“互聯網+”視域下高校行政決策淺析

陳達，劉詠梅

摘 要：隨著以“互聯網+”為特征的大數據時代的到來，信息傳播速度、渠道、體量以及應用都呈現出迅猛發展的態勢，這一變化不僅改變了人在社會化中的存在方式，同時對于高校行政決策也產生了重要影響，如何在“互聯網+”時代浪潮中充分利用大數據信息技術提高高校行政決策效率，同時規避其客觀上帶來的信息傳播源頭難以把控、信息傳播行為不可逆、信息應對策略多元化等問題，將是當下高校行政決策變革的首要問題和重點環節。

關鍵詞：互聯網+；高校管理；行政決策；大數據

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）21-0155-03

Abstract： With the advent of the era of big data which is characterized by "Internet +"， transmission speed， channel， volume and application of information enjoy great development. Such kind of change not only changes the way people exist in the period of socialization but also has great effect on decision making in universities and colleges. How to make full use of information technology in the era of big data to improve the efficiency of decision-making in universities is rather important. It is hard to control and select information from the beginning of information transmission， the transmission behaviors are irreversible and coping strategy of information is diversified. All of these are major problems in the process of administrative decision-making reform in universities.

Keywords： internet +； university management； administrative decision； big data

一、“互聯網+”起源、發展及相關特點

（一）“互聯網+”起源和發展

第十二屆全國人民代表大會第三次會議中，李克強總理在政府工作報告中提出：“制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”①“互聯網+”這一詞匯從此便在社會各界流行起來，而追本溯源，“互聯網+”戰略是全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰向人大提出的四個建議之一，馬化騰解釋說，“互聯網+”戰略就是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。

（二）“互聯網+”相關特點

1. 信息渠道多元化

在現代傳播學看來，“互聯網+”這一傳播載體的出現，不僅是一次對傳統傳播媒介的歷史性顛覆，更大的意義在于融合了各大傳播媒介的主要方式，具備更加多元的傳播渠道功能。文字、圖片、影音文件，這些構成傳播內容主體的要素在題材與容量上有增無減，而傳播節奏以及內容審核方面卻更加難以監控，海量的信息通過各種形式在互聯網中迅速傳播，人們可以通過門戶網站、搜索引擎、貼吧論壇等渠道實現信息的獲取、傳遞或者交換，信息資源在互聯網平臺中傳播渠道更加多元。同時，連接互聯網的各種移動終端為信息渠道多元化的實現提供了物理支撐，尤其是智能手機的開發和運用讓所有信息終端都成為了信息傳播主體，任何移動終端之間都可以成為信息傳播的可能渠道。

2. 信息傳播更迅捷

針對于傳統傳播媒介而言，傳播主體與受眾客體之間，對于信息的傳播和接受不同程度受到客觀條件的影響和制約。傳統紙媒在時效性、互動性和感官功能方面不及廣播和電視，廣播和電視在信息重復以及自主選擇方面不及傳統紙媒，而廣播與電視之間也存在感官功能及傳播便利的差別。所有這些缺陷在“互聯網+”平臺下，都得到了極大的改善和提升，信息傳播不再受限于時效性、互動性和感官功能的限制，信息利用的次數也變得更加便利和自主，這在主觀方面強化了受眾對于互聯網信息傳播的依賴性和主動性，由于互聯網移動終端的高普及性，信息利用率得到了巨大提升，客觀上使得信息傳播也變得更為方便。正是由于“互聯網+”所帶來的信息載體的變革，傳播信息物理技術的發展，極大提高了主客體信息傳播的效率和熱情，使得信息傳播的迅捷性成為當下媒體發展的核心競爭力。

3. 信息體量更龐大

由于“互聯網+”具有對信息資源的高度整合力，以及對于信息資源利用的便捷性、高效性，使得信息體量與傳統媒體相比有了質的飛躍，加之對于大數據及云計算等超大信息內容處理技術的開發和推廣，以“互聯網+”為特征信息采集范式，以數據庫建設為物理支撐的后信息化時代正在到來。人們日常工作生活、企業正常生產經營、行業資源整合配置、國家行政管理決策、全球經濟文化活動等人類社會所有相關信息都正在成為互聯網信息體系中一員，互聯網成為人類有史以來信息體量最龐大的信息傳播載體。

二、“互聯網+”對高校行政決策的影響

（一）改變了高校行政決策環境

行政管理無不在一定的發展變化著的客觀環境中進行。環境既向行政決策提出各種需要和要求，又為行政決策提供解決問題的條件。環境對行政決策具有直接的影響作用；反過來行政決策則對環境的改造起著能動的作用。②高校行政決策作為行政管理體系中的一員，其行政決策目標的確定同樣受到決策環境的影響，所作出的行政決策效應也自然對決策環境具有反作用力。

就傳統高校行政決策環境而言，主要受教育主管部門行政命令的規范和指導，以及受到校內學生、教職員工以及相關歷史傳統的影響，高校行政決策環境基本上處于單線決策模式之中，社會各領域以及多元文化思想對于高校行政決策的影響一直處于側影響狀態，對高校行政決策構成直接并起主導影響的環境并不復雜。而“互聯網+”時代的到來，客觀上帶來了信息的豐富性和不可抗拒性，以及高校在互聯網體系中特殊角色的歷史性和責任擔當。總理政府工作報告對于“互聯網+”戰略的提出，正是站在時代新的戰略高度，來看待信息技術和傳統產業的“生態融合”的全新定位，高校作為人才培養的“傳統產業”，很難回避互聯網時代所帶來的社會各階層各領域的高度融合和深度影響，傳統高校行政決策環境中社會各領域以及多元文化思想正在對高校行政決策產生正面影響。

（二）對于行政決策者要求更高

行政決策者包括個人和集體（領導班子、決策中樞系統）兩種。決策者是全部行政決策活動的主導力量，對組織協調行政決策體系中信息、咨詢、執行、監控等系統進行有機的相互配合活動，實現決策優化，具有關鍵地位和決定性作用。行政決策者在行政決策過程中不僅是舵手、指揮者、主導力量，更是知心人、責任主體，行政決策者素質的高低對行政決策具有重要影響，不僅關乎實施決策行為的資格、發揮決策功能的基礎，同時也是行政決策成敗的決定性因素。因此，行政決策客觀上對于決策者的品德、知識、才能、心理等素質要素具有一定要求。③

傳統高校行政決策對行政決策者的要求一般集中在政治思想、領導能力和專業素質，對于決策者宏觀把控社會發展節奏、微觀處理錯綜復雜事件水平以及直接面對社會各領域多元文化思潮的能力并沒有成為主導性素質要求，即使有所不足也不會受到太大影響，客觀而言，傳統高校行政管理對行政決策者形成的制約力量僅僅停留在行政管理體制以及管理對象上。隨著“互聯網+”時代的到來，高校被融合進以“互聯網+”為特征的高密度信息系統之中，高校與社會動態影響的關系被無限放大，高校行政決策的影響不再僅僅停留于體制內和校園中，而是以社會人角色對各行業、各領域形成影響，評價高校行政決策的制約力量已經擴大到社會全體，任何突發性事件都可能導致高校必須做出應對措施，尤其是在信息傳播本身具有多渠道、更迅捷、不可逆以及范圍廣的環境中，高校行政決策對于行政決策者的要求必然更加多元，對行政決策者應變能力以及綜合素質要求也必然呈現出強化態勢。

（三）行政決策制定和執行更需法治化

厲行法治是現代社會的一項普遍的政治原則和社會行為規范，也是中國社會政治發展的必然歸宿。為了規范行政決策行為，使行政決策更具科學性、合法性和合理性，減少決策失誤，保證國家行政管理的秩序，必然要求行政決策法治化。法治化不同于法制化，它不僅僅要求有一套約束行政決策的法律制度，更重要的是依據法律制度的規定進行決策。行政決策法治化的根本目的在于確保行政決策的科學化和民主化。④高校作為行政組織體系內一部分，對于行政決策的制定和執行也必然受到行政決策法治化要求的制約和引導，同時提高高校行政決策的科學化和民主化也必然要求高校行政決策的制定和執行實行法治化。

受“互聯網+”時代的影響，高校行政決策的內容發生了巨大變化，不僅包括高校內部訴求以及相應教育主管部門要求，同時也涉及到社會各領域以及多元文化思潮，近年來較為突出的“校園貸”案例、沉迷“王者榮耀”案例、各種網絡傳銷活動以及各類網絡輿情事件均是“互聯網+”時代高校面臨的特殊決策內容；此外，對高校行政決策的制約力量也從單線的教育主管部門和校園內部主體擴展到社會人角色的系統化多維度制約生態中，而后者對于高校行政決策的制約力量正在被迅速放大并呈現出逐漸取代傳統制約力量主導地位的態勢，一份虛假的針對高校具有報復性或者經過刻意引導歪曲事實的網絡報道很可能迅速在學生中引起強烈反應，影響力及破壞性遠遠超越了傳統信息傳播方式，使得高校處于高壓態勢之中。這就要求高校行政決策制定和執行更加需要注重法治化，只有在決策制定和執行中更加強化法治化要求，才能適應社會行為規范法治化的宏觀趨勢，才能更好的解決面對決策內容復雜化、制約決策力量多元化的現實問題，才能在“互聯網+”構建的高密度交互體系中扮演好自身角色，規避不必要的行為風險和提高決策效率。

三、如何構建適應時代發展的高校行政決策系統

（一）強化行政決策技術方法

隨著“互聯網+”信息技術的發展，現代行政決策已經面臨日益復雜的社會背景，不僅目標呈現多重性、問題原因復雜化以及客觀環境呈現多變性，使得行政決策風險性和不確定性越發突出，這就要求有一套現代化的決策技術和方法，以此在變幻不定的環境中，加強決策的精確度和可行性，以保證決策的科學化要求。就行政決策方法而言，不僅是整個行政決策活動中不可缺少的部分，是決策科學化的基本保證之一，同時也是實現行政決策目標的有效途徑。現代決策的具體技術方法多種多樣，但大體可歸為三大類：定性決策方法；定量決策方法；定性與定量結合方法。定性方法主要依據經驗、知識以及集體智慧，定量方法則是調查研究、資料收集以及所獲得的信息情報，運用運籌學、系統工程理論建立決策分析數學模型，定性定量結合方法則是將二者進行有效結合共同運用于決策過程。

由于高校行政決策本身具有特殊性，其行政決策不僅需要在充分利用現代決策技術方法的前提下，更需要結合實際，找到適合自身的最佳范式，既需要依靠經驗知識為代表的智囊團出謀劃策，又需要結合大數據提供的精確數據進行定量分析，同時又要能夠在平衡定性與定量方法的過程中尋找到最佳結合點，從而實現高效行政決策的科學化和提高解決目標問題的有效性。這就要求高校在信息技術等基礎物理工程的建設上給予大力支持，在信息數據的處理方面組建專業團隊負責維護，從而提高信息技術在定量分析方面對高校行政決策的有效支撐。在充分依托大數據這一計量學分析方法的同時，結合傳統的定性決策方法，實現決策技術方法的最佳組合。總體而言，強化行政決策技術方法對于高校行政決策的制定，對于破解因“互聯網+”為特征的大數據時代所帶來的諸多現實問題，有著不可忽視的重要意義。

（二）構建高校行政決策體制

行政決策總是在一定的體制下產生，決策不應僅從決策行為本身和決策者個人去認識，還應考察制約這種決策行為的機制和結構形式，建立和健全現代行政決策體制是現代行政管理和行政決策科學民主化的需要，這已為發達國家經驗所證明，也是我國近些年行政決策實踐經驗的總結。行政決策體制的結構及其完善必須具備五個系統：行政決策中樞系統；靈敏的信息系統；權威的咨詢系統；強有力的審批監控系統；高效的執行系統。信息系統、咨詢系統、監督系統都要為中樞系統、執行系統服務。執行系統要忠于決斷系統最后抉擇的方案，通過信息系統及時把執行的情況和效果報告中樞系統、咨詢系統、監督系統，以保證正確的決策得到積極貫徹，錯誤的決策得到及時修正。

高校行政決策體制的構建，將有利于高校行政決策的科學化和民主化，通過對影響高校行政決策的五大系統的構建，將進一步分解“互聯網+”大數據時代所帶來的決策風險，規避其客觀上帶來的信息傳播源頭難以把控、信息傳播行為不可逆、信息應對策略多元化等問題，在提高高校行政決策效率的同時，客觀上緩解高校行政決策在新時代浪潮沖擊下所面臨的巨大壓力，從而為高校行政決策走向正規化、常態化、科學化提供堅實的制度保障，最終實現高校行政決策效率的有效提升。

（三）完善行政決策法治化體系

高校行政決策法治化體系主要體現在重大行政決策的法律程序及其制度上，行政決策程序的法制化，并不是將行政決策的程序方方面面都要以法律規范的形式確立下來，而是將那些最重要的、最必要的程序制度加以確立。依據我國有關法律及高校行政決策的實踐經驗，應依法確立以下重要的程序和制度：調查程序；決策規劃程序；可行性論證程序；聽證程序；咨詢和協商程序；審議和審批程序；公布程序；備案。

由于我國高校在行政組織中屬于國家行政體系的一部分，同時也作為社會法人主體存在與法治體系中，又存在直接的上下級行政行政指導和監督關系，因此，在完善行政決策法治化體系同時，必須處理好與國家權力機關的關系，司法機關對行政決策的監督關系，以及上級行政機關對下級行政機關的決策監督關系。只有在宏觀上處理好高校行政決策法治化與國家權力機關、司法監督機關、上級主管部門的關系，同時在微觀上建立完善的行政決策法治化程序和制度，才能夠實現高校行政決策法治化體系的合理建構，從而推動高校行政決策在“互聯網+”為特征的大數據信息化時代，順應時代潮流，迎接新時期各種挑戰，提升行政管理科學性和高效性，規避不必要的行政決策風險，為社會發展、國家進步、民族復興提供人才助力和理論支撐。

注釋：

①人民日報[N].2015-3-17（A02）.

②許文惠，等.行政決策學[M].北京：中國人民大學出版社，1997：39.

③許文惠，等.行政決策學[M].北京：中國人民大學出版社，1997：118.

④許文惠，等.行政決策學[M].北京：中國人民大學出版社，1997：338.

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