江蘇省高職教育社會服務現狀及能力提升路徑研究

摘 要：從人才供給能力和科技服務能力兩方面分析了江蘇省高職教育社會服務現狀。在人才供給能力方面，非學歷教育和非全日制教育規模偏小，不能滿足建設終身學習型社會和產業發展對職業培訓的基本需求；在科技服務能力方面，由于技術知識轉化能力較弱、技術交易形式相對單一等問題，導致科技服務對區域經濟發展的拉動作用不強。針對這些問題，提出全省高職教育社會服務提升路徑，要以區域發展為服務對象，促進社會服務融合開放、以終身教育為服務理念，提高多元人才供給能力、以創新發展為驅動，提升科技創新服務能力。

關鍵詞：高職教育；社會服務能力；提升路徑；江蘇省

基金項目：江蘇省教育廳政策咨詢課題“‘十三五江蘇省高職院校布局結構調整研究”

作者簡介：李博，女，南通職業大學講師，博士，主要研究方向為產業經濟、高等教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）29-0001-04

2010年，教育部、財政部《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號）明確指出，高職院校須具備的社會服務能力，即“培養區域產業發展急需人才，拓展社會服務功能，面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能核心技術培訓，參與企業技術創新和研發，為企業職工和社會成員提供多樣化繼續教育，為中職畢業生在崗接受高等學歷教育創造條件，增強服務國家區域發展戰略的能力。” [1]社會服務被賦予了更多的時代內涵，成為高職院校承擔社會責任的重要形式，同時，也是高職院校尋求自身更高發展的內在需求和有效途徑。筆者從人才供給能力和科技服務能力兩大方面著手剖析江蘇省高職教育社會服務現狀，在此基礎上提出經濟社會發展能力服務能力的路徑。

一、江蘇省高職教育社會服務現狀及問題

（一）人才供給能力

據《2016年江蘇省高等職業教育質量年度報告》和對江蘇省20所院校的抽樣調查數據顯示（見表1），2015年，江蘇省高職院校非學歷教育（主要指社會培訓）的人數規模和學費收入規模占比分別為1%和8%。非全日制教育（培訓與成人教育）人數規模占比為26%，其中，非全日制學成人教育占25%，社會培訓僅占1%。根據《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，職業院校職業培訓與學歷教育規模基本保持一致的教育發展目標，非學歷教育與學歷教育規模相比差距顯著，非全日制教育規模偏小，供給量不能滿足產業社會發展對職業培訓的需求。

（二）科技服務能力

全球商務和專業智能信息提供商“湯森路透（Thomson Reutes）”基于對專利標準的研究，提出專利是創新的代表，可體現出一個國家或次國家（地區或地方性的）經濟增長動力。[2]江蘇省高職院校三種專利申請受理量和授權量情況（見圖1），2014年分別為26 771件和13 003件，“十二五期間”各增長了1.37和1.15倍，科技創新能力有了明顯提升。

從科研經費投入情況來看，受企事業委托的橫向科研經費增加了2.5倍，在科研總經費中的占比也從39.2%提高到48.6%（見圖2），說明企業在高職院校科研創新中的科研投入不斷加大，創新主體作用更加凸顯。同時，“十二五”期間江蘇省積極開展“四技”（技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務）服務，推動高校技術轉移和成果轉化。如圖3所示，江蘇省高職院校各項技術交易額較2010年增加了0.89倍。從技術交易類型比重情況來看，2015年技術開發和技術服務占比分別為45.6%和44.1%，但技術咨詢和技術轉讓的占比僅為9.1%和1.7%，技術交易形式相對單一，技術知識轉化水平有待提高。

二、 江蘇省高職院校社會服務能力提升路徑

（一）以區域發展為服務對象，促進社會服務融合開放

根據高職教育的地方性和實用性的基本特點，與本科院校相比高職院校社會服務活動的指向鮮明，必須緊貼區域經濟發展現狀和趨勢，人才培養模式、課程開發、科技服務等都要與區域市場實質性需求相緊密結合，只有提供精準有效的服務供給，才能吸引更多更優秀的職業教育社會需求者，提高服務對象對高職院校的依賴度。另外，高職教育還具有開放性的特征，高職院校作為經濟社會主體組織，應牢固樹立服務社會的意識，與其他主體組織要保持深度合作，充分開放課程、師資、設備和場地等教育資源的同時，整合各類社會資源，把融合開放作為高職院校提升社會服務水平的關鍵。[2]

（二）以終身教育為服務理念，提高多元人才供給能力

江蘇省終身教育尚處于初步發展階段，非學歷教育和非全日制教育規模遠不能達到全省終身教育的發展目標，難以滿足江蘇建設終身學習型社會的要求，需要改變學歷教育單一的教育模式，以滿足學習者學習發展需求為導向，把終身職業教育作為教育目標，建立學習—就業—再學習的通道，提高非全日制及非學歷高職教育規模占比。（1）除了為經濟社會建設直接輸送人力資本以外，可借鑒日本等職業教育發達國家的經驗，建立編入學制度，滿足一定條件的社會人員可以編入生身份直接進入高職院校的第二年或第三年繼續深造，滿足其學歷和技能提升的需求。（2）加強組織機構建設。在高職院校內部成立專門職業培訓中心，發展終身學習培訓。同時，以組織機構作為中介平臺，主動挖掘外部企業、行業、政府等社會經濟主體組織的培訓需求，通過引進項目的形式，加強主體間的合作培訓，擴大社會培訓的人數規模和學費收入，以緩解近年來由生源嚴重不足帶來的招生和辦學經費壓力，并通過聘請技能大師、引進先進技術和設備和外部資金等方式，提高職業培訓層次。（3）要根據社會培訓的差異化需求，設置多元化培訓課程體系，提供特色化服務。社會培訓需求大致分為：①轉崗就業需求，主要是指以剩余勞動力為服務對象，進行過剩產能企業職工在崗轉崗培訓、城鎮化農村勞動力轉移培訓、退役士兵職業技能培訓等社會培訓，幫助其進行崗位技能提升，獲得相應的技能資格證書；②技能再提升需求，主要是為企業在職人員提供繼續深造的課程服務，幫助其進行技能更新和再提升；③高級專業人才需求，主要是為服務區域產業升級發展，進行前沿技術等內容的授課，以及某類市場需求旺盛的專業人才培訓服務；④定制培訓需求，根據企業、行業、政府等對人力資源的特殊需求，進行量身定制，共同開發培訓課程，在提高服務精準性的同時降低企業等主體組織崗位培訓成本；⑤社會（社區）建設需求，設置音樂、美術、外語、藝術設計等文化素養學科，以及為應對老齡化社會開設養老護理等培訓課程。同時，積極舉辦科技講座、義務技能培訓等活動，并鼓勵師生積極參與到社區相關活動中，不僅可以樹立院校在當地的良好聲譽，也可以借此進行社會責任感教育，提高服務社會意識。[3]（4）要探索完善終身學習制度。打通全日制教育和非全日制教育的通道，破除唯學歷教育和一次性教育的障礙，建立半工半讀、工學交替、分段學習、線上線下等靈活、多樣和開放的終身學習制度。運用互聯網+等現代化教學手段，打造終身學習的網絡資源平臺，提供共享學習資源、信息管理等信息化服務，形成面向全社會的終身學習教育網絡。

（三）以創新發展為驅動，提升科技創新服務能力

1.加強人才隊伍建設，提高創新主體質量。截至2015年底，江蘇省共有89所高職院校，院校數量總數位列全國第一，千億GDP擁有高職院校數1.27個，僅次于天津，位居第二，科技創新主體數量較大。但從科技人員數量統計來看，全省高職院校擁有科技人員共計1 799人，占教師總數的12.3%，還有較大的提升空間。加強科技創新人才隊伍建設，（1）要擴大科技人才數量，完善科技創新團隊建設，奠定良好的科技創新主體的數量基礎。（2）要提高創新主體的質量，通過提高高級科技人才占比、吸引企業高級技術人員加入科研隊伍、實施科研創新能力提升計劃等措施突出科技人才隊伍建設的高水平。[1]同時，支持教師適度兼職兼薪、鼓勵科研人員公益性兼職，提高教師科技創新意識和能動性，主動參與到企業科技研發、成果轉化應用等科技服務活動，以及決策咨詢、科學普及、學術組織等公益性活動。

2.加速科研平臺建設，促進科研成果轉化。江蘇省高職院校技術咨詢和技術轉讓的占比較低，科研服務平臺建設和知識產權轉化體系不健全是主要原因。高職院校由于科研平臺建設經費投入不足，科技人才、資源、成果無法實現充分共享，教師承擔和參與高水平科研項目的條件受限，無法承擔較大的科研項目，并且資源分散，尚未實現效用最大化。[4]因而，應加大國家級省級實訓基地、工程技術研究開發中心、大學科技園、科技咨詢服務平臺等科技創新平臺建設力度，通過平臺建設，圍繞國家及區域科技發展戰略，依托高職院校應用性科研優勢，進行創新性應用科研研究，培育高水平創新科研項目，使高職院校能夠在科技創新領域也能展現與本科院校等同的“高等性”。同時，要做好平臺建設規劃，避免高職院校重復獨立建設，導致設備重置，促進科研成果的有效配置，提高對外開放率和利用率，擴大科技服務受眾范圍，開展有效且多元化的科技服務。

江蘇省高職院校知識產權數量增長顯著，但其知識產權質量和產業化運用情況并不理想，知識產權對科技創新的拉動作用未得到充分發揮。由于知識產權管理是具有較強專業性的工作，需要專業人員進行管理操作，而江蘇省高職院校普遍是由科研處代管，產權管理主要局限在成果管理，缺少對產權申請、保護、運用等全程化的管理和有關知識產權規章制度的建設。[5]因此，應注重知識產權組織建設和人員培養，提高知識產權管理的專業性。除了院校內部組織建設外，還應由政府部門牽頭積極籌建科研機構和高校下屬的技術轉讓機構，作為中介平臺連接學界和產業界，代替高校進行專利申請，并向企業進行成果介紹，通過談判轉讓給企業，向企業提供技術產業化商品化的相關的技術支持和服務，所得利潤再回饋給高校進行科技創新，從而降低科技成果信息的不對稱性，促進科研成果有效轉讓。[6]由于科技成果轉化涉及金融、法律、國有資產管理等各個方面，因而，必須從宏觀層面加強知識產權管理的制度建設和指導作用，建立完備的制度體系環境。

3.構建多方協同系統，融合科技創新要素。在科技創新活動中，各生產要素主體要充分發揮各要素的協同作用，通過創造性融合，集成各要素優勢，形成互動協調的網狀創新體系，實現創新功能。[7]科技協同創新系統構建是建立在產學研官合作的基礎上，要充分利用所處的地緣優勢，加強高職院校與當地行業企業、政府的利益共同體形成，建立緊密型合作伙伴關系，有機集成人才、技術、資金等資源。高職院校須從滿足市場各主體組織的需求出發，促進科技服務商品化，創新開發多樣的科技服務商品類型，依托高職院校“實用性”，通過解決實際生產問題帶來直接經濟效益。另外，要充分發揮行業企業在科技協同創新體系中的主體作用，建立校企雙方互通合作平臺，由行業企業用戶和高職院校為責任主體對科技創新服務過程進行全程有效管理，形成資源互補、功能互動、風險共擔和利益共享的合作機制，以滿足雙方最大需求。[8]除了校企協同外，還應加強與本科院校的科技創新協同力度，依托本科院校更強的科研力量，承接其在科研成果產業過程中，涉及實際生產的衍生科研項目。同時，借助政府的政策引導和推動作用，最終通過多方的有效協同互動，形成具有可持續創新能力的科技創新系統。

參考文獻：

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[4] 閆健.高校科技創新平臺的建設與運行機制研究[J].實驗室研究與探索，2012（7）：376-380.

[5] 宋河發，曲婉，王婷.國外主要科研機構和高校知識產權管理及其對我國的啟示[J].中國科學院院刊，2013（4）：450-453.

[6] 平力群.日本《TLO法》在促進科技成果轉化中的作用[J].國際技術經濟研究，2006（2）：32-36.

[7] 李建求，卿中全.協同創新與高職教育發展[J].高等工程教育研究，2013（5）：118-122.

[8] 孫兵.高職院校與企業協同科技創新的機制研究[J].中國高校科技與產業化，2010（9）：32-33.

[責任編輯 李 漪]