推進物業服務企業開展居家養老的對策研究①

陳秋紅 包闊

摘 要：獨生子女時代產生了大量的“4-2-1”家庭。在這種家庭結構模式下，家庭養老負擔加倍、養老功能弱化。社會必須提供更多的養老服務來應對這種情況。本文結合沈陽市居家對養老需求現狀和供給模式進行了分析，提出了以構建服務型物業企業為核心，政府組織為主導，并在充分發揮社區協調作用的基礎上，讓廣大非盈利性組織和內在志愿者率先開展居家養老模式。

關鍵詞：物業服務企業 居家養老 社會組織 政府主導

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-143-02

隨著經濟社會的發展，中國人口老齡化問題日益突出，表現出“增速快、規模大、未富先老”的特征。據統計，到2015年初，我國60歲以上的老齡人口已超過兩億，占總人口比重的15%。而根據老年人口慣性規律的分析，到2026年，我國老年人口將超過4億，到2060年將達到4.5億，占據總人口的25%。截至2014年底，沈陽市老年人已達1520179萬人，60歲以上的老年人占全市戶籍總人數的20.8%，其中空巢老人數量為681278人，占老年人口比例高達44.8%，沈陽養老負擔之重，由此可見一斑。因此，養老服務業的發展能夠有效解決我國老齡人口激增問題，為此社會各界都迫切盼望政府能夠采取相關的解決措施，以有效解決人口老齡化的相關問題。

1 沈陽市居家養老需求與供給現狀

1.1 沈陽市社會養老服務需求巨大

第一，沈陽的老齡化程度在我國34個省會級城市中位居前列，早在2013年，沈陽當地60歲以上的老年人口數量就超過了17489萬人，占據總戶籍人口數量的五分之一之多。雖然沈陽老齡化人口數量巨大，但生養的經濟實力較弱，遠遠不能夠應對日益加劇的老齡化趨勢。

第二，進入十二五期間，沈陽市的老齡人口更進入了高速增長時期。據不完全統計，全市老齡人口的數量每年在呈現快速增長的趨勢。到十二五末，全市的老齡人口突破了165萬，八十歲以上的老年人口更是高達40萬，占據老年總人口數目的23%。而到2070年，我國老年人口比例將占據總人口比例的40%。一線城市上海在2015年時，其老年人口的比例就高占全市人口的30%左右。照這個趨勢，到2030年，沈陽老年人口的數量將呈現高速增長的態勢。

第三，到十二五計劃執行末期，沈陽老齡人口的一半以上都屬于空巢老人，總數量超過了130萬人。據2015年的有關數據統計，整個遼寧省的空巢、特困和失能老人已經占據了總人口的16%。按照這個趨勢發展下去，僅2015年，沈陽就有超過三十萬的人口需要進行一對一長期照顧。所以沈陽的空巢老人和失能老人的數量是巨大的。

1.2 沈陽市社會養老保障體系不健全

第一，養老機構嚴重不足，養老床位緊張。雖然整個沈陽的老齡人口在不斷增加，但到2014年6月，全省范圍內的養老床位只有2.8萬張，這等于一千名老人分享22張床位，這個水平比20.3的平均水平還要低。還有很多老人需要長期護理，并且享受不到床位。而目前，沈陽市失能、半失能老人達22萬人，養老機構嚴重不足[1]。

第二，社區養老服務設施嚴重不足。截至2013年，沈陽還有超過一半的社區沒有建立老年照料站，已經建成的社區照料站其設施嚴重落后和不全。并且由于缺乏普遍的運轉資金進行設備添置，很多老年日間照料站甚至不能夠很好地發揮出它應有的水平。到2014年3月份，沈陽市的沈河區、和平區增添養老床位的數量也遠遠沒有達標。

2 物業服務企業開展居家養老服務存在的問題

2.1 家庭規模縮小，缺乏有效的網絡對其支持

受計劃生育政策的影響，四二一的家庭結構成為我國目前最主要的家庭結構。再加上整個社會的養老體系正日益健全，傳統“養兒防老”的模式已日漸土崩瓦解，再加上現代獨生子女普遍思想前衛，尤其是獨生子女崇尚自由的個性、工作壓力大等諸多原因，越來越多的獨生子女選擇和父母分開住，這給他們照顧老人帶來了很多不方便的地方。另外，隨著職場競爭的加劇，獨生子女的工作壓力也越來越大，白天在做好工作的同時，回到家還要肩負照顧老人的任務，很多時候獨生子女很難兼顧兩方平衡，家庭正在逐漸喪失其養老功能，于是社會不得不更多地承擔起養老的責任和義務。這一點也進一步促進了我國養老機構的發展[2]。

2.2 政府職能普遍被弱化，社會支持力度不健全

在我國目前的國民經濟發展體系中，養老服務并沒有被有效地規范進來，而政府也缺少對養老服務的具體規劃。在新出現的物業養老規定中，政策制定和服務監督應當是政府的主要職能，政府無法讓其職能得以更好地發揮，同時政府財力有限，導致傳統的物業模式受到了很大影響。社會各界都沒有能力提供樣式繁多和高質量的服務。

2.3 沒有在網絡的支持下實現有效的資源整合

進行物業養老的主體主要包括服務企業、政府、社區、企業、事業單位和其他等主體，它們之間是一個相互聯系和相互影響的關系。與其他模式下的養老相比，物業服務模式下的養老機構無論在場地、資金、管理、養老服務、養老信息和諸多方面都存在著很大優勢。但現階段，由于人數、資金、管理觀念和人員素質等多方面原因，各個主體所享有的資源都沒有能夠進行有效整合，也因此各種資源沒有能夠得到更好地利用，整個養老服務欠缺網絡支持的力度[3]。

2.4 養老服務不夠專業和規范

第一，專業人員極度缺乏。物業管理行業本身是勞動密集型行業，物業服務企業為了降低成本，所招聘的服務人員大多是進城務工人員，他們只能提供簡單的生活照料類服務，嚴重缺乏高素質的養老人員。第二，整體養老服務的過程不夠專業化，整個物業服務模式也沒有取得完善的發展。不健全的行業標準和規則，使得物業養老模式很不規范。第三，受工作時間、工作壓力和人員素質等多方面因素的制約，大部分從事養老行業的人員都沒有接受過正規培訓，使得很多養老服務人員不能夠在短期內提升服務技能，整體素質也長期處于較低水平。而物業養老本身的公益性特征非常明顯，物業費收繳存在巨大障礙，利潤微薄。很多進行物業養老經營模式的企業長期處于虧損狀態，廣大企業沒有辦法讓其發展進入到良性的循環中去[4]。

3 物業服務企業開展居家養老服務的對策建議

3.1 政府主導

（1）建立物業服務企業開展居家養老服務專項預算制度。在養老物業領域投入大量資金，同時吸引社會各界的人力、物力和財力都更多地投入到養老項目中去。同時制定各種優惠政策，包括稅收、費用減免、床位補貼、吸納就業、孝親敬老先進典型評比、推行人才培訓等政策，調動廣大物業企業開展居家養老的相關服務，調動相關人員的積極性。

（2）建立健全相關的法律法規。政府要積極建立健全保護老年人權益的法律法規，并在形成相互監督的基礎上，指引整個物業企業向更加健康的方向發展。

（3）構建政策扶持體系。第一，盡快出臺推動物業服務企業興辦養老機構的優惠政策，同時政府也應制定相關的建設補貼和運費補貼政策，從養老項目審批、日常水電費收繳和公共事業收費等諸多環節進行全方位扶持。只有在多項政策的扶持下，我國養老事業才會更好地發展。第二，通過對相關養老人員進行政策支持，加強對老年人的護理。許多人（包括社會工作專業畢業生）不愿意總從事養老服務工作，造成全省養老服務人員普遍素質不高、專業化人才短缺的局面。加強對相關養老人員的政策研究，并及時解決他們遇到的身份、生活、費用和多方面問題。

（4）加強社會工作人才隊伍建設，為養老服務業發展提供職業化、專業化隊伍。要想把養老事業進行好，需要包括醫生、護士和其他一系列專業養老人才的支持，這些人員最好是有一線工作經驗的相關人員。還有社會工作者和志愿者。這就需要在實踐中培養一大批人員，更好地參與立法和規范制定的工作，同時也要遵循相關的養老護理標準，在專業養老護理領域培養一批專業人才。開發社會工作崗位，政府相關部門可與地方院校合作，把社會工作隊伍建設與養老服務工作有機結合起來，打造一大批職業化和專業化的為老服務人才隊伍。在加強人才隊伍建設的基礎上，讓養老業的服務更加專業化和規范化。

3.2 政府購買養老項目，企業提供最佳服務

首先，在摸清我國養老政策的基礎上，充分利用企業內部和企業外部的相關資源，并制定好一定的發展規范，在掌握居家養老和物業管理特點的基礎上，讓物業管理更好地被運用到養老服務中去，從而使得整體養老服務的內容變得更加規范而豐富，尤其要重視滿足老年人的精神慰藉服務的需求。

其次，整合社區內外資源，傾力建設包括出入醫院綠色通道、到戶診察、人文關懷、心靈治療等各種類型的養老服務，并讓一系列平臺作為主體，輔助以自身服務，全面提高整體居家養老的服務質量和擴充居家養老的服務內容。

最后，根據每個企業的不同情況，全力提升廣大服務人員的水平。一方面 選擇服務技能和素質高的員工，另外一方面積極通過多方示范、開展內部競賽培訓、相互幫助的方式來更好地讓全體人員的服務水準得以提升。同時可邀請非營利組織（專業社工機構）的基層工作人員，通過他們的親身示范講解、引導體驗和多方培訓等方式更好地提高廣大服務人員的養老服務水平。此外，每個服務企業都應根據自身企業的情況建立一系列的制度和標準，并用這些標準指導企業進行更好地服務。

3.3 發揮社區的協調組織功能

應充分重視社區在養老服務中發揮的作用，主要可以采取以下幾點措施。第一，組織專門人員對老人家庭情況進行詳細了解，以求為社區提供最真實的信息，方便日后開展服務。第二，收集老年人的信息，建立專門的老年人檔案。第三，發揮每個社工的專業技能，為老人提供優質的志愿服務。第四，在政府部門的指導下，切實發揮養老服務的相關職能，并用嚴格的標準對服務中的相關過程進行有效監督。

3.4 非營利組織積極參與

在現階段，非營利組織（主要指專業社工機構等）在遼沈地區尚不能很好地開展相關養老工作的管理和組織工作。要采取多種措施鼓勵非盈利性的企業多方位地提供志愿服務，并且在充分掌握相關組織特點的基礎上，讓廣大物業企業更好地實施專門的養老服務。在咨詢相關人員的基礎上，對服務進行專業的評估和監督，用以全面提升沈陽的物業水平和養老水平。

3.5 開展志愿者服務活動

物業養老模式要重視引導和利用志愿者服務，解決物業養老人力資源匱乏問題。在物業養老服務中，第一，應讓年齡稍小的老人照顧年齡稍大的老人，并開展互相扶持和互相照顧的服務活動。第二，利用相關的資源平臺，從相關企業中抽調出部分志愿者，讓志愿者定期開展照顧老人的活動，這樣可以在一定程度上減輕養老機構人員的壓力。

結合物業管理的養老模式被稱為物業養老模式，它是本文探討的重點。可以肯定的是，不管物業養老模式如何進行變化，它都離不開政府資金和政策的支持。此外，現階段我們還要在物業養老的基礎上對市場資源進行整合，并根據每個地區的不同特點進行模式上的創新。解決物業利潤空間不足的最好方法就是讓物業管理和養老市場能夠更好地達到一個平衡狀態。一定要注意充分利用志愿者資源，并提高對老年人的相關補助。

參考文獻

[1] 郭毅航，林萌.應對人口老齡化社會養老服務嚴重不足[J].當代工人（C版），2014（8）.

[2] 盧子敏.社會嵌入理論視角下物業養老模式研究[J].經濟論壇， 2014（12）.

[3] 馬凱，劉鳳至.社會網絡嵌入視角下的社區養老模式[J].四川理工學院學報（社會科學版），2011，26（1）.

[4] 姚明.家庭養老服務業的發展對策分析[J].河北旅游職業學院學報，2013（2）.

①基金項目：2015沈陽市社科聯立項課題成果（SYSK2015-16-02）。

作者簡介：陳秋紅（1964-），女，漢族，吉林省公主嶺市人，教授，沈陽大學文法學院，主要從事老年社會工作理論與實務方面的研究；包闊（1996-），男，漢族，遼寧省錦州市人，本科，沈陽大學文法學院，主要從事老年問題方面的研究。