推動阜南特色經濟發展研究①

謝付錄 李文勝 劉洋

摘 要：“十三五”期間是阜南全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是阜南實現富民強縣的戰略機遇期。阜南具有發展特色經濟發展的優越條件，不僅有特殊的地理環境，還有難得的機遇。發展特色經濟需要更新觀念、強化經濟意識、拓展市場、改制機制、提升品牌競爭力，只有這樣阜南經濟社會才能健康快速發展。

關鍵詞：阜南 特色經濟 發展

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-133-02

“十三五”期間是阜南全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是阜南實現富民強縣的戰略機遇期。阜南作為皖西北貧困縣，如何縮短與安徽省發達縣差距？本調查組認為阜南應立足特色產業，發揮后發優勢，搶抓政策機遇，促進經濟社會全面發展。

1 阜南特色經濟發展現狀和特點

1.1 阜南特色經濟發展現狀

作為農業大縣，阜南近年來初步形成了“縣有特色產業、鄉有特色基地、村有特色產品”的農業經濟發展格局，有力促進了農業增效、農民增收。具體工作中，加快土地流轉，推進特色農業規模擴張，去年新增規模流轉土地4.87萬畝，完成計劃的162%，其中由蔬菜、黃梨、中藥材等規模種植大戶流轉2.2萬畝。創建示范園區，搭建特色農業發展載體，依托優勢特色產業，建設了一批具有一定規模、示范水平高、輻射帶動能力強的縣級農業示范園，目前12個建成并通過驗收。創新循環農業，拓寬資源化利用途徑，新建循環農業示范點41個，涌現出地城的“豬-沼-電”、會龍的“豬-沼-菜”等種養循環典型，田集、許堂等鄉鎮建立了梨園養鵝模式，柴集、龍王等鄉鎮建立了林下養雞模式，鹿城鎮開展了秸稈堆漚腐熟加工有機肥等。會龍、趙集、公橋、王店等鄉鎮突出辣椒特色，實施棚型改造、延遲上市時間，種植效益倍增；郜臺、鹿城、洪河橋、龍王、苗集、段郢、田集等鄉鎮引進種植黃（紅）皮杞柳、冬桃、早中熟梨、優質葡萄等新品種，使農民收入明顯增加；洪洼多個鄉鎮發展茭白、芡實、蓮藕等水生植物規模種植，畝均產出顯著增加。阜南特色家庭農場159家、專業合作社238家，特色企業發展到55家，農產品加工值74.3億元。柳木文化、紡織服裝、機械電子三大產業實現產值127.8億元，增長19%。特色經濟開發區新增建成區面積1.5平方公里，實現全部工業產值156億元。黃崗、會龍等5個特色經濟鄉鎮工業園入駐企業110家，完成全部產值30億元。具有淮河特色王家壩濕地公園成功晉升國家級，公橋阮城等一批生態旅游村建設有序推進。全年接待旅客51.5萬人次，旅游收入6986.5萬元。

1.2 阜南特色產業發展的特點

從近年來縣域經濟發展的情況來看，阜南縣的特色產業發展有以下幾個特點。

一是特色經濟建設力度加大，經濟發展明顯加快。近年來，全縣各部門對特色經濟發展工作高度重視，始終把引進項目、加大投資作為發展特色經濟增長的主要動力，積極搶抓省、市發展機遇，堅持“外引、內合、上聯”，“投入、建設、管理”，兩手都要硬，取得了非常好的效果。2016年，全年實現招商到位資金124億元，增長30%。確定各類重點項目98個，已實施79個，完成投資62.6億元，增長25.7%。成立“阜南縣中小微企業金融綜合服務中心”，通過轉貸通、助保貸、政銀擔、稅融通等融資平臺為企業貸、轉、續貸款10.4億元。

二是特色經濟工作穩步前進，特色農業經濟進步明顯。阜南各級部門不斷強化特色經濟基礎地位，完善各種惠農強農政策。全縣以發展特色農業現代化、推進特色農業產業化、搞活農村特色經濟為首要抓手，創新發展休閑農業、穩步發展糧食生產，推進農產品深加工，培育新型特色經濟主體，推動特色農業和農村特色經濟穩步發展。按照轉變方式、提質增效的要求，不斷提高農業的綜合效益和競爭力，實現農業總產值94.5億元，增長5%；農村居民可支配收入9500元，增長10.5%。突出地方特色。種植蔬菜51萬畝、杞柳6萬畝、黃梨3萬畝、食用菌1.5萬畝。發展適應性農業。根據資源稟賦、產業基礎和群眾意愿，變對抗為適應，積極發展適應性農業。尤其是蒙洪洼地區要圍繞“水”字做文章，重點發展“五水”農業。新增5000只規模養殖水禽大戶20戶以上、規模養殖場60家，規模養殖比重達76%。完成造林1.8萬畝，建設森林長廊50公里，完善農田林網10萬畝。打造休閑農業。堅持以生態、科技、文化為主題，大力發展集生態、休閑、觀光、采摘為一體的休閑觀光農業。重點打造“兩區五園”，并以此為引領，不斷提高全縣農業整體效益。促進加工轉化。搶抓國家糧食局對口幫扶機遇，大力發展糧食經濟，積極推進柳編、糧油、肉類、果蔬、板材五大農產品精深加工，新增省市級龍頭企業5～7家。新增規模流轉土地3萬畝以上、百畝以上土地流轉大戶200戶以上，新增農民專業合作社150家、家庭農場100家。深入實施農田水利基本建設和高標準農田治理。全面提高農機裝備水平，加快新機具、新技術的推廣應用，農機總動力增長5%，綜合機械化水平達80%以上。

三是基礎條件逐步改善，特色經濟發展后勁增強。全年完成路、水、電“三網”建設投資17億元。新建改建路網542公里、危橋26座、安保工程79公里，完成投資9.1億元。沿淮公路、S256改建等重點工程有序推進，G220、S305改擴建工程完成初設批復等前期工作。農村客運站點建設基本完成。水網方面，完成各類水網建設工程投資4.6億元。新建改建洪河分洪道右堤道路33公里，更新改造泵站19處、加固小水閘20座，新建水廠3處、改擴建9處，解決14.3萬人安全飲水問題。農田水利基本建設工作榮獲全市特等獎、全省“江淮杯”一等獎，分別贏得省、市水利工作現場會在阜南召開。電網方面投資5.3億元，當年完成3.3億元，單縣電網投資額全省第一，10千伏及以下電網建設投資超過前五年總和。完成35千伏變電站增容改造1座、自動化綜合整治4座，到戶改造18萬戶。

2 阜南特色經濟發展存在的問題

阜南特色經濟開發起步較晚，欠發達的縣情特征十分明顯。阜南農產品加工產值超過70億元，但是特色農業集約化經營、規模化開發的體系還沒有完全形成，特色農產品加工轉化率和商品率低。從總體特色農業特點來看，農業品種結構相對單調，高附加值的農作物比例較小，而特色養殖業從總體來看多以小規模的家庭養殖為主，集約化程度低。另外一些特色農業資產少，產品單一，競爭無序，形成不了合力。對內不能形成牌子，對外夠不成競爭。精深加工品種少，初級產品加工多，科學技術含量低，特色農業產品附加值低。品牌意識不強，產業難以做大做優。在眾多的特色農產品中，僅有晚秋黃梨、小白沙花生、田集蘿卜、會龍大椒四個品牌。特色農業龍頭帶動乏力，產銷鏈條存在空隙。在全縣級農業龍頭企業中僅有郜臺板鴨、會龍蔬菜、黃崗黃梨、公橋草莓等幾個小規模農業在帶動特色農業經濟發展上的龍頭帶動能力顯然不足。另外在農產品外包裝上存在著短板，與高檔次產品包裝有一定差距，在一定程度上制約了阜南縣農特產品的品味和增值，從而影響特色經濟的發展壯大。

3 對阜南特色經濟發展的思考

（1）促進特色農業經濟發展，首先要改變固有的農業發展理念、提升特色經濟發展思想上來。堅持以抓中心工作的理念抓特色農業，圍繞“特色”做好現代農業大文章，力爭在特色、規模、效益上狠下功夫。把特色農業的立足點和出發點放在市場上。首先，要以市場為基礎，優化特色農產品的市場競爭力。“別人沒有的我有、別人有的我優秀”的原則向特色、品質、效益上發展，以增加市場占有率和增強市場競爭力，改變特色農產品發展上無序的狀態，用更多特色優質的產品去擠占省內外乃至國際市場。其次，要通過市場經濟客觀規律，合理優化配置資源。通過資金投入廣泛動員和鼓勵社會各方面力量，加入特色經濟的發展中來；充分利用我縣的交通地理優勢，大力發展具有本地特征的水生蔬菜、水產、水禽、水稻和耐水作物“五水”種植、養殖業。最后，要尊重市場規律，為特色經濟生產經營者服務好。作為政府部門要改變以前行政命令的方式抓生產，上規模，轉變為分析市場、研究市場，注重搞好市場調查、分析、預測、預報，為特色農業生產經營者提供準確的市場信息，減輕市場風險。

（2）發展壯大品牌，依賴市場，把特色品牌做大做強。一是樹立品牌意識。特色農業產品牌在特色農業發展中具有重要地位。要強化農產品質量管理意識，嚴把質量關。加大科研投入，增強自主創新能力。使品牌在特色農業經濟發展中發揮應有的作用；二是提供優惠政策，精心培育特色經濟，著力打造特色品牌。要建立健全品牌戰略實施機制，開展質量品牌培育。加大對品牌企業的扶持力度，推動政府出臺優惠的產業政策，打造地方特色品牌。三是要重視培養和使用專業技術人才。首先是要加大農村人才市場的培育，為農村建立一支高素質人才隊伍，在職業中學或勞動力培訓機構開設農村實用技術專業班，把他們培養成有文化、會管理，有技術、懂經濟的農村新型勞動人才。其次是要重視人才的使用，為鄉鎮選拔科技副鄉（鎮）長、科技專干，建議對科技干部實行崗位津貼，并在年度考核中列專項考核，對優秀的科技干部進行獎勵、提拔使用，對不稱職的取消崗位津貼。最后是鼓勵干部、職工參與農業品牌戰略，對取得成果，有重大貢獻的干部實行重獎，提拔重用。

（3）扶持特色重點產業，提升特色經濟競爭力。一是建議政府在資金投入上實施精準投入。向特色農業品牌企業加大資金投入，確保投入資金專款專用。結合美好鄉村建設，采取貸款低息、創匯補貼等方式扶植重點企業發展。通過在建設用地、稅費、用電等方面享受招商引資的優惠政策，對新成立的特色農業品牌企業給予扶持，集中一切利于發展的積極因素，把品牌做好。二是建議改革重點企業機制，改善企業經營管理機制。重點抓好具有地方特色的企業，例如黃崗柳編、苗集黃梨和郜臺板鴨等企業，組建以特色產品生產、加工、銷售為一體的集團開發公司。三是優化特色品牌企業發展環境。改善企業交通、通信等基礎設施條件，解決產品流通不暢的制約。減少政府服務的程序，為這些企業提供高效優質的政府服務，為企業提供強有力的政府保障。

總之，阜南特色經濟發展任重道遠，需要政府和社會應給予大力支持，只有這樣阜南經濟社會才能健康快速發展，才能促進阜南全面小康社會的實現。

參考文獻

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[2] 張冠華.桂東縣推動縣域經濟發展的做法和新思路[J].湖湘三農論壇，2011（00）.

[3] 梁平.新階段西部農村反貧困研究[D].西南大學，2009.

①基金項目：本文是安徽阜陽市2016年社科規劃課題“推動阜南特色經濟發展研究”階段性成果（FSK2016026）。

作者簡介：謝付錄（1981-），男，漢族，安徽太和人，阜南黨校，中級講師，主要從事黨建方面的研究；李文勝（1954-），男，漢族，安徽利辛人，阜南黨校，高級講師，主要從事經濟方面的研究；劉洋（1958-），男，漢族，安徽阜南人，阜南黨校，高級講師，主要從事經濟方面的研究。