河南省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策思考

魯琦

摘 要：在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為下一階段我國的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，作為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動(dòng)力。在這一背景下，如何有效推動(dòng)河南大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為了重要的研究課題。本文在對(duì)當(dāng)前河南推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中存在的問題進(jìn)行分析后，結(jié)合河南地區(qū)優(yōu)勢與特色，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南省 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（a）-127-03

在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。在2015年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出：“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義；要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。”

在這一背景下，研究河南省如何推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，河南高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在“雙創(chuàng)”工作方面取得了良好成效，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在某些領(lǐng)域仍存在一些問題。本文對(duì)當(dāng)前河南省在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 河南省在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”過程中存在的問題

當(dāng)前，河南省在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中主要存在以下幾個(gè)問題。

1.1 缺乏持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策

目前，河南省在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面已出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)相關(guān)政策。這些政策貫徹廣覆蓋、大力度、多層次的方針為河南省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢注入活力，如促進(jìn)大中型企業(yè)的《關(guān)于支持大中型工業(yè)企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》；促進(jìn)中小企業(yè)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)河南省中小企業(yè)發(fā)展的意見》《、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施》；促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的《 河南省關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》；在引進(jìn)人才方面的《河南省引進(jìn)高技術(shù)人才暫行辦法》；在促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等。但這些政策覆蓋各個(gè)部門領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，使得整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有明顯的間歇性和短暫性。而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多集中在中小企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)雖然創(chuàng)新數(shù)量多、基數(shù)大，但創(chuàng)新質(zhì)量和效果不明顯；大中型企業(yè)創(chuàng)新和大學(xué)生受到的政策扶持力度最大，但由于缺乏持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，二者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多集中在第三產(chǎn)業(yè)，影響力較弱。

1.2 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不濃

隨著《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》的出臺(tái)，截至2016年年底，河南省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3714.57億元，全省共擁有國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)6個(gè)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)12000多家，專利申請(qǐng)量74373件。與上年同期相比，新增高科技企業(yè)270多家，新增專利1300多件，高新技術(shù)企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比值上升7個(gè)百分點(diǎn)，以上事實(shí)說明，河南省在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面取得了長足的發(fā)展。

但是從總體上看，河南省科技基礎(chǔ)較好，但整體創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重較低，在全國范圍內(nèi)處于中等水平；其次，在高科技企業(yè)中中小企業(yè)數(shù)量較多，占據(jù)較大比重；最后，科技創(chuàng)新活動(dòng)分布不均，多集中在輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

1.3 缺乏活躍的市場引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前，政府在河南省在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過程中仍然處于主導(dǎo)地位，引導(dǎo)激勵(lì)措施以政策扶持和稅收優(yōu)惠為主，如河南省對(duì)于大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予最高10萬元的無息貸款，3年內(nèi)不超過50%的水電費(fèi)補(bǔ)貼，以及5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼……這些優(yōu)惠政策對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)起到了關(guān)鍵作用，但由于河南省人口眾多，企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需資金巨大，僅靠政府的扶持仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金主要來自自籌、貸款、風(fēng)投等渠道，河南省從事創(chuàng)投業(yè)務(wù)比較活躍的機(jī)構(gòu)有180多家，實(shí)際擁有資金規(guī)模為600多億元，與北京的3000多億元相比，仍存在較大差距。與政府相比，市場和民間資本對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度有限，便于創(chuàng)業(yè)者獲得資金的平臺(tái)還沒有建立，缺乏活躍的市場來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者和投資者的資金借貸。

2 對(duì)河南省推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的對(duì)策建議

2.1 結(jié)合地區(qū)特色，制定持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性的工程，必須結(jié)合地區(qū)特色，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、多層次推進(jìn)，才能持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)。這對(duì)我們政府政策的制定提出了更高的要求：一方面，既要有長期規(guī)劃，也要有短期規(guī)劃；另一方面，既要有總體目標(biāo)，也要有具體步驟。除此之外，既要重點(diǎn)集聚，也要平衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)。將省級(jí)政策和地方政策相結(jié)合，構(gòu)建起省市政策一體化系統(tǒng)，拓寬原有政策的深度和廣度，使創(chuàng)業(yè)者從各個(gè)層面享受到政策帶來的優(yōu)惠。

2.2 提升大眾參與意識(shí)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍

一是要做好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宣傳工作，充分發(fā)揮微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，報(bào)道大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)中的模范人物和先進(jìn)事跡，向民眾宣傳并解讀創(chuàng)業(yè)扶持政策，邀請(qǐng)專家分析創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓普通百姓發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)就在身邊，喚醒民眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)人民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從國家政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，從陽春白雪走向下里巴人[1]。

二是要培育創(chuàng)新文化，借助“一帶一路”的契機(jī)，貫徹落實(shí)“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，吸引優(yōu)秀人才落戶河南，完善人才交流機(jī)制，以高技術(shù)人才為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，建立人才—企業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新鏈條。聚集一批海外創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)者為主的高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才，配套人才安置機(jī)制，同時(shí)支持科技人員技術(shù)入股，同企業(yè)合作創(chuàng)業(yè)，在一定期限內(nèi)保留其職位和編制，最大限度地?cái)U(kuò)大“雙創(chuàng)”人員的規(guī)模數(shù)量[2]。

2.3 發(fā)揮市場在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

市場在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位是由其本身的性質(zhì)決定的：首先，市場既是鏈接消費(fèi)者和企業(yè)的紐帶，也是對(duì)接政府和公眾的橋梁；其次，市場把“雙創(chuàng)”活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息傳遞、反映給當(dāng)事人；最后，市場能夠有效調(diào)節(jié)供求雙方所需的資源。發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，一是要建立信息交流平臺(tái)，二是要加速民間資本流動(dòng)，三是要降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。由市場提供咨詢、物流、金融等服務(wù)，克服創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模小、信息分散、產(chǎn)品附加值低等問題，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“眾創(chuàng)空間”，聯(lián)合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)市場并不等同于脫離政府，政府要最大限度地利用研究所、高校的科研設(shè)備和研發(fā)能力，建立技術(shù)專利數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用現(xiàn)有的公眾服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)為潛在的創(chuàng)業(yè)者和投資者搭建互聯(lián)互通、資源共享的立體化的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)教育、項(xiàng)目宣傳、科技孵化、專利認(rèn)證、成果交易、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放、專利保護(hù)等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)[3]。將政府與市場相結(jié)合，一方面以市場為主體，發(fā)揮“看不見的手”的主導(dǎo)作用；另一方面由政府加強(qiáng)調(diào)控，才能真正推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)

[1] 龍群，賴流濱，肖樂.湖南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的對(duì)策研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，34（22）.

[2] 孫陸詩雨，劉亮.推進(jìn)蘇州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的對(duì)策建議[J].江蘇科技信息，2016，6（3）.

[3] 孫德升.天津推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)界，2015，118（4）.