起，使得我國社會利益主體間的博弈格局更為復雜和多變。因此，夯實社會調研基礎的關鍵在于增量調整環節，即在老人老辦法、新人新辦法的傳統策略下，建立過渡期的增量變革機制，使得在未來某個時點形成新老辦法的并軌。

（2）強化行政聽證機制。目前，社會對調低養老保險基數呼聲較高，那么若是調低基數必然會對國民財富積累產生影響，同時若是不調低基數又怎能與社會主義核心價值觀相契合呢。為此，在涉及到量變的社會保險制度設計領域，應在夯實社會調研基礎的同時，強化行政聽證機制，通過充分調動地方政府的制度創新積極性，由其承擔向民眾解釋和輿論引導的職責。這里需要指出，聽證機制強化的關鍵在于形成糾錯勇氣，否則該機制將流于形式。

（3）多渠道開展輿情搜集。隨著某項社會保險新制度的實施，主管部門還需要通過多渠道來開展對輿情的搜集。筆者建議，應大力推動在網絡環境中來獲取民眾的呼聲，以及反饋民眾意愿。理由在于，我國社會基層大量存在弱勢群體，應成為今后社會保險制度設計的關注對象，而他們以現有的格局和資源只能在網絡虛擬環境中發出呼聲。因此，主管部門應在去除網絡噪音的基礎上，利用大數據分析技術來歸納社會民眾利益訴求的焦點。

（4）試錯機制下進行微調。包括養老保險、失業保險、醫療保險在內的保險制度設計，都植根于區域社會經濟發展的狀況。因此，隨著區域經濟發展狀況的改善和提升，應在質量上微調現行的社會保險制度。同時，通過實踐證明是不符合群眾利益的制度項目，則需要在程序法的框架內給予微調，使其最終與社會主義核心價值觀相契合。

綜上所述，以上便是筆者對本文主題的討論。由于社會保障制度設計的價值取向問題屬于哲學范疇，并能給予今后的制度設計提供方法論指導，所以在本文的篇幅中不可能窮盡所有。但本文的核心觀點卻具有啟示性，那就是應拋棄不同學科對價值取向的不同理解與解構，而將其統一到社會主義核心價值觀中來。

4 結語

本文認為，隨著我國國民經濟的不斷發展，以上社會保險制度也亟待完善和提升，完善的目的在于能夠涵蓋更多人群，提升的方向則主要指向了保障力度。由此，這里就涉及到一個哲學問題，即社會保險制度設計的價值取向是什么。分析社會保險制度設計的價值取向，需要從制度設計的初衷、歸宿、評價等三個環節來展開。通過對價值取向的分析后，今后優化社會保險制度的策略可從夯實社會調研的基礎、強化行政聽證的機制、多渠道開展輿情搜集、試錯機制下進行微調等四個方面來構建。

參考文獻

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