澳大利亞職業教育與培訓的終身教育理念意蘊

摘 要：澳大利亞的職業教育與培訓已形成一套具有鮮明特色，最能體現終身教育理念的職業教育體系。在國家經濟發展新常態及大力發展職業教育的契機下，澳大利亞職業教育發展的成功經驗對我國構建體現終身教育理念的現代職業教育體系具有重要的借鑒意義。澳大利亞職業教育與培訓為人民服務，向人民提供全球一流的技術與知識；為行業服務，使行業更具國際競爭力；為社會服務，使社會發展全面健康可持續；為學習者服務，向學習者提供終身學習的一切可能。

關鍵詞：職業教育與培訓；終身教育理念；澳大利亞

作者簡介：董文娟，女，天津大學教育學院2013級博士研究生，主要研究方向為職業教育基本原理，職業教育宏觀管理與發展戰略。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）31-0024-05

澳大利亞職業教育與培訓歷史悠久，已形成一套具有鮮明特色的職業教育體系。該體系已被公認是世界領先，具有創新性，且最能體現終身教育思想的職業教育體系。終身教育思想是一種教育理念。澳大利亞職業教育與培訓為人民服務，向人民提供全球一流的技術與知識；為行業服務，使行業更具國際競爭力；為社會服務，使社會發展全面健康可持續；為學習者服務，向學習者提供終身學習的一切可能。

一、澳大利亞職業教育與培訓體現終身教育理念的特征

澳大利亞職業教育與培訓最早移植于英國的學徒制，之后逐漸出現了技術學校、技術學院等機構。從20世紀70年代開始，國家進行了一系列改革，開始建立以技術與繼續教育學院（TAFE）為主的現代職業教育體系。20世紀80年代，實施學徒制和能力本位的培訓。20世紀90年代，建立了澳大利亞資格框架（AQF），將所有義務教育后的教育和培訓資格統一到一個國家的資格體系中。同期，開始發展國家培訓包（TP），逐漸發展和涉及到各種行業和職業。隨后，新學徒制興起，認證框架（ ARF） 建立。直至現在，澳大利亞建立起了一套非常完善、特色鮮明、開放可持續的職業教育與培訓體系。為了迎接全球化和知識經濟發展的挑戰，21世紀初，澳大利亞職業教育體系進一步改革，提出了以加快技能培養、推動技能升級和促進技能研發為內容的發展戰略，并給出了具體建議。澳大利亞的職業與技術教育受到政府、社會、行業和個人的高度重視和廣泛認可，近些年，不斷地發展壯大。

從20世紀中后期開始，澳大利亞職業教育與培訓的一系列改革深受終身教育理念的影響。1965年，聯合國教科文組織成人教育處處長保羅·郎格朗向國際成人教育促進委員會提交了一份《終身教育導論》的報告，其主旨意在建立終身教育體系。郎格朗認為，教育應當貫穿于人的一生，成為人生不可缺少的活動“使教育從縱的方面貫穿于人的一生，從橫的方面連結個人和社會生活的各個側面，使今后的教育在每一個人需要的時刻，隨時都能以最好的方式提供必要的知識技能”。[1]終身教育理念旨在教育應該為學習者提供終身學習的一切可能。

澳大利亞政府為適應市場、技術和經濟變化的需要，不斷改革，已經形成全面貫徹終身教育理念的職業教育體系，其特征表現在以下四個方面。

（一）完備性——澳大利亞具有較完備職業教育體系

澳大利亞職業教育與培訓的主體力量是技術和繼續教育學院（TAFE），國家訓練局負責制定全國性政策，指導職業教育發展。TAFE主要是由各州政府根據人口、經濟發展和社會發展程度及預測十年內適齡培訓人口等因素論證、設置組建而成。TAFE模式的課程設置豐富，覆蓋面廣，適應社會各行業的需要，培養出各行各業所需應用技術型人才。除此以外，還有大量的私立培訓機構。澳大利亞職業教育與培訓機構形式多種多樣，能夠滿足個人才華發展的需要和技能不斷提高的要求，有利于教育資源共享，保證人們無論選擇什么樣的教育機構、什么樣的學習形式，都能隨時接受職業教育。

（二）統一性——澳大利亞建立國家統一的證書、文憑和資格框架

澳大利亞職業教育和培訓建立了全國統一的、與工作崗位相對應的資格框架。澳大利亞資格框架（ AQF）由高中、職業技術教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接，這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業教育與普通教育、高等教育相溝通，使就業前教育與就業后教育相聯系，體現了終身教育的思想。[2]在普通高中教育階段，學生可以自由地選擇職業教育課程。高中畢業進入TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE 學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業課程全部或部分得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造，取得大學學位創造了條件。澳大利亞教育和培訓體制完備，教育與培訓之間、普通教育與職業教育之間相互銜接、互相包容、互認學分，既有利于就業，也有利于終身教育社會的形成。

（三）實踐性——發揮行業作用，緊密聯系企業

澳大利亞規定職業教育培訓的專業設置、教學大綱等，必須經過行業專家論證、通過。職業教育必須適應社會，和行業保持密切聯系，滿足企業的發展要求。要充分發揮企業的多功能作用，為崗位培訓和再就業工程服務，使得職前職后時時都能接受職業教育。

（四）靈活性——發揮市場機制作用，靈活辦學

澳大利亞職業教育院校每年開設專業、招生數量帶有較強的機動性、靈活性。學校根據市場的變化和需求，可隨時創辦新專業。學生選擇專業和選修課程也十分靈活，且學分可積累，可補充，為就業、轉崗、晉升所使用。政府向TAFE學院撥款，是采用高效率的商業化方式。企業和私立的教育培訓機構也積極參加市場的競爭。這種管理模式促使學院最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源，更有利于社會經濟的可持續發展和教育的終身化發展。

二、澳大利亞職業教育與培訓體現終身教育理念的實現途徑

在終身教育理念的大背景下，澳大利亞職業教育與培訓不斷地改革，確立了特征鮮明的體制、機制以及教學培訓模式、評估標準等，其中，對終身教育理念的體現尤其表現在質量保障體系的構建和質量認證機制的建立，主要體現于培訓包、資格框架、教師準入制度的建立和完善。[3]

（一）質量保障體系是澳大利亞職業教育與培訓終身化發展的堅實基礎

澳大利亞非常重視職業教育與培訓質量保障體系的構建，主要體現于培訓包、資格框架、職業教育教師準入制度的建立和完善，對其持續不斷地改進，促使澳大利亞職業教育與培訓更加系統化、制度化、終身化、可持續化。

1.培訓包TP保證課程質量標準統一，人人可接受同等的職業教育。澳大利亞職業教育與培訓堅持以行業需求為導向，通過開發和制定全國統一的課程質量標準體系來保障職業教育與培訓的質量及優勢。培訓包（Training Packages，簡稱TP）是一整套全國認證的標準和資格，用來認可和評估人們在工作現場有效工作所需的技能和知識。[4]它被稱為職業教育的“培訓指南”，是培訓機構為客戶提供優質培訓和技能鑒定的標準和資源。它具體闡述了對職業崗位的實踐技能和基本理論要求。培訓包包括國家認證部分和非國家認證部分，它將行業技能需求和職業教育與培訓的目標相結合，即將能力標準和職業資格聯系起來，并規定出學生達到能力標準所需的最低考核要求。從能力的認定、統一的評估標準到資格證書的頒發，培訓包都作了詳細的規定，規范了職業教育與培訓實施的每一個步驟，從根本上保證了職業教育與培訓的質量，保障了人人都可以接受同等的職業教育。

2.澳大利亞資格框架AQF保證各類教育銜接互通，時時可接受繼續教育。澳大利亞資格框架（Australian Qualifications Framework，簡稱AQF）于1995年1月起，開始實施，2000年，在全澳洲全面實行。澳大利亞資格框架是一個全國通用的，并覆蓋基礎教育、職業教育和普通高等教育三大教育系統的學歷和文憑框架。澳大利亞資格框架下設有8個全國認可的職業教育學歷與職業資格證書。2005年前，職業教育與培訓資格證書只有六級，即一至四級職業證書、文憑和高級文憑兩級證書。2005年后，增加了職業研究生證書和職業研究生文憑兩級資格證書。其中，新增加的兩級資格證書與普通高等教育的這兩級資格證書完全對等，這是全球化加速和科學技術迅速發展促進職業教育層次上移的一種體現，也是不斷完善資格框架內涵、滿足職教學生繼續教育需要的表現。資格框架疏通了職教學生在職業院校與普通院校間的轉學制度和學分互認制度，加強了各職業院校間的競爭意識和質量意識，確保了職業教育教學實施結果的認證質量，也建立了三類教育間的銜接和溝通機制，從而構成了國家的終身教育體系，最大限度地滿足了行業、企業和個人對教育與培訓的需求。

澳大利亞資格框架架起了銜接和溝通澳大利亞各類教育的“立交橋”，相同級別的資格能夠將不同種類的教育進行連接，可以從一種教育類型向另一種類型轉換；同一類型的資格證書具有不同的層級，為人們職業生涯的發展提供了通道，為職業教育與培訓提供了質量水平和制度層面的保障，推動澳大利亞職業教育的終身化發展向前邁進了一大步。

3.教師準入制度保證職業教育師資的高質量和可持續發展，使教師成為終身教育的實施者和推廣者。澳大利亞嚴格的職業教育教師準入制度，使其建立起了一支高素質、高技能、敬業愛崗的教師隊伍，確保了培訓的質量。澳大利亞職教教師，首先，必須具備大學本科以上學歷；其次，具備相關行業職業資格證書，至少要達到與所教授課程同樣水平的資格等級和職業教育教師資格證書，至少要獲資格框架體系中“培訓與鑒定”四級資格證書，包括了對教師授課能力和對學生技能進行鑒定的能力要求；第三，具備至少3～5年相關專業工作經歷。

澳大利亞職業教育非常重視教師專業發展，從聯邦政府到職業學院都有一套完善的師資培養計劃、管理制度和激勵機制。總的說來，澳大利亞職教教師的發展重點不是過分突出教師的學歷和職稱，而是結合四級證書要求，不斷鼓勵教師緊跟行業技術發展的步伐，貫穿“工作—培訓—再工作—再培訓”的終身教育觀念，并成為終身學習者。

（二）質量認證機制是澳大利亞職業教育與培訓終身化發展的堅實保障。

目前，教育認證已經成為世界性的趨勢，很多發達國家和發展中國家都意識到了教育認證的重要性，并積極建立高效的質量認證機制。教育的質量認證逐漸成為財政撥款、學校自我提升、專業質量保障的重要手段。澳大利亞政府通過“一個組織、一個框架、一個標準”的認證，來保障職業教育與培訓的高質量和快發展。[5]

“一個組織”——國家質量委員會（National Training Quality Council，簡稱NTQC）是澳大利亞職業教育質量管理的最高機構，主要負責職業教育的質量管理及質量認證。國家質量委員會NTQC監管質量，保障并保證澳大利亞質量培訓框架（AQTF）標準應用的一致性。確保培訓標準、職業資格全國范圍內的統一和辦學水平的不斷提高。

“一個框架”——澳大利亞質量培訓框架（Australian Quality Training Framework，簡稱AQTF）是一套國家職業教育與培訓的質量認證標準，其重要意義在于建立了培訓機構的注冊制度和辦學質量評估制度，使注冊標準與評估標準相融合，并且從目標上注重課程實施效果、客戶中心、“不斷改進”的全面質量觀。現行的澳大利亞質量培訓框架強化了職業培訓在全國范圍內的統一性，重視培訓成果，并為客戶提供簡便、透明的培訓和職業鑒定服務。澳大利亞質量培訓框架堅持以學習者為中心，滿足行業需求為目標，內容不斷更新變化，更加靈活，突出強調其系統性和制度性，以保證各項工作順利進行，有據可依。

“一個標準”——注冊培訓機構（Registered Training Organizations，簡稱RTO）的質量標準，為推進澳大利亞職業教育與培訓的高速蓬勃發展，AQTF對注冊培訓機構規定了嚴格的標準和資格，保證職業教育培訓的合法性，以保障其質量認證機制的建立。

澳大利亞職業教育通過“一個組織、一個框架、一個標準”建立起了完備的質量認證機制，這三方面的要求及其嚴格執行確保了職業教育與培訓的質量、教學實施結果的認證和職業教育教師的素質，有利于職業教育的長效保障和終身化發展。

三、對我國構建現代職業教育體系的啟示

“任何一個國家的教育，其主要目的之一就是要建立一個能夠讓它的人民得以終身獲取工作和生活技能的教育體系。”當今的中國正致力于“構建終身教育體系，創建學習型社會”的教育改革，實施終身教育是構建現代職業教育體系的重要內容。

在現階段，我國大力發展職業教育，借鑒澳大利亞職業教育的成功經驗，形成一套符合我國國情的，融會貫通終身教育理念的職業教育質量保障體系和認證機制，對我國現代職業教育體系的構建具有重要的啟示作用。

（一）加強我國職業教育的準確定位與管理體制創新

澳大利亞各職業院校和培訓機構立足自身定位，把主要精力放在發揮自身功能上，開展同行之間的競爭、積極為經濟發展和社會進步作貢獻。而我國職業教育近幾年卻存在著升格熱，造成了教育結構的不合理和教育資源的浪費，違背了職業教育發展的規律。在管理體制上，我國職業教育中的職前學歷教育，證出多門，沒有統一的規范標準和要求，培訓證書缺乏權威性。我國要建設完善的職業教育體系，要創新國家職業技術教育管理體制，自上而下形成一套科學規范、高效的職業教育管理網絡，營造培養技術人才的良好環境，為終身教育的發展打下堅實的基礎。

（二）建立全國統一的職業資格證書體系，架起職業教育與普通高等教育互通的“橋梁”

澳大利亞經過幾十年的改革和實踐，理順了職業教育與普通高等教育的關系，建立各類教育相互開放、相互交融的教育體制，節省了教育資源，擴大了教育效益，促進了終身教育事業的發展。我國職業教育首先應基于行業要求，統一職業資格證書體系，使學歷教育與職業資格實現有效互通，以推進職業院校人才培養目標與國家標準的合理對接。其次，加強中等層次教育與高等層次教育相互銜接，職業教育與普通教育相互溝通，構建各類教育的“立交橋”，促進職業教育的可持續發展。

（三）盡快建立完善多元整合評價體系

澳大利亞有一套科學化、規范化的職業教育培訓質量評價體系。國家培訓局、各州按標準嚴格審批各地方教育培訓院校和機構，并且每年定期與不定期檢查已注冊的教育與培訓機構。澳大利亞采用“以能力為本”的多元整合評價體系，注重學生的一般能力與具體職業情景的結合，注重勝任職業角色所要求的多方面的能力。[6]目前，我國還沒有專門評價職業院校質量的機構，也沒有科學的、規范的質量評價體系，職業教育的發展還缺少有效的外部保障條件。加強評價機構管理和采用多元整合評價體系對促進院校教學，確保職業教育培訓的質量起到了十分重要的作用，因此，評估機構和評估體系的建立，應成為我國職業教育發展中的一項重要工作。

（四）建立高素質的“雙師型”教師隊伍

澳大利亞TAFE學院的教師不僅要具有教育學文憑和職業資格，而且必須具有3—5年的企業工作經歷。我國職業院校現在已經實施“雙師型”建設工程，但是行業與企業的參與仍然缺少來自政府的鼓勵與支持。職業院校的師資不同于普通高校的師資，而是兼備專業理論知識和生產實踐能力的“雙師型”教師。職業院校的師資隊伍建設應該從企業等外部引入和學校內部培養，兩手抓，兩手都要硬來實現教師素質的整體提升和師資隊伍的優化發展。

（五）推進行業引導、企業主導多方參與的職業教育發展模式

澳大利亞職業教育與培訓把企業直接納入了職業教育的第一線，行業引導，企業主導，多方參與，集聚和優化了社會各方面的資源，使得職業教育的內容更加切合生產實際，實現了教育與就業兩者之間的順利對接。因此，我國政府應制定相應的政策，將職業教育與行業、企業緊密結合，使職業院校教師教給學生的知識和技能滿足實際工作的需求，調動企業參與職業教育的積極性。

（六）加強國家、地方和社會多方參與的經費投入機制

澳大利亞具有專門的技術與繼續教育發展資金，各級政府對職業教育與培訓高度重視。保證教學經費的來源是澳大利亞職業教育發展速度快、效益高的基礎。我國國家財政性用于發展職業教育的經費標準太低；行業、企業投入職業教育太少；非國有企業尚未成為職業教育投入主體；社會力量用于職業教育投入不足。經費不足已成為制約我國職業教育發展的瓶頸。我國職業教育經費投入機制的單一化局面有待改善，加快職業教育多元化辦學模式的改革步伐，建立職業教育社會籌資策略與渠道，形成職業教育反哺經濟社會的良性局面。

（七）堅持以終身教育理論為基礎， 實施靈活的職業教育

澳大利亞已形成一套具有鮮明特色的，最能體現終身教育理念的職業教育體系。此體系為澳大利亞人民提供了全球一流的技術與知識，使行業更具國際競爭力，使社會全面健康可持續發展，向學習者提供了終身學習的一切可能。

終身教育理論打破了“先學習，再工作”，“踏上工作崗位意味著學習生涯的結束”的傳統觀念，認識到人的一生都有接受教育、培訓的需求，改變了教育時空觀，使人們可以選擇一生當中任何適宜的時間和地點都可以進行學習，從而邁向學習的社會化、終身化，提高國民的整體素質和整個民族的競爭力。

在國家經濟發展新常態及加快建設現代職業教育體系的契機下，借鑒澳大利亞職業教育的成功經驗，構建符合我國國情的，融會貫通終身教育理念的現代職業教育體系，對我國社會經濟的發展具有巨大推動作用。

參考文獻：

[1] 保羅·朗格朗. 終身教育導論[M]. 北京：華夏出版社，1988：15.

[2] 張輝. 澳大利亞職業教育體系與制度及其對我國職教發展的啟示[J].繼續教育，2009（10）：61-63.

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[5] 胥傳孝. 澳大利亞職業教育體系公共政策分析[J]. 同濟大學學報（社會科學版），2009（1）：117-124.

[6] 呂紅，石偉平.澳大利亞職業教育質量保障體系探究[J].外國教育研究，2009（1）：87-92.

[責任編輯 張棟梁]