高校高效課堂建構的供給側制度創新研究

任志安

摘 要：基于高效課堂的建構主體應該是學校、教師和學生三方，而絕不僅是教師和學生兩方的客觀事實，提出了高效課堂建構的生態體概念，認為學校是高效課堂建構的不可或缺的動力主體，主要承擔高效課堂建構供給側的制度設計；結合高校課堂教學的實際情況，剖析了高效課堂建構的供給側制度缺失是導致目前高校“問題課堂”或“冷漠課堂”現象日益增多的根本原因；運用制度經濟學的機制設計理論，分別從制度創新的原則、邊界和重點、制度體系的重構三個方面，創新性地給出了高校高效課堂建構的供給側制度體系。

關鍵詞：高效課堂；供給側；制度體系；高效課堂建構的生態體

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）01-0015-04

Abstract： The main bodies， based on the construction of efficient classroom， should be colleges， teachers and students， not only teachers and students. This paper puts forward the concept of ecological entities in the construction of efficient classroom， regard the college as indispensable main body， and thinks that colleges mainly undertake the system design of supply side. According to the actual situation of classroom teaching in colleges， this paper also analyzes that a lack of supply side system is the root cause of more and more problems and indifference in classroom， and provide innovative construction methods for supply side system from three aspects of the principle of system innovation， boundary and focus， and the reconstruction of system， by using the mechanism design theory of institutional economics.

Keywords： efficient classroom； supply side； institutional system； ecological entity in the construction of efficient classroom

一、問題的提出

隨著“問題課堂”或“冷漠課堂”現象在很多高校日益增多時，人們對高校高效課堂建構的需求就越來越迫切。因此，構建高效課堂已經成為我國高校教育改革進程中一個亟待解決的重要現實訴求。所謂高效課堂作為一種理想的課堂，不僅是一種應然的課堂，也是課堂教學所追求的理想選擇（王鑒、王明娣，2015）。高效課堂首先強調的是它的有效性，這種有效性我們可以用“五效”來衡量，即效果、效率、效能、效益和效應，其中效果是課堂有效性的第一表征（朱德全、李鵬，2015）。在我國，近年來理論界和實踐界基于不同維度對高效課堂的建構及其管理問題進行了不少研究和探索。比如，王鑒和王明娣（2015）分析了高校課堂建構的要件和策略；韓立福（2015）給出了學本課堂的理念、內涵與特征；王定功（2015）研究了生命課堂的基本特征與建構路徑；何克抗（2015）從智慧教室和課堂教學結構變革兩方面論述了如何建構智慧學習環境問題；岳偉和劉貴華（2014）闡述了生態課堂理念和建設問題；車偉燕（2015）、李仲輝和陳翊民（2015）對高效課堂的相關管理問題進行了分析；任金杰和王怡洲（2015）調查并剖析了高校課堂問題行為及其管理方法；還有就是近年來掀起的比較火爆的“幕課”和“翻轉課堂”研究與實踐（蔡寶來、張詩雅、楊伊，2015），等等。可以說，這些文獻對我們認識高效課堂和建構高效課堂是非常有幫助的。然而，從這些文獻中不難看出，已有的研究對“誰來建構高效課堂”，即高效課堂的建構主體這個建構高效課堂最基本問題缺乏深入探究，幾乎所有的文獻都僅從教師行為和學生規范兩個方面進行分析。事實上，高效課堂的建構根本離不開學校這個主體，也就是說，高效課堂的建構主體應該是學校、教師和學生三方，而絕不僅是教師和學生兩方。所以，如果忽略了學校的作用，則高效課堂的建構將無從談起，近年來，高校“問題課堂”現象有增無減就是個最好的例證。這是因為離開學校層面的制度安排，高效課堂建構的另兩個主體教師和學生就會失去動力，根本不會積極主動去建構高效課堂，甚至都沒有心思去上好每節課。為此，本文將基于這樣的客觀事實，結合安徽財經大學的實際情況，著重從學校這個供給側制度創新的視角對高校如何建構高效課堂進行深入探討。

二、高效課堂建構主體的再認識

所謂課堂教學，乃教師教、學生學相統一的活動。因此，從表層上看，教師和學生自然是高效課堂建構的兩大主體。然而，如果我們從課堂教學動力方面進一步思索，那么一個不容回避的問題必須回答，課堂教學動力來源于什么？所謂課堂教學動力是由教學內外部各種相關因素協同作用而生成的，促使教學主體從事教學活動，推動教學過程周而復始地運行和發展，以實現教學目標的無數分力融匯而成的合力（李森，2000）。教學動力過弱，則教與學的動機與興趣不足，不利于教學活動的有效開展。那么，誰來承擔這個角色，來促使教師認真教，學生努力學呢？我想不難知道，這個動力源泉非學校莫屬。因此，從這個角度來看，高效課堂建構主體還必須包括學校，學校是高效課堂建構的外部主體，但是不可或缺的建構主體，更是課堂教學動力的來源方。所以高校高效課堂建構主體應是學校、教師和學生三方，而不僅僅是教師和學生兩方。那么，這三方主體在高校高效課堂建構中又分別扮演著什么角色？各自起著什么樣的作用？

學校是高效課堂建構的動力主體，主要承擔高效課堂建構供給側的制度設計。這里我們可以用委托代理理論來解釋，事實上，在課堂管理中，學校的角色是作為委托方，教師和學生是作為代理方，即學校把課堂管理委托給教師和學生，兩者之間構成典型的委托代理關系。從委托代理關系的有效治理來看，委托方必須進行科學的制度設計，來激勵和約束代理方努力工作，實現委托方的利益最大化。因此，在高效課堂的構建中，學校必然是高效課堂建構的動力主體，承擔著供給端的制度設計的角色和功能就不難理解了。

教師是高效課堂建構的管理主體，主要承擔高效課堂建構的組織實施和管理。赫爾巴特說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學都是不可能的。”課堂教學的成敗是影響學生學業成績的重要因素，成功的課堂教學離不開有效的課堂管理。加拿大教育家格森則認為教師在課堂管理中的角色可劃分為5種類型：懲罰實施者、引起愧疚者、伙伴、監視者和管理者。而教學實踐已經充分證明，教師是教學活動的組織者和領導者，教學管理的關鍵因素在教師，教師教學活動的開展根本依賴于有效的課堂管理（車偉艷，2015）。

學生是高效課堂建構的參與主體，主要承擔高效課堂建構的共建功能和自我管理。眾所周知，在課堂教學管理中，教師不僅要尊重學生學習的自主權，對學生的學習進行有效指導，通過各種有效方法或途徑引導學生從被動的學習中解放出來，真正成為課堂學習的主人，而且還要讓學生能夠積極主動參與到課堂教學管理中來，讓學生認識到學習是自己的事，課堂管理也是自我管理，真正把學生變成課堂管理的主角，充分實現學生的主體地位，讓學生能夠積極主動參與高效課堂的共同建構。

那么，學校、教師和學生這三者又是如何共同完成高效課堂的建構呢？應該說這三方相互聯系，相互作用，共同形成一個具有生態特征的高效課堂生態體，從而完成高效課堂的建構與良好運行。三者在高效課堂建構中的功能與作用具體如圖1所示。

圖1 高效課堂建構的生態體及其關系

三、供給側制度缺失是高校問題課堂產生的根源

目前各高校的“問題課堂”或“冷漠課堂”越來越多。比如，上課吃東西、玩手機、看平板電腦、閑聊、看其他書籍、睡覺等現象司空見慣。苗峰（2015）根據問卷調查得出，在高校中排列前三位的比較突出的課堂問題行為是學生玩手機、課堂上隨意說話和上課低頭看別的書籍或睡覺，這些問題行為大大降低了課堂教學效率。那么是什么原因導致高校“問題課堂”的產生？雖然，導致高校諸多“問題課堂”的原因復雜多樣，但是，一個最根本的原因就是學校方面相對缺少激勵教師和學生去努力構建高效課堂的制度安排，也就是說，高效課堂建構的供給側制度缺失現象比較普遍。正因為如此，高校中的不少教師就沒有積極性去認真教學，更沒有心思去努力進行教學方法改革；學生也沒有動力去認真學習，沒有興趣去精心聽課，高校“問題課堂”的出現就不足為奇了。

首先，缺乏頂層制度設計。頂層制度設計，就是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個活動的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標（劉松柏，2011）。高效課堂建構需要頂層制度設計，需要從全校的角度，全面統籌各方力量，集中各方資源，快速實現課堂教學的有效管理。然而，從現狀來看，不少高校并沒有這樣的頂層制度設計，僅有的制度大都是比較零碎的、缺乏關聯的、只有局部功能的教學管理制度。比如，如何解決科研與教學的關系，這是高校必須要做好的一項頂層制度設計，如果解決不好，就會出現“重科研，輕教學”的現象發生，結果就是廣大教師會把主要精力和時間花在科學研究上，根本沒有心思去從事教學活動，教學工作幾乎處在“敷衍了事”狀態，這樣的狀況必然導致高效課堂的建構何從談起。

其次，缺少激勵制度設計。制度設計理論強調“參與約束”的重要性，但更加強調“激勵相容”的核心作用。我們知道，在個人經濟環境中，在參與性約束條件下，不存在一個有效的分散化的經濟機制能夠導致帕累托最優配置，并使人們有動力去顯示自己的真實信息（Hurwicz，1972）。因而在機制設計中，要想得到能夠產生帕累托最優配置的機制，在很多時候就必須放棄占優均衡假設，這也決定了任何機制設計都不得不考慮激勵問題。但是，現實中很多高校普遍重視課堂教學的約束制度制定，相繼出臺了若干個紀律處分和行為規范，比如，教學事故處理、教師工作紀律、課堂行為規范等，相反卻很少看到相關激發教師積極從事課堂教學的制度安排。

第三，缺乏動態制度設計。制度是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的過程，是沒有終點的動態過程。制度沒有“最好”，只有“更好”。因此，制度的動態設計是非常必要的。眾所周知，技術的驅動力和政策的牽引力共同決定著課程的不斷進化。未來的高校課程將朝著不斷升級、不斷開放、更加多元、更加一體化、不斷平臺化的方向進化。這樣的變化必然要求我們的教學方法和技術不斷創新和改革。所以要求廣大教師必須強化教學改革，加強教學研究。但是，由于很多高校普遍缺乏動態制度設計，制度激勵難以適應信息技術發展帶來的課程變革，結果只能是幾乎沒有教師有積極性去進行教學研究，也沒有動力去開發的新的教學方法和技術，以至于某些教師的課堂教學方法多少年近乎“一成不變”的現象在高校中廣泛存在。

最后，缺少合作制度設計。我們知道人類的所有進步都來自合作，今天我們已進入信息時代，可以說人類的合作范圍更寬。但是，人類的合作會遇到兩大困難：一個困難就是經濟學家講的“囚徒困境”，或社會心理學家講的“合作困境”，另一個困難就是來自人類自身的無知（張維迎，2014）。自身無知和“囚徒困境”給我們人類的合作帶來很多困難，甚至災難。因此，社會合作需要制度基礎，人類創造的很多制度，就是為了減少人類的無知，為了解決人類合作中面臨的“囚徒困境”。課堂教學也是如此，課堂教學需要合作，比如師生之間的合作、教師之間的合作、校企之間的合作等，而合作就必須要有合作制度設計。然而，縱觀高校課堂教學實際，這種教學合作制度在很多高校還沒有廣泛而全面地建立起來。一個典型的事實足以證明，就是目前在高校中大多數教師都是“單打獨斗”式教學，相互合作進行教學的范例少之又少。

四、高效課堂建構的供給側制度體系的創新設計

正因為學校方面的供給側制度體系缺失，導致了目前高校“問題課堂”的不斷出現。因此，為了有效建設高效課堂，我們必須加強供給側制度改革創新，以逐步形成適應于高效課堂建構的供給側制度體系。那么如何進行供給側制度創新？我們認為各高校應重新審視已有的課堂管理制度，以課堂教學生態觀為理念，運用機制設計理論，強化頂層制度設計，改革舊有制度，創新高效課堂建構的供給側制度體系。下面分別從制度創新的原則、邊界和重點、制度體系的重構與內容創新三個方面給出高效課堂建構的供給側制度體系的創新設計。

高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的基本原則。無論高校的課堂教學管理制度如何完善、如何創新，都必須以其制定原則為準繩，才能實現高校課堂管理對課堂教學活動的控制、規范和激勵作用，達到最終實現高效課堂建構的目的。我們認為高效課堂建構的供給側制度體系創新設計應遵循以下四個基本原則。

（1）生態觀指導原則。高效課堂建構具有生態體特征，這就要求我們要用生態世界觀來指導高校高效課堂的建構，也就是說要運用生態學的原理和方法，即運用生態學的系統觀、平衡觀、聯系觀、動態觀來考察高校高效課堂建構的制度供給問題，從而能夠最大程度地避免學校制度供給的片面性、分割性、失衡性和靜態性，這是高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計必須遵循的首要原則。

（2）頂層設計原則。制度創新或變革往往需要頂層設計，因為改革本身就是個破舊立新的過程，是個如何處理多方矛盾和利益沖突的過程，而且創新還有個理念的問題，什么樣的理念這很重要，比如，在教學和科研的關系上，不同高校的不同的理念將會出現課堂教學有效性非常大的差別。因此，只有頂層設計，才能很好地解決各方利益兼顧的問題，才能處理好制度創新的路徑依賴和路徑超越的關系，才能處理好零和博弈和多贏合作的關系，才能確定明確的制度創新理念，通過激發課堂教學各方的積極性，最終實現制度創新的帕累托改進。

（3）系統性原則。高效課堂建構的供給側制度體系創新也是一個系統工程，因此需要上下吻合，左右照應，前后銜接，協同動作，配套進行。應當說，沒有矛盾和沖突就無所謂協調和整合。制度整合的過程就是化解目前課堂教學行為主體間的矛盾和沖突的過程。系統整合就是將全部可用資源根據完整性、系統化與有序協調的原則進行調整、重組和配置，以達到課堂教學最優化的效果。

（4）可行性原則。如果制度不可行，再好的制度也是沒有用的。制度的可行性就是所制定的制度既合情又合理又合法，就是要在高效課堂供給側制度創新的過程中充分考慮到廣大教師和學生現階段的心理預期和承受能力。直覺力就是直覺感知事物的能力。制度的可行性如何，往往與制度制定者的直覺思維能力緊密相連（王曉寧，2003）。直覺思維是一種對突然出現的新事物、新現象、 新問題及其關系，具有一種直接的和迅速敏銳的洞察、整體的把握乃至本質的理解。所有的制度都有人所制定的，而不同的人對同一件事物的直覺力是有所區別的，因此，在進行制度創新時，我們尤其要注意的是要充分考慮不同制定者的直覺力的差異導致的制度執行力的差別。這里我們要尋找的正是可行性與直覺力的最佳結合點。

高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的邊界與重點。在高效課堂建構的供給側制度體系創新設計時，有一種不良傾向需要引起我們高度重視，這種傾向主要表現為大而全、寬而泛，幾乎把所有領域的制度變革，甚至正常的管理政策，都納入高效課堂建構的供給側制度體系創新設計之中，比如，凡涉及到學校管理方面的制度或涉及教學管理方面的制度統統都納入高效課堂建構的供給側制度體系，這種做法是非常不正確的。因此，我們需要界定高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的邊界與重心，甄別和探索科學的認知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便務實、穩妥、高效地推進高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計。關于高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的邊界問題，不難看出，該項制度創新主要是針對當前高校課堂教學的“供需匹配錯位”和“供給結構落后”這兩類問題。也就是說，高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計針對的是與社會對高效課堂建構需求錯位的制度供給問題以及與現代課堂變化相比體系結構落后的制度供給問題，而非覆蓋制度供給和制度結構體系涉及的所有方面和問題。關于高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的重心問題，從供給側制度體系創新設計的主要目的就是著重解決高效課堂建構的動力來源上看，這樣的目的實際上就點出了高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的重心是在解決課堂教學的驅動力問題。因此，高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計在目前階段的重心和關鍵抓手應為破除舊有制度、優化現有制度和重構新型制度。這三個關鍵抓手構成當前高校高效課堂建構的供給側制度體系創新改革的重中之重。

高效課堂建構的供給側制度體系的重構和內容創新。目前，高校課堂教學正面臨著深刻變革，高等教育發展的新形勢、現代信息技術的新發展等都對高校課堂教學產生了巨大影響和沖擊，社會對高效課堂建構的呼聲前所未有。這是創新高效課堂建構制度的重要契機。依據高效課堂建構的供給側制度體系創新設計應遵循的原則，從高效課堂建構的供給側制度體系創新設計的邊界和重心出發，以問題為導向，下面著重從制度體系重構和制度內容創新兩個方面進行高校高效課堂建構的供給側制度體系創新設計。

制度體系重構。高校高效課堂建構的供給側制度體系重構的總體框架為“三主體、二層次、多元化”，其中“三主體”指“學校、教師和學生三大主體”；“兩層次”指內層制度創新和外層制度創新；“多元化”指制度創新多元化。這個框架強調的是要求學校、教師和學生三大主體并行，以內層制度創新為核心，內外層雙輪驅動，制度創新內容多元化。具體如圖2所示。

“三主體、二層次、多元化”制度創新體系的核心是內外層制度創新，內層制度創新的重點主要集中在激勵約束機制創新，外層制度創新的關鍵在于教學環境制度創新，分別為課堂教學的基礎條件與支撐保障，內外層制度創新協同促進高校高效課堂的建構。整個“三主體、二層次、多元化”高校高效課堂建構的供給側制度創新體系的基礎是制度創新內容多元化。

制度內容創新。在內層制度創新中，教學管理制度創新主要目的在于更好地協調好高校教學管理的各項制度，重點是調節好激勵和約束機制間平衡關系，協同好教師、管理者和學生在課堂教學中不同功能，逐步形成一體化的教學管理制度；教學研究制度創新主要目的在于更好地發揮教學研究在課堂教學中的功能，重點是教研方式如何適應時代的變革而轉變，可在教研組織、教研體制機制等方面重點突破；教學組織制度創新主要目的在于解決好教學組織與高效課堂構建不相適應的問題，重點是基于高校基層教學組織制度的現狀，剖析基層教學組織創新的存在的問題，提出重構基層教學組織體制的基本思路及機制保障；教學評價制度創新主要目的在于充分發揮評價在課堂教學中的導向作用，重點是改善現有的教學評價制度和活動，提升教學評價的質量與效果，最大程度發揮教學評價在高效課堂建構中的積極功能，促進教學評價體系的不斷完善，優化教學評價實踐，實現高校教師教學活動的可持續發展。在外層制度創新中，教學改革制度創新主要目的在于生態化重構課堂教學制度體系，重點是頂層化設計教學和科研關聯制度，變革目前重科研輕教學的不良狀況，打通教學與科研相互貫通的渠道，充分營造教學與科研同等重要的教學氛圍；合作教學制度創新主要目的在于促進教學各方深度開展合作教學，重點是盡快扭轉淺層合作局面，出臺相應的制度措施，廣泛開展全面深度合作，實行緊密型合作教學模式，提升課堂教學效果；教師發展制度創新主要目的在于提高教師的現代化教學技能，重點是破除阻礙教師發展真正實現“落地”的制度藩籬，使得各校的教師發展中心能夠名副其實，實現教師教學技能培訓經常化和全面化；教學保障制度創新主要目的在于充分優化課堂教學的外部環境，重點并不在于提供良好的教學條件，關鍵在于全校范圍內營造人人崇尚教學的制度氛圍。

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