促進節約型經濟增長方式轉變的財政政策研究

黃亞軍 吳梓桐

摘 要：當前阻礙我國經濟發展的主要原因之一就是我國在資源方面的缺失問題，所以，加快轉變資源節約型社會的腳步，合理分配可獲得有限的能源，已經是我國加強宏觀調控，促進可持續發展的堅實基礎。而建設資源節約型的社會，就必須要從經濟的綜合方面來看，通過保持社會不斷進步、合理利用有限資源、加強生態環境保護等方式來調整經濟的增長方式，但是在轉型的過程中還是會存在一些問題，所以本文通過對這些問題進行分析研究，提出了一些促進社會轉型的措施，以期望對我國經濟能夠有所幫助。

關鍵詞：節約型社會 資源節約 價格扭曲 調節機制

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（b）-005-02

我國當前經濟的增長方式主要由各類相關要素的投入和互相搭配組合構成，而不同的要素、投入的多少、投入的方式手段、通過什么渠道，如何影響經濟增長等方面則是劃分不同經濟增長方式的主要特征。大約在20世紀50年代之后，我國很多的自然資源大量減少，成為了稀缺資源，同時環境污染加劇，生態環境遭到大量破壞，給人們的生活帶來很多災害。在這種情況下，我國當時實行的高能耗、高污染、高排放、高成本、不循環、低效率的經濟發展方式無法改變當時的經濟形勢，只會讓我國的環境繼續惡化。在同一時期的西方國家大多采用的是在全部生產過程的結尾進行綜合治理的“過程末端治理”方式，但這種方式的實質是將自然資源進行大量的消耗和濫用，自然環境也遭受了不同程度的破壞，影響了人類的生存環境，也使人與自然之間的平衡被打破，當時有一部分已經實現工業化發達國家想要擺脫這種模式的影響，但是對于自然資源的消耗是很難恢復的，所以我國需要跟隨當前經濟增長的趨勢，推動資源節約型社會的快速形成，使我國的各類資源都能夠得到合理利用。

1 節約型經濟的現狀

目前，我國還處于不斷改革發展的重要時期，工業化和城鎮化的腳步不斷加快，對于各類資源的需求也是不斷增多。而這個時期即使一個能夠快速發展的優質時期，也是一個加劇資源環境問題和矛盾的時期。如果不能及時改變國家大量消耗自然資源的情況，不僅不能使我國的生態環境和經濟繼續平穩發展，甚至還會對我國未來可能會面臨的機遇產生重大的消極影響。從實際情況來看，經濟增長勢必會消耗很多的自然資源，但是根據不同時期的實踐經驗來看，不同的增長方式所消耗的資源是存在差異的，其中節約型的增長方式只會合理的利用有效的資源，從而使資源能夠行程可循環的狀態。然而目前，我國的經濟增長模式還是傳統的粗放型增長，大量依靠資源的消耗來推動經濟的發展，一個原因是經濟不斷的增長已經無法停止對資源的消耗，另一個原因則是資源使用效率遠比不上資源的供給數量，這就使我國不得不大量消耗資源，而資源也將消耗殆盡。但在進入新世紀以來，我國必須進一步轉變經濟增長方式，加快向節約型社會轉變的腳步，所以國家要加強宏觀調控，將經濟發展和節約資源同等對待，甚至是更加重視節約方面，從而能夠真正做到將經濟增長方式轉變，形成能夠保護生態環境和節約資源的增長方式。在建設資源節約型社會方面，我國也要保持人與自然之間的平衡狀態，處理好人口增長和資源消耗之間的關系，通過科學管理和教育宣傳使人民群眾能夠主動對生態環境進行保護，使政府和人民為共同建設節約型社會而貢獻出自己的力量。

2 節約型經濟增長方式轉變過程中存在的問題

2.1 各類資源的價格并不合理

很多與資源環境相關的項目成本較低，還有一些幾乎不計成本；水、電、煤等資源的價格出現問題，容易形成無法計算成本的情況；政府對于土地的規劃缺乏規范性，跨區域的土地建設不按照規章制度進行規劃，容易出現暗箱操作的情況，從而使在經濟建設過程中無法明確各項目的成本和收益，對經濟發展產生阻礙。

2.2 政府考核的標準有利益原因

政府所出臺的績效考核會摻雜一些利益原因，僅考察在短時間內的業績情況，這就促使部門工作人員為了完成考核目標而在短時期內進行能夠最大限度獲得收益的方法，但這種方式會使長遠的經濟利益受到影響，不利于經濟的發展。這種考核標準的制定不適合建設節約型的社會，應盡快進行改革。

2.3 經濟體制的改革還不夠完善

一方面，政府職能還是沒能得到優化和完善。政府一直以來都是通過主觀視角來控制和管理經濟的運行方式，而且只會通過內部投資來操控經濟，不善于通過為居民提供公共服務來調節消費從而影響經濟。同時政府手里還有著對資源配置的權力、任免企業管理人的權力以及對各項政策制度的審批權力等，這就使政府對于企業的控制力較大，而企業無法進行自主經營開發，從而影響在市場上的競爭力，對我國經濟的發展也會出現較大影響。再加上各級政府之間存在攀比現象，僅重視本地區的經濟體系的建設，就會出現很多重復的生產活動，使資源配置和產業結構出現問題，雖然我國的改革已經進行了數年，但政府對企業的影響仍然存在，阻礙了經濟增長方式的轉變。另一方面，我國金融體系的改革存在不足。尤其是在銀行方面的各項制度體系，中小企業對于市場需求較大，而銀行的利率制度不十分靈活，使各項資金的價格出現問題，難以促進經濟增長方式的轉變。

3 促進節約型經濟增長方式轉變的有效措施

要建立起一個資源節約型的社會是一個十分漫長的過程，它包括資源節約的理論、對象、主體、規章制度以及體系等多個方面。從長遠的宏觀角度來看，需要將節約資源上升到國策的同一水平面，逐漸加強對環境和資源節約方面的重視，將這一類項目全部納入到經濟和社會發展的規劃當中，將保護環境和節約資源作為我國的一項基本國策，并在不斷的改革中，將這一國策落實到各個方面。

3.1 加強群眾的資源節約意識

擁有足夠的資源節約意識才能夠真正做到節約資源。在各地區或者相關企業部門進行需宣傳教育活動，使工作人員和普通民眾能夠完全意識到資源對民生的重要性，帶動全民的資源節約意識，提高大眾對資源的重視程度，使人民群眾能夠成為節約資源的主體，從而保證資源能夠被有效地保護和合理的利用，為建設資源節約型社會打下堅實的基礎。

3.2 加快建設節約型社會的腳步

在我國粗放型的經濟增長方式下存在的最主要的問題就是由于生產要素的濫用和浪費導致的經濟效益逐漸降低的情況。轉變經濟增長方式的前提條件是將制度進行調整創新，如果不形成一套新的體制，就無法進行經濟增長方式的轉變。所以在轉型之前，各級政府要對人們浪費資源的活動進行嚴格的管理和控制，通過建立起相關的法律法規來規范人們使用資源的方式，形成有秩序地利用資源，使各個制度之間能夠做到相互配合、相互制約的狀態，再加上國家的宏觀調控和對新興資源的有效開發，能夠對整個社會的經濟及政治方面都能夠產生積極的影響。

3.3 形成一套節約型的經濟制度

明確樹立以人為本的科學發展觀，拒絕通過大量消耗資源來推動經濟發展的方式。轉變經濟發展的方式，從高能耗、高污染、高排放、高成本、不循環、低效率的粗放型經濟轉變成為低能耗的綠色節約型的經濟。在農業方面還要加強對于水源和土壤的節約；在工業方面要重視對電能、時間、能耗以及效益方面；在企業的建設方面，要合理的規劃用地，拒絕建設高能耗、高污染的工業企業，還要建設出節約資源、高環保的綠色企業；在交通運輸方面更加需要重視運輸工具對環境的各項污染，盡量減少污染氣體的排放；在人類的生活方式上也要進行合理的調整，使合理消費、勤儉節約完全融入到生活中。從根本上建立起一套節約型的經濟制度，逐漸規范社會上的節約行為，從而促進節約型社會的轉型。

3.4 完善市場調節的機制

如果想要完善市場對經濟的調節機制，最重要的是要發揮市場對資源合理配置的作用，根據一段時期的價格區間，制定出科學合理的價格機制，從而形成一套完善的調節體系，減少由于資源成本過低和非公開透明所造成的資源浪費。目前，我國很多自然資源大量減少，甚至已經成為稀缺資源，而土地資源和水資源也是十分有限的，所以只有將這些有限資源的價格提高才能更好的減少浪費和過量消耗，但同時因為這些資源的成本都較低，就會在使用方面出現了粗放型的狀況。一些高能耗、高污染的工業企業在使用這些資源時，由于成本較低而不去支付這些成本，就使資源受到更嚴重的破壞。面對這些狀況，我國必須盡快完成向節約型社會的轉變，制定出合理的資源價格，提高企業應該負擔的各項成本，同時讓企業為他們所破壞的環境資源承擔相應的經濟責任，這樣既能夠督促企業進行保護環境的行為，還能夠為經濟增長方式的轉變提供適當的經濟基礎。

3.5 重視優化經濟結構

要轉變為節約型的經濟增長方式就需要將產業結構進行優化，并把它放在主要位置，通過更加高效的結構來建設起節約型的經濟體系。優化產業結構的前提是要建立起一套完善的政策，從而保證產業調整能夠更加優化和科學。一方面，通過政府制定的法律法規使各地區的高能耗、高污染、低效率的產業盡快轉型成為節約型的企業、盡量清除對企業和地區的盲目投資、將無用的、落后的機器設備盡快淘汰；另一方面，加快引進先進的科學技術，并將傳統產業進行合理改造，大力發展節約資源的各類項目，支持節水、節能的公益項目，建設起一些新興的低能耗和高新技術產業，并逐步提高這些企業在國民經濟中的地位，從而使建設節約型社會能夠更加容易。

4 結語

傳統的粗放型經濟增長方式已經無法適應我國的經濟趨勢，所以我國必須加快改革的步伐，盡快轉變為節約型的市場經濟。但是這種轉變需要一個漫長的過程，同時國際經濟形勢也不是一成不變的，所以我國在經濟轉型過程中還是會不斷出現很多新問題。為了應對這種情況，我國政府只有不斷的進行優化和完善各項經濟制度法規，才能使社會能夠進一步轉型成為適合我國經濟需要的優質環境。

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