新時期河北省戰略性新興產業培育機制研究①

周志剛

摘 要：分析總結國外以科技引領為特點的美國經驗、以官民合作開發為特點的日本經驗、以培育新興產業市場為特點的歐盟經驗及國內以構建完整產業體系為特點的上海市戰略性新興產業發展經驗、以“軟、優、高、新”發展模式為特點的深圳市戰略性新興產業發展經驗、以創業創新為特點的廣州市生物產業發展經驗、以科學規劃和區域協作為特點的江蘇省新能源產業發展經驗、以國有龍頭企業引領為特點的遼寧先進裝備制造產業發展經驗。通過分析，確定河北省戰略性新興產業的總體定位、產業目標和戰略性新興產業重點發展的領域來規劃河北省戰略性新興產業的重點領域，進而闡述河北省戰略性新興產業培育機制設計理念，既戰略新興技術培育機制、戰略新興企業的培育和戰略新興的市場培育。

關鍵詞：新時期 戰略性 新興產業

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-137-02

1 國內外發展戰略性新興產業的經驗和啟示

1.1 發達市場經濟體戰略性新興產業發展經驗

（1）以源源不斷的創新為動力是美國產業促進與發展的本質內涵。金融危機以后，美國“再工業化”戰略的邏輯更是在研發與制造一體化的背景下，通過發展制造業來進一步鞏固提升美國的創新能力。這一點對于河北省發展工業和制造業具有啟發意義。（2）日本在促進產業發展方面建立起了一整套政府與企業協同促進的官民合作制度體系，真正實現了宏觀指引性與微觀積極性的有效結合，這一作法對日本計算機產業領域的技術自立與進步起到了巨大的推動作用。（3）與以往各主要國家和地區單純通過注重技術創新驅動產業內增長的新興產業扶持政策不同，歐盟在產業發展初期就非常重視需求端引導，通過培育市場拉動新興產業的快速發展。

1.2 國內其他省市戰略性新興產業發展經驗

（1）在快速發展多年后，上海的資源束縛變緊、商務成本變高、環境保護變嚴，迫切需要通過形成新的產業競爭體系，提高產業發展水平與經濟發展質量。在國家確定的七大戰略性新興產業基礎上，上海市結合自身的產業及資源優勢，形成了相對完備的戰略性新興產業發展與促進體系。（2）深圳市積極構建軟、優、高、新為特征的產業體系，重點去扶持新興產業，大力去發展高端產業，將代表新興產業的軟實力的生產服務業做強做大，培育和引進優質產業。（3）廣州市將生物產業列為重點戰略性新興產業。計劃在2015年，廣州已建成完整的研發、調試、生產、流通和服務的生物產業鏈，生物總產業總產值超過1500億元，并在人才、資金方面制定了具體的鼓勵性政策。（4）光伏和風電是江蘇省新能源產業的兩大主要板塊，科學的規劃和區域間協作是江蘇省快速做大光伏產業的重要經驗。（5）遼寧省緊緊抓住自身在裝備制造領域的工業基礎，充分發揮國有企業的龍頭帶動作用，堅持走新型工業化道路。在“十二五”規劃中提出培育一批在國際上有影響力，在國內同行業中有競爭力，具有自主知識產權的龍頭企業和企業集團，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。

1.3 國內外發展戰略性新興產業的經驗總結與重要啟示

（1）戰略性新興產業的發展需要進行目標明確、協調一致的頂層設計，避免一哄而上和各自為政，造成產能過剩與惡性競爭。應該結合自身技術發展路徑與未來市場需求趨勢，立足區域的資源稟賦和產業基礎，選擇適宜發展的戰略性新興產業。（2）從國內外的經驗來看，各個國家和地區都十分重視創新。河北省毗鄰京津，科技創新能力強，具備了戰略性新興產業發展的潛在優勢。體制機制的創新能夠為戰略性新興產業發展提供良好的環境。（3）包括戰略、政策制定、政策執行、政策評估在內的一整套戰略性新興產業政策體系是產業健康發展的重要基礎。（4）從所有的培育計劃（戰略性新興產業）的總體導向來看，許多國家和地區在產業的發展初始就特別重視從需求端著手引導，帶動產業的發展。河北省應針對戰略性新興產業發展初期面臨的市場問題，制定政策措施。（5）大型龍頭企業作為國民經濟的重要支柱，產業發展帶動作用突出，具有明顯的政策、資金、技術積累、人才以及制約產業發展的關鍵核心技術突破方面的優勢，是發展戰略性新興產業的主力軍。

2 河北省戰略性新興產業重點領域

（1）在新一代信息技術產業領域，河北省應該在上游重點布局集成電路與LED產業，大力推進云計算、互聯網產業領域的技術突破，在新一代移動通信技術、移動互聯網、下一代互聯網領域突破具有自主知識產權的核心技術，同時加速市場應用的商業模式創新。（2）生物產業應重點在抗體、生物試劑產業率先實現技術突破，注重生物產業技術與成果向工業、農業等產業的滲透與應用，加快發展生物工業與生物農業。在醫用植入物產業加強與新材料產業的合作，形成研發、設計與制造優勢。（3）在節能環保領域，河北省首先要在廢棄物處理與循環利用技術方面實現突破，重點發展節能環保裝備、水循環裝備，以此為依托發展環境監測產業。（4）新材料領域應重點選擇稀土資源高效清潔開發利用和新型節能環保建材技術。（5）新能源汽車產業應重點選擇整車、新能源汽車電池和新能源汽車電機的研發。（6）新能源產業應重點選擇太陽能光伏與風電產業，同時進一步向產業鏈下游中的儲能產業、智能電網領域延伸。（7）高端裝備產業應重點選擇數控機床、高端數字化印刷裝備以及城市軌道交通裝備。（8）航空航天領域應重點選擇航空發動機、航空電子系統、無人機、遙感測繪以及衛星通信導航應用產業。

3 河北省戰略性新興產業培育機制研究

3.1 戰略新興技術培育機制

（1）發揮科技優勢，形成新興技術突破機制。借助京津冀一體化，依托北京和天津高校、科研院所密集優勢，結合北京“策源地”定位，借鑒日本經驗，促進官產學研結合，重點突破新興產業基礎、平臺和共性技術；同時，繪制產業技術路線圖，鼓勵企業儲備未來技術。（2）推進工程集成，形成科技成果轉化機制。根據市場需求和產業發展方向，資助產業發展短板技術、關聯技術的研發，實現相關技術的集成；同時，推廣集成創新，構建技術到產品“多對一”的轉換通道。 （3）完善創新系統，形成共性技術推廣機制。編制產業技術框架圖，明確各種技術的層次和相互關系，促進共性技術在組織內共享的同時加強共性技術在組織外的共享，形成全省層面的共性技術共享局面，提高產業技術研發的整體效率。

3.2 戰略新興企業培育機制

（1）加強規劃引導，形成龍頭企業帶動機制。利用京津冀一體化的窗口效應，加大招商力度，吸引新興產業重大項目落地；通過重大投資項目，推動大型企業向新興產業領域轉型。

（2）優化服務環境，形成中小企業成長機制。建設中小企業服務中心，提供政策咨詢服務、行政辦事服務、信息交流服務、技術交易服務等，為中小企業提供一條龍、全方位的服務。

（3）促進知識聚集，形成創業企業繁榮機制。建設若干新興產業孵化基地和孵化中心，促進相關知識的聚集和研發型人才向創業型人才轉變，推動技術創新和商業模式創新的產業化和商業化。

（4）激活產業聯盟，形成產業整體聯動機制。根據產業特征，組建實體性產業聯盟組織；發揮聯盟力量，促進產業鏈合作、保障產品質量、規范市場競爭、實現專利共享、發展自主技術標準。

3.3 戰略新興市場培育機制

（1）加快應用示范，形成新興市場培育機制。結合“先行示范區”定位，依托政府采購，打造若干應用示范工程；補貼首臺首套，促進資本性產品應用；建設體驗中心，促進普通消費者購買。

（2）創新商業模式，形成規模市場增長機制。通過打造地方性品牌、發展第三方專業服務商、組建實體商店和互聯網虛擬銷售網絡等商業模式，不斷完善普通消費者銷售渠道。

（3）瞄準歐美市場，形成高端市場引領機制。結合河北省戰略性新興產業發展高地定位，重點開拓歐美等國際高端市場和沿海地區等國內高端市場，搶占國際國內產業競爭制高點。

參考文獻

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①基金項目：本論文為2017年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項（課題批準號：201701508）；2016年度河北省社會科學基金項目《京津冀協同發展框架下高校園區建設對城市競爭力影響研究》（項目批準號：HB16MK028）。