基于利益相關(guān)者的草原旅游生態(tài)補償機制分析

付向陽

摘 要：內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和環(huán)境資源再生能力較弱等特征，要求在草原旅游發(fā)展過程中實施合理的生態(tài)補償。本文根據(jù)草原旅游活動中各直接利益相關(guān)者對草原生態(tài)環(huán)境的影響分析，從草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償主體、補償對象、補償標準和補償方式等方面，構(gòu)建了內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償機制。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 草原旅游 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)補償機制

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-049-03

草原生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要類型之一，在我國不同類型的草原生態(tài)系統(tǒng)總面積約為4億hm2，約占我國國土面積的41.7%；內(nèi)蒙古草原屬地處亞洲大陸腹地典型的北方天然草原生態(tài)系統(tǒng)，具全國五大草原之首，也是我國北方草原生態(tài)系統(tǒng)的主體。北方的氣候特征和草地資源的特性，使得內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和環(huán)境資源再生能力較弱等特征。近年來，依托草地生態(tài)系統(tǒng)開展的草原旅游得到了迅速發(fā)展，但也給草原生態(tài)環(huán)境帶來了諸多嚴重的負面效應(yīng)，草原退化、草原生態(tài)系統(tǒng)失衡、生態(tài)環(huán)境承載超負荷等，使得草原旅游吸引力逐漸衰退。因此，需要在依托草地資源發(fā)展內(nèi)蒙古草原旅游的過程中，明確利益責任，構(gòu)建合理的草原生態(tài)補償機制。

1 內(nèi)蒙古草原旅游發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，土地總面積118.3萬平方公里，草地總面積約8700萬公頃，占全區(qū)國土總面積的74.4%，占全國草地面積的14.3%。內(nèi)蒙古因其地域狹長的特征，使得其由東向西各地氣候差異較大，草地類型分別為溫性草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大類[1]。隨著草原旅游的不斷升溫，旅游目的地的生態(tài)環(huán)境問題日漸顯現(xiàn)。旅游活動的開展不可避免的對旅游區(qū)內(nèi)乃至區(qū)外的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生多層次、多方面的負面作用，如造成地下水、地表水、土壤、空氣以及景觀的污染和破壞，使野生生物種群發(fā)生變化等[2]。當前，草原旅游發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的威脅，主要表現(xiàn)在旅游活動對草原植被及土壤的影響、對草原動物的影響、對草地水體的影響和廢棄物污染的影響等四個方面[3]。

1.1 對草原植被及土壤的影響

草原旅游對草原植被的影響主要是由于開展各類旅游活動時人畜踩踏、建設(shè)各類旅游接待設(shè)施造成的。草原旅游的一項重要活動就是騎馬，隨著人們對草原旅游需求的日益強烈，每年5月份就開始接待旅游團隊，而此時內(nèi)蒙古正處于氣候干燥、降水稀少的時期；加上草原旅游點的馬匹集中使用，騎馬旅游線路也相對固定，使得騎馬活動所涉及的草場被反復踩踏，植被密度、高度都受到了損害，嚴重的造成土地板結(jié)、草地退化。同時，隨著旅游人數(shù)的增加，不斷擴建旅游設(shè)施，也造成了草地地表土壤裸露面積擴大，導致草原沙化。

1.2 對動物的影響

草地資源是發(fā)展畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，馬、羊等草原地區(qū)草食動物是草原動物的主體；同時，草地資源也供養(yǎng)著黃羊、狍子、野兔、狐貍、狼等種類繁多、遺傳性狀各異的野生動物。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國北方草原地區(qū)人工放牧馴養(yǎng)和管理的主要草食家畜遺傳資源共有253個[4]。隨著草原旅游活動的開展，游客的大量涌入，使得動物賴以生存的環(huán)境發(fā)生了很大變化，外來物種的入侵也給草原畜牧業(yè)帶來人畜共患病的傳播隱患；更有甚者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有些野生動物遭到殘酷獵殺，成為一些人餐桌上的“美味佳肴”，這些都嚴重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)和野生動物生態(tài)鏈的原有平衡。

1.3 對水體的影響

內(nèi)蒙古草原由于北方氣候和地形條件等因素，有著季節(jié)性雨熱同期、氣候多樣化等特征，降水量從東向西遞減，水資源總體相對匱乏。隨著旅游開發(fā)規(guī)模的逐步擴大，大量生活垃圾、廢水、廢渣的產(chǎn)生，對草地水質(zhì)產(chǎn)生污染；此外，地表植被破壞、地表垃圾的沉積也會影響到地下水源，造成水質(zhì)的富營養(yǎng)化。同時，過度開發(fā)也造成了水源供給和地表徑流補給不足，湖泊萎縮。20世紀末，位于內(nèi)蒙古中部地區(qū)的希拉穆仁草原有著星羅棋布的小湖泊，而到2016年原來最大的“天鵝湖”也幾近干涸。

1.4 對廢棄物污染的影響

自然、綠色、生態(tài)是草原旅游的主要標簽。草原上蒙古族的生產(chǎn)生活方式都體現(xiàn)著與大自然的高度和諧統(tǒng)一，比如居住的蒙古包、放牧實行的四季游牧、人死后的天葬等習俗，都體現(xiàn)著尊重自然這一最樸素的生態(tài)觀念。但伴隨著草原旅游的快速發(fā)展，部分旅游企業(yè)只看重眼前利益，甚至沒有污染物處理設(shè)施，對提供旅游服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢棄物沒有進行合理處置；游客的環(huán)境保護意識也不夠，生活用品包裝等塑料制品的廢棄物到處亂扔，草原旅游點附近和騎馬旅游線路上各類垃圾隨處可見，超出了草原生態(tài)環(huán)境的承載力，嚴重污染環(huán)境。

2 內(nèi)蒙古草原旅游生態(tài)補償各利益相關(guān)者的影響分析

利益相關(guān)者（stakeholder）從1963年斯坦福研究所提出其定義，到1984年Freeman的《戰(zhàn)略管理——一個利益相關(guān)者方法》認為“利益相關(guān)者是任何能夠影響組織目標的實現(xiàn)或者受組織目標實現(xiàn)影響的團體或個人”[5]，其是管理學理論研究中產(chǎn)生的概念，利益相關(guān)者理論逐步被應(yīng)用到相關(guān)研究。國內(nèi)學者在20世紀90年代也開始了關(guān)于利益相關(guān)者的研究，比較有代表性的是楊瑞龍的觀點[6]。按照利益相關(guān)者理論，宏觀上可以將其分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，就草原旅游發(fā)展的利益相關(guān)者亦是如此。草原旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護主要取決于直接利益相關(guān)者之間的相互影響和協(xié)調(diào)關(guān)系，本文主要對地方政府、旅游者、旅游企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)牧民等四類利益相關(guān)者進行生態(tài)補償影響分析。

2.1 地方政府

地方政府需要考慮草原旅游的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機融合，從統(tǒng)籌草原旅游活動主客體和草地資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，緩和和消除各種矛盾與沖突，推動草原旅游的健康持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展草原旅游的過程中，地方政府首先要統(tǒng)籌草原旅游經(jīng)濟的宏觀發(fā)展，制定明確的發(fā)展規(guī)劃，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，最大限度的實現(xiàn)潛在環(huán)境和經(jīng)濟利益，同時將可能造成的環(huán)境破壞降到最低點；其次要加強管理，嚴格準入制度，遏制草原旅游的過度開發(fā)；最后要出臺相關(guān)配套政策，對發(fā)展草原旅游經(jīng)濟、倡導生態(tài)保護、均衡社區(qū)發(fā)展、規(guī)范市場管理等方面提供政策保障，從而實現(xiàn)對草原旅游生態(tài)補償?shù)暮暧^管理。

2.2 旅游企業(yè)

旅游企業(yè)通過向市場提供草原旅游產(chǎn)品和向游客提供服務(wù)來實現(xiàn)經(jīng)濟效益，其獲取經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)是草原旅游資源，包含的企業(yè)有組團旅行社、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、旅游商店、旅游交通公司、旅游景點、娛樂場所等。旅游企業(yè)作為草原旅游的經(jīng)營主體，一方面為當?shù)貛砹耸找妫龠M了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、居民生活富裕；另一方面，在企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化的目標下，對維護草原生態(tài)環(huán)境的高成本投入等方面明顯不足，造成對草原生態(tài)環(huán)境的損害，進而破壞了發(fā)展草原旅游的資源基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)草原旅游的可持續(xù)發(fā)展，就需要旅游企業(yè)正確處理經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關(guān)系，合理開發(fā)、控制規(guī)模，注重在考慮區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，滿足游客日益旺盛的草原旅游需求，從而保障草原旅游經(jīng)濟在資源基礎(chǔ)上的可持續(xù)性。

2.3 旅游者

一次完整的草原旅游活動由旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游者組成，其中旅游企業(yè)銷售旅游產(chǎn)品與服務(wù)，旅游者購買旅游產(chǎn)品與服務(wù)，旅游產(chǎn)品與服務(wù)價值的實現(xiàn)，需要旅游者的購買行為來完成。旅游者在草原旅游活動中主要關(guān)注的是通過旅游體驗獲得的知識、愉悅和滿足感。但是，受旅游者自身收入、職業(yè)、年齡和教育程度等因素的影響，體現(xiàn)在對旅游活動與生態(tài)環(huán)境的問題、人與自然的關(guān)系等方面也各不相同，存在部分旅游者為滿足自身求知、獵奇的愿望，造成對草原資源核心區(qū)及野生動植物的破壞。旅游者的大量涌入也不可避免的帶來了與旅游地不同的文化觀念，對原有的文化生態(tài)造成了沖擊。因此，旅游者應(yīng)在旅游需求得到滿足的同時，要在保持和維護草原旅游地自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會生態(tài)等方面發(fā)揮積極作用。

2.4 當?shù)剞r(nóng)牧民

草原旅游的發(fā)展與當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系、相輔相成，當?shù)剞r(nóng)牧民既是利益相關(guān)者，也是草原旅游資源的另一載體。草原牧區(qū)原有的當?shù)剞r(nóng)牧民收入水平和教育程度普遍不高，在發(fā)展草原旅游帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加收入方面，當?shù)剞r(nóng)牧民能夠基本認可并支持開展草原旅游；但隨著環(huán)境的破壞、本地傳統(tǒng)文化習俗的失真變味，特別是多數(shù)農(nóng)牧民的參與基本停留在較低級的階段，如租賃蒙古族服裝、提供馬匹等，且從中獲取的收益很少，經(jīng)濟收益的分配及利益分享的不公，使得當?shù)剞r(nóng)牧民對發(fā)展的現(xiàn)狀感到不滿。當?shù)剞r(nóng)牧民作為草原旅游系統(tǒng)中構(gòu)成社會環(huán)境的重要部分，也是對旅游環(huán)境影響的直接承受者，其對發(fā)展草原旅游的態(tài)度、與旅游者之間的關(guān)系等，都直接關(guān)系到能否實現(xiàn)草原旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當通過草原生態(tài)補償機制的建立，來實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)牧民在發(fā)展草原旅游中得到實惠，實現(xiàn)草原牧區(qū)總體利益的提高。

3 內(nèi)蒙古草原旅游生態(tài)補償機制的構(gòu)建

實現(xiàn)草地永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境補償包括畜牧業(yè)、草業(yè)等多方面內(nèi)容，本文僅從發(fā)展草原旅游所獲得利益的分配方面，構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償機制，實質(zhì)上就是形成一種協(xié)調(diào)草原保護者與草原旅游受益者之間的制度安排；其目的是要實現(xiàn)發(fā)展草原旅游與實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)各利益相關(guān)者的利益分配。按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰破壞誰賠償”的原則，構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償機制框架，主要由以下四方面內(nèi)容組成。

3.1 草原生態(tài)補償主體

明確草原生態(tài)補償主體，即界定實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償責任和如何承擔責任。根據(jù)草原生態(tài)補償?shù)脑瓌t，但凡從發(fā)展草原旅游中受益的個人和團體都應(yīng)該是補償主體；理論上講，內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游的各主要利益相關(guān)者都是直接或者間接的受益者，都依托草地資源不同程度地實現(xiàn)了各自的利益訴求，因而都應(yīng)該是草原生態(tài)補償?shù)闹黧w。地方政府通過開發(fā)草地資源，拉動交通、景區(qū)、酒店等一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而實現(xiàn)地方GDP的高增長和稅收的增加；旅游企業(yè)利用草地資源吸引游客，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)利潤增加；旅游者通過形式多樣的草原旅游活動，滿足了旅游需求，通過體驗實現(xiàn)身心愉悅，但也不同程度地對草原環(huán)境造成了破壞；當?shù)剞r(nóng)牧民也在開展草原旅游活動過程中，獲得了部分的經(jīng)濟收益，提高了收入、改善了生活。但根據(jù)目前內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游產(chǎn)生的生態(tài)補償實際情況來看，當?shù)剞r(nóng)牧民作為開展草原旅游的載體，與草地資源不可分割，理應(yīng)參與利益分配；旅游者所獲得的體驗及愉悅，主要包含在其購買的旅游產(chǎn)品及服務(wù)中；因此，內(nèi)蒙古草原旅游發(fā)展的生態(tài)補償主體主要是地方政府和旅游企業(yè)。

3.2 草原生態(tài)補償對象

明確補償對象，即要確定內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游導致的合理權(quán)益受到損害、應(yīng)該對其做出補償?shù)膶ο蟆０l(fā)展草原旅游的基礎(chǔ)是草地資源，同時開展草原旅游活動的核心是人，在草原上生活的居民也是草原旅游的重要載體；草原旅游即對草原生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，也對當?shù)鼐用裨械纳钤斐闪擞绊憽Ｒ虼耍鷳B(tài)補償?shù)膶ο蟛粌H包括對自然的補償，也包括對人的補償；對自然的補償指對因開展旅游活動造成草原生態(tài)破壞的補償，重點指草原生態(tài)的保護、恢復與重建；對人的補償即對以草原為生產(chǎn)資料的當?shù)鼐用褚蚶媸軗p的補償，也又對為保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境而付出工作的個人和團體的補償。

3.3 草原生態(tài)補償標準

確定補償標準，即針對草原旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，結(jié)合草原生態(tài)環(huán)境價值評估的有關(guān)方法對草原生態(tài)價值進行量化；是構(gòu)建草原生態(tài)補償機制的核心問題。明確了“誰補償、補償誰”之后，“補多少”即補償標準就成為構(gòu)建補償機制的關(guān)鍵，它也直接影響到實施草原生態(tài)補償?shù)淖罱K效果。目前，從具體的生態(tài)補償實踐來看，國外比較認同Castro（2001）[7]在研究哥斯達黎加的流域水環(huán)境服務(wù)收費對生物多樣性保護和坡地生態(tài)系統(tǒng)恢復中提出的機會成本法；在國內(nèi)，蔡邦成等（2005）[8]將生態(tài)補償中資源環(huán)境價值評價方法歸納為評估效果評價法、收益損失法、旅行費用法、隨機評估法等四種方法，其中旅行費用法是利用旅行費用來計算由于旅行而造成的旅游地環(huán)境質(zhì)量變化，并估算其造成的經(jīng)濟損失或收益。結(jié)合草地資源及草原旅游的實際，通過旅行費用法和草地資源的機會成本法，來計算草原生態(tài)補償標準較為可行，通過旅行費用和草地資源保護成本及草地價值損失的比較，來確定單位面積的草原生態(tài)補償標準。

3.4 草原生態(tài)補償方式

選擇補償方式，即確定內(nèi)蒙古發(fā)展草原旅游的生態(tài)補償采取何種方式，常用的方式可以分為有形補償和無形補償兩種。有形補償包括資金補償和實物補償，其中，資金補償首先涉及到資金來源，現(xiàn)在內(nèi)蒙古各地在發(fā)展草原旅游過程中，都普遍收取了草原牧區(qū)服務(wù)費，但卻存在著各自為陣、資金使用效率低下、管理不規(guī)范等問題，當?shù)卣畱?yīng)依托草原資源成立專門機構(gòu)，設(shè)立草原生態(tài)保護基金，統(tǒng)一管理相關(guān)費用。同時，要加強對旅游企業(yè)生態(tài)補償稅費的征收和管理，所征稅費也統(tǒng)一納入當?shù)夭菰鷳B(tài)保護基金，一部分用于草原生態(tài)保護和恢復的資金補償，一部分用于當?shù)剞r(nóng)牧民當前生產(chǎn)生活條件改善及未來生活保障等。實物補償是針對因發(fā)展草原旅游造成的部分農(nóng)牧民賴以生存的草地資源的破壞，采取異地置換草地、生態(tài)移民等方式進行補償。無形補償主要是針對利益受損的農(nóng)牧民進行補償，通過提供畜牧養(yǎng)殖技術(shù)指導、旅游服務(wù)職業(yè)技能培訓、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移再就業(yè)、項目對口精準支援等無形的方式，提高草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活能力，進而為其提供因草地資源權(quán)益受損的適當補償。

4 討論分析

構(gòu)建內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償機制，首先考慮的是基于發(fā)展草原旅游的基礎(chǔ)，即草原資源，核心是草原旅游的可持續(xù)發(fā)展和草原資源的有效保護相協(xié)調(diào)，就某一草原旅游地內(nèi)的草原生態(tài)補償。因旅游業(yè)對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著較強的關(guān)聯(lián)性和帶動性，其經(jīng)濟屬性和市場化運行等特征，有助于改變草原牧區(qū)因傳統(tǒng)畜牧業(yè)對草原資源過度依賴的生產(chǎn)生活方式，緩解草原生態(tài)環(huán)境保護壓力；所以，在科學規(guī)劃、合理開發(fā)和有序管理的基礎(chǔ)上發(fā)展草原旅游，并對草原旅游系統(tǒng)內(nèi)各利益相關(guān)者的權(quán)益訴求進行分析，構(gòu)建草原生態(tài)補償機制，對實現(xiàn)發(fā)展草原旅游與草原資源良性循環(huán)著重要意義。

5 結(jié)語

本文僅從內(nèi)蒙古草原旅游可持續(xù)發(fā)展的角度，對草原旅游系統(tǒng)內(nèi)的草原生態(tài)補償機制進行了探討。在具體的實踐中，草原生態(tài)補償機制的補償標準是核心問題，補償標準既要考慮草地資源的經(jīng)濟成本，更要考慮其生態(tài)價值，需要利用經(jīng)濟學、地理學等多學科理論，科學計量草地資源的經(jīng)濟及生態(tài)價值，從而確保補償機制的有效性。因此，要提高草原生態(tài)補償機制的科學性和可操作性，就仍需對具體的補償標準計算做進一步研究，從而為地方政府制定保護草原生態(tài)環(huán)境等相關(guān)政策提供參考。

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