安徽省明光市“互聯網+”現代農業實踐與思考

周福紅　蔣浩永　李新耀

摘要就安徽省明光市“互聯網+”現代農業展開研究，從強化組織領導、政策支持、基礎建設、試點示范、宣傳工作、技術合作、協同長期機制方面介紹了明光市“互聯網+”現代農業實踐中的具體做法，總結出具體的經驗模式，指出其通過應用新農具，實現新融合，建設新陣地，農機、農藝、農信、農經融合發展，探索了農業信息化進村入戶到田模式，加速推廣了綠色增效模式集成技術，推動了農村三大產業的融合，促進了農業經濟發展。最后分析了“互聯網+”現代農業實踐中存在的政府與市場關系問題、智慧農業瓶頸問題、農業電子商務瓶頸問題、信息化進村入戶問題、信息法制與安全隱患問題，提出相關應對辦法，以期促進“互聯網+”現代農業可持續發展。

關鍵詞 “互聯網+”；現代農業；模式；智慧農業；電子商務；信息化

中圖分類號S5-39文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）20-0227-04

AbstractThe aiticle launched a study on “Internet plus” modern agriculture in Mingguang City of Anhui Province，and introduced “Internet plus” modern agricultural practice from the aspects of strengthening organizational leadership，policy support，infrastructure construction，pilot demonstration，publicity work，technical cooperation and longterm coordination mechanism.The specific experience model was summed up，and it pointed out that through the application of new tools，new integration，build the new position，and integration of the development of agricultural machinery，agronomy，agricultural credit，agricultural economics，which probed into the mode of agricultural informatization entering the villages and households，accelerated the promotion of green synergy model integration technology，promoted the integration of the three major industries in rural areas，and promoted the development of agricultural economy.Finally，the problems in the practice of “Internet plus” modern agriculture were analysed，such as the relationship between government and market，the bottleneck problem of intelligent agriculture，the bottleneck problem of agricultural ecommerce，the problem of informatization entering the village and household，and the information legal system and the hidden dangers of security.Relevant measures were proposed in order to promote the sustainable development of “Internet plus” modern agriculture.

Key words“Internet plus”；Modern agriculture；Model；Wisdom agriculture；Electronic commerce；Information technology

安徽省明光市位于安徽省東部，地處江淮分水嶺地區，全市轄17個鄉鎮街道辦事處、139個行政村、10個社區居委會，總人口65.2萬，鄉村人口53.5萬。全市總面積2 335 km2，有耕地10.92萬hm2，山場3.33萬hm2，水面2.67萬hm2，是國家商品糧小雜糧基地縣、平原綠化先進縣、全國水產百強縣、全國糧食生產先進縣、全國電子商務進農村綜合示范縣和安徽省農業物聯網示范縣[1]。“互聯網+”現代農業是農業的發展方向，安徽省明光市開展了“互聯網+”現代農業行動，采取了有效措施，初步建成農業數據庫和農業物聯網，搭建了技術服務平臺和電子商務平臺，建設了信息進村入戶服務站所。通過開展“互聯網+”現代農業行動，加速推廣了節水、節藥、節肥、節勞動力的綠色增效模式，也推動了農村一二三產業的融合，加強了農業產業間的銜接與合作，延長并加寬了農業產業鏈條，促進了農業經濟發展，縮小了城鄉貧富差距。

1主要做法

1.1強化組織領導，確保責任落實到位為保證“互聯網+”現代農業行動順利實施，明光市制定實施方案，成立了行動領導小組，市長任組長，有23個成員單位，領導小組辦公室設在明光市農業委員會。明光市農業委員會牽頭，與相關部門協調聯動，細化政策措施，狠抓任務落實。責任到人，分工協作，群策群力，切實把實施“互聯網+”現代農業行動作為保障國家糧食安全和農產品質量安全、促進農民持續增收、打贏脫貧攻堅戰、推進農村經濟社會可持續發展的重要舉措來抓[2]。

1.2強化政策支持，確保配套措施到位統籌利用各類涉農資金，在農業基礎設施建設、涉農項目經費安排上向“互聯網+”現代農業傾斜，支持農業與互聯網融合創新。在財政預算中安排專項資金，重點用于平臺建設、運行維護和試點示范獎補[3]。以項目為載體，多渠道扶持“互聯網+”現代農業，引導和鼓勵社會資本積極參與，鼓勵農業電商龍頭企業成為現代農業產業化聯合體的核心企業，通過龍頭企業帶動合作社、家庭農場，實現產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接。

1.3強化基礎建設，確保條件準備到位加強以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代互聯網與現代農業對接，加大基礎設施建設。積極開展農業生產信息數據化，建立農業數據庫，開發各類應用平臺。積極推進光纖進村入戶工程，加快農村寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入率，目前已覆蓋所有行動村和較大的自然村，確保信息傳輸暢通。

1.4強化試點示范，確保樣版工程效果結合省市縣現代農業示范區、農業產業化示范區、現代生態農業產業化示范縣、農業物聯網示范縣、農產品電子商務示范縣和農作物綠色增效模式攻關示范項目，積極開展“互聯網+”現代農業試點示范。圍繞精準農業、農業物聯網應用、產品質量安全追溯、農業電子商務等環節開展試點示范，探索互聯網技術在農業領域集成應用的新途徑、新模式，示范引領“互聯網+”現代農業發展。

1.5強化宣傳工作，確保營造氛圍到位舉辦現場觀摩會、培訓班，制作發放技術明白紙、宣傳資料等。通過廣播、電視、網絡、簡報等形式大力宣傳“互聯網+”現代農業經驗、成效，營造良好的輿論氛圍。2016年組織農技人員142人進村入組舉辦科技培訓班400余場次，發放技術明白紙10萬份，結合新型農民培訓項目，重點對示范區農技人員、農戶進行培訓，共培訓1.6萬人次。2014年6月1日，明光市農業委員會與市電視臺聯合創辦了“綠色農業”電視節目和“空間課堂”廣播節目，為農業信息化服務插上了電波的翅膀，二維碼查詢系統被搬上了電視屏幕。節目全部為自編自導，農戶參與，專家指導，具有明光市本土特色，時長20 min，至今已播出近200期。

1.6強化技術合作，確保專業人才到位 加快與安徽農業大學、中國科學院中國新農村信息化研究中心合作，通過走出去和引進來，組建了“互聯網+”現代農業專家團隊，培養創新型、復合型的“互聯網+”現代農業管理和技術人才，成立了明光市農業信息化產業聯盟，參與方案編制、研發創新和技術指導。

1.7強化協同長期機制，確保可持續發展建設“互聯網+”現代農業是一項事關大局、事關長遠的重要工作，明光市重視體制機制創新，建立了聯席工作機制，緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收目標，在現代農業信息化、規模化、集約化、標準化、市場化等方面進行有效的探索和總結。整合社會化服務組織資源，引導加工運銷企業、農民專業合作社、專業化服務隊、農資經營企業、種糧大戶等積極參與行動。

2取得成效

2.1基本建成農業數據庫和專家決策系統明光市農業信息化服務起步較早，2005年開展“數字化測土配方施肥應用與研究”，獲省科技成果，并在此基礎上積極開展農業信息化和社會化服務模式探索；建立了測土配方施肥屬性數據庫和空間數據庫，建立作物施肥指標體系和測土配方施肥專家決策系統[4]；建立健全栽培、土肥、植保、種子、農經、畜牧和水產數據庫，開展了農業技術專家決策系統，通過網絡、觸摸屏和手機等現代通訊方式為農戶農技信息化服務。

2.2初步建成農業物聯網建設了農業物聯網指揮調度中心，聚合農業生產、加工、物流、銷售各環節信息，集成各種宏觀與微觀農情監測數據，實現農業病情、蟲情、災情、墑情等信息快速掌握，并實施科學、高效的決策。建設應用點13個，其中水產養殖示范點3個，畜禽養殖示范點2個，設施農業示范點2個，“四情”監測點5個。通過農機、農藝、農信、農經融合，開展信息服務，加快了農業綠色增產增效技術普及，達到了“節肥、節藥、節水，省工、省時、增效”的目的，取得較好的經濟、生態和社會效益。

2.3搭建技術服務平臺2014年以來，明光市農業信息化取得長足進展，發揮“貼身專家”作用。2008年開發測土配方施肥農技手機短信系統，2014年開發應用了農技氣象短信服務平臺、微信微博服務平臺和農技服務網絡平臺、移平臺和觸摸平臺。農技氣象短信系統和“農業技術公共服務（微信）平臺”系統用戶達11 157戶。

2.4搭建電子商務平臺，帶動產業發展明光市創建電商產業園，供銷通電子商務公司、阿里巴巴農村淘寶明光服務中心、京東商城明光服務中心、郵樂農品服務中心已進場運營。2016年建立了76個村級綜合服務社，農業專家決策系統同步跟進，網上商城銷售510種農產品，帶動了產業發展，促進了新型農民主體壯大，促進電商進農村。

2.5建設信息進村入戶服務站所創建安徽省第一個“農業信息化拇指信息服務室”，現在已建成100個；創建了安徽省第一個“互聯網+智能制造”，建設了1個固體智能配肥點和1個液體智能配肥點。

3經驗模式

3.1新農具——“一信二微三平臺” 軟件平臺入戶促綠色增效“一信”即農技氣象手機短信；“二微”即微信、微博；“三平臺”即農業技術移動、觸摸、網絡平臺。明光市農業技術公共服務平臺自2014年9月29日開始在全市陸續投入使用。農業信息化服務所獨具的即時、高效、精準，簡單、方便、易行，簡單培訓、上手即用等特點，讓農業技術信息化服務與農戶達到了真正意義上的無縫對接。

3.2新融合——“二站一智農” 智能制造到田促綠色增效

3.2.1“二站”即2個智能配肥站。2015年11月明光市測土配方施肥信息化+中化智能制造深度農企合作對接項目正式啟動，整合明光數字化測土配方施肥成果優勢和中化集團國企資源優勢，以智能配肥服務站為依托，與家庭農場、合作社等新型經營主體合作，打通配方肥測、配、產、供、施各個環節，進行多種資源整合，直接服務農業生產。2016年4月在石壩河現代農業示范區建設1個智能固相配肥站、在古沛鎮現代農業示范區建設1個智能液相配肥站，現配現用，推廣“一袋子肥”和“一桶肥”施肥模式。“一變一減”將抽象數字變具體實物，減少或不用包裝物，降低成本，保護農業環境，示范帶動化肥減量增效，推動精準施肥和水肥一體化在明光市全面應用。

3.2.2 “一智農”即“互聯網+明光智農3.0”。以“農機農藝農信相融合，服務農業全產業鏈”為理念，明光市農委與安徽農業大學、市氣象局、市廣播電視臺、農企合作企業、供銷通電子商務公司和農機局合作，利用現有先進技術，開發實用技術，實現硬件建點組網，軟件系統集成，組建線上線下隊伍。通過建網絡、建平臺、建服務室、建隊伍，實現通技術、通信息、通農資、通農副產品，達到“三端同步，三屏合一”的目的，即云端、PC端與移動端“三端同步”；電視屏、電腦屏、移動屏“三屏合一”；音像、資料、軟件等內容同步，電子設備間無縫轉接。整合各方優勢資源，開發集成新的服務系統、服務平臺和服務產品，不斷擴展服務新內容和新形式。“互聯網+明光智農3.0”完善了明光市農業技術綜合服務公共平臺和各個行業的應用系統，開發應用農技氣象農業專家決策系統、農機O2O電商平臺及其服務終端，實現高新技術傻瓜化，促進農業信息服務網絡化、功能全面化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化、農業裝備智能化。

3.3新陣地——“一室二碼三終端”硬件終端進村促綠色增效“一室”，即在各鄉鎮村建設了100個“農業技術拇指服務室”；“二碼”即運用農業技術微信二維碼、網絡查詢二維碼；“三終端”即手機、觸摸屏和電腦終端。通過“一室二碼三終端”，較好地緩解了農技推廣“最后一公里”的難題。

4存在問題、原因分析與創設建議

4.1政府與市場關系問題

4.1.1政府和市場關系目前還不夠融洽。政府認清“互聯網+”現代農業是生產力發展的必然趨勢，而農民卻缺乏認識。由于農民和普通民群受文化專業知識的局限，對互聯網了解不足，技術掌握程度不高，還沒意識到“互聯網+”現代農業的優勢，積極主動應用互聯網的愿望還不夠強烈。例如農業物聯網示范點上，農戶對攝像頭比較感興趣，可以防偷防盜；生產管理憑經驗，而對傳感器專業數據等核心技術應用不足。

4.1.2處理好政府和市場的關系。政府和市場要各自扮演好自己的角色，充分發揮好作用，共同發展好“互聯網+”現代農業。一是在“互聯網+生產”環節，政府是保障者，市場主體是生產者。政府提供精準農業技術，生產者要應用，即農業的精準化。政府抓好基礎設施建設，實施農業物聯網應用示范工程，提升農業生產智能化、精準化、自動化水平，實現節本增效；擴大應用規模，降低使用成本。二是在“互聯網+經營”環節，政府是搭臺者，市場是唱戲者。政府搭建電子商務導航平臺，大力推進農業電子商務發展，促進農業供給側改革。在市場經濟下，市場經營主體唱戲，自負盈虧。三是在“互聯網+管理”環節，政府是裁判員，市場主體是運動員。政府加強農業電子政務和電商平臺建設，完善農產品質量安全追溯體系，加快構建全球農業數據調查分析系統，實現農業行政管理的在線化和數據化。四是在“互聯網+服務”環節，政府是服務員，市場經營主體是服務對象。政府抓好“互聯網+”現代農業基礎設施和服務平臺建設，保障網絡進村入戶和信息雙向暢通。用好“信息柵格”抓手，為普通農戶服務好；用好“數字農場”抓手，為新型主體服務好；建好“信息大廳”抓手，為政府決策提供依據；用好“公共平臺”抓手，為不同類型農戶提供個性化服務。

4.2智慧農業瓶頸問題

4.2.1智慧農業前景廣闊。通過農業生產、經營、管理和服務領域的全方位智能化和信息化服務，實現可持續快速發展，是農業發展方向，推廣應用前景十分廣闊。一是生產領域智能化，在種植和養殖生產作業時，應用農業生產自動化系統和平臺，輕簡化實時管理，通過農業精準化、高效化與綠色化，減少人力和減輕勞動強度，提高勞動效率，保障農產品質量安全，減輕農業面源污染，提升農業競爭力。二是農業經營領域智能化，打破農業市場的時空地理限制，農資采購和農副產品流通情況將得到實時監測和傳遞。三是管理和服務領域智能化，提供精確、動態、科學的全方位信息服務。

4.2.2智慧農業發展現有瓶頸。一是網絡覆蓋不嚴。近幾年，農村光纖入戶工程進展迅速，但仍不能做到全覆蓋，存在網絡不通、帶寬不夠、上行數據流量過低、信號不強、運行不穩定、費用特別是無線費用過高的問題。二是村級信息網點不能發揮信息陣地的作用，表現在電商不愿共享資源，各自為政，重復投資；村級信息點有人建，有的沒人管，利用率低，沒能做到線上線下結合，產品上行下行結合，有線無線結合。三是信息化硬件和設備不能做到云端化，各類數據的及時更新不能做到同步化，農產品的發布不能做到即時化。四是設備不成熟、傳感器測不準、數據不靠譜。農業信息化建設主要服務應用于廣大農村，包括農業物聯網示范點大部分建在野外或畜禽養殖室內或水產養殖池內，設備工作環境惡劣，電子設備成為“耗材”，極易遭受光、氣、液等侵蝕，傳感器等電子產品使用壽命不長，更新換代較快。長時間使用后，采集的數據有的與真實數據誤差較大，甚至不能使用。五是人員素質跟不上。基層沒有專職工作人員，參與農業信息化工作的人員身兼數職，工作任務較重，自身缺乏學習提高機會，維護能力無法得到提高。示范點多且分布較廣，缺乏專業人員維護，設備維護無法保障。六是資金跟不上。市財政資金僅能維持網絡使用費，設備維護費用無法落實，故障無法及時解決。辦公條件簡陋，當今電子技術發展快速，已建成的設備將很快落后，如不能及時更新，也將不能實現農業信息化快速發展的要求。

4.2.3破解智慧農業瓶頸之道。“互聯網+”現代農業還需增加資金投入，加強基礎設施建設，精準儀器設備研發，培育新型人才，總結經驗教訓，不斷提升發展。一是程序要簡單，容易上手。通過明光市“互聯網+”農業的近幾年實踐，有一個非常深的體會：信息化服務必須軟件、硬件相結合，讓虛擬的技術實物化，實用技術傻瓜化，新型技術實用化。最簡單的判斷就是“三三零一原則”：信息化設備或軟件的操作不超過3步，農戶對于信息化新技術的接受時間不超過30 s，農戶使用農業信息化服務中的用戶注冊過程一個手機號通行。技物結合，線上線下融合。虛擬化的農信服務必須和看得見、摸得著、用得上、易上手的農機農藝結合起來，才能發揮1+1>2的作用。農機農藝是實，在線下；農信是虛，在線上，虛實結合，才能促進融合。二是服務閉環融合升級。智慧農業系統工程應在融合的基礎上，各自勤練內功，使系統和子系統內的管理構成閉環且使系統活動維持在一個平衡點上，進而使矛盾和問題得到及時解決，決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋，從而在循環積累中不斷提高，促進農機、農藝、農信、農經超越自我不斷發展。

4.3農業電子商務瓶頸問題

4.3.1農業電商瓶頸。目前農業電子商務發展迅速，前景十分廣闊，但與其他行業相比還處于低級階段，還有不少瓶頸需要突破。一是信息化設施并不完善，基層農民在家很少上網或根本無法上網；二是鮮活農副產品不利于包裝和快遞；三是新型農業經營主體的認知度不夠，滿足于現有渠道經營模式；四是新型農業經營主體仍是“小作坊”生產理念，沒有共享合作、擴大規模、標準化生產概念，害怕互聯網帶來的負面影響；五是各類電商平臺太多，知名度和影響力有限，農戶加入平臺，收效不大；六是各類電商平臺門檻過高，特別是知名電商平臺要求提供相應的保證金，不利于農業電商的進駐發展。

4.3.2破解農業電商瓶頸之道。一是加強農業信息化基礎設施建設；二是不斷進行信息化培訓，提高農戶認知度；三是政府農業網站需要從目前的單純農業信息發布網站向適合新一代農業發展模式的新型農業網站轉變，尋找更多運營模式及經營策略，可以整合各類電商平臺，搭建“縣域農業電商導航平臺”，提高新型農業經營主體電商知名度；同時接入農業物聯網和農產品質量安全監管平臺，讓消費者找得到、看得清、買得好、吃得放心；四是政府主導，平臺引領，降低電商準入門檻，推動農業電商滾動發展；五是政府補貼，加大農村物流，特別是冷鏈投入，推動生鮮電商發展[5]。

4.4信息化進村入戶問題

4.4.1信息進村入戶覆蓋不嚴實。信息進村入戶目前還不能滿足農民多樣的需求，服務要有針對性還有待于進一步提高，信息覆蓋人和地方還存在盲區。

4.4.2破解信息化進村入戶之道。一是建設信息來源和存貯平臺，進村入戶有抓手。縣級以上開展相關平臺建設，充分利用現有的、農戶常用的、喜聞樂見的軟件平臺，如微信和微信小程序、農技信息平臺、農產品電商平臺。二是建設“最后一公里橋頭堡”，做到信息服務有陣地。建好村級農村信息點，建設地點不限于村部，可以是人流集中的農資經營點，也可以是小商店。建設的同時注重有線無線結合、軟件硬件結合。讓農村信息點成為信息發布陣地、政策宣傳陣地、產品集散陣地、技術培訓陣地。三是建設有線無線網絡，信息流通快速。四是協同發展，健全信息進村入戶機制。“下去一把抓，回來再分家”，結合農業技術特派員制度、包村聯戶技術指導員制度等，建立縣鄉村三級服務網絡，進村入戶既宣傳農業技術，又宣傳農機技術，把農業信息化服務新技術應用傳授到千家萬戶[6]。

4.5信息法制與安全隱患問題 信息化是把“雙刃劍”，一方面會加快生產力發展的速度，另一方面也為不法分子或敵對勢力開展違法違紀活動提供了便利。普通農民或涉農企業沒有能力防止網絡犯罪。國家和省級要加強網絡與信息系統安全基礎設施建設，強化重要信息系統和數據資源保護，落實農業信息網絡安全責任，提高網絡和信息系統的防攻擊、防篡改、防癱瘓、防竊密等能力，切實保障信息安全。人大部門要加強網絡與信息化立法工作，為相關管理工作提供法律依據，加大對違法分子的打擊力度。

參考文獻

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[3] 陳紅川.“互聯網+”背景下現代農業發展路徑研究[J].廣東農業科學，2015，42（16）：143-147.

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[5] 巫鵬程.“互聯網+現代農業”下的農村電商產業——沭陽新河鎮調研報告[J].江蘇通信，2016，32（1）：18-19.

[6] 鄭懷國，譚翠萍，李光達，等.基于農民視角的農業信息服務[J].安徽農業科學，2011，39（27）：16978-16979.