建國后中職教育辦學形式演進與走向的歷史考察

趙麗萍　曹美紅

摘 要：辦學形式就是舉辦學校（教育機構）的方法或學校（教育機構）的樣子。新中國成立后在中等職業教育辦學形式方面有諸多探索，從建國初期學習前蘇聯舉辦技工學校培養工人、舉辦中專培養基層技術人員和管理人員開始，到“文革”前嘗試半工半讀學校、農業中學以至“文革”后舉辦職工中專、成人中專、農業廣播電視學校等等，中職辦學形式深受政治、經濟、外交等社會發展環境的影響，在穩定中有創造，在前行中有彎路和調整，目前仍處于變革之中。展望未來，基于對現實需求和矛盾的分析，我們認為，中職辦學形式會逐步趨向單一化，這是進步的表現。

關鍵詞：中等職業教育；辦學形式；演進；走向；建國后

作者簡介：趙麗萍，女，山東省教育科學研究院教師發展研究中心副主任，編審，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育、編輯出版；曹美紅，女，山東師范大學教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號： G710 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）04-0058-07

新中國成立后，我國在中等職業教育辦學形式方面進行了諸多探索?？疾爝@一歷史進程，有助于總結辦學經驗、創造出適應我國當前和今后經濟社會發展需求的更加科學的辦學形式。

一、建國后中等職業教育辦學形式的演進

新中國成立后，通過學習借鑒國外做法、針對國情發明創造等途徑，我國實施了多種不同的中職辦學形式，有持續至今的成功樣式，也有曇花一現的摸索探求，經梳理分為以下五個階段。

（一）建國初期的3種辦學形式（1949年-1957年）

1952年3月31日，政務院《關于整頓和發展中等技術教育指示》提出：“為滿足目前國家對技術干部的迫切需要，及時完成為國家培養大量技術干部的任務”，要整頓和發展中等技術教育工作。這一時期，參照蘇聯模式，我國中等職業教育的辦學形式有中等技術（專業）學校、技工學校、業余職業學校與短訓班等。

1.中等技術（專業）學校。1952年3月，政務院《關于整頓和發展中等技術教育的指示》指出“各類各級中等技術學校，均應根據各業務部門的具體需要，明確規定其方針與任務，并逐步、適當地實行專業化與單一化，務求學用一致，使所培養的人材確能適合各業務部門的需要。”所以，中等技術學校多成為專業單一的學校。同年9月，教育部發布《關于統一中等技術學校（包括專業學校）名稱的規定》，要求中等技術教育學校統一用“中等專業學校”名稱。中等技術學校成為中等專業學校。1954年9月，政務院頒發《關于改進中等專業教育的決定》，對各類中等專業學校的學習年限、教學工作、中等專業學校章程、中等專業學校的領導做出規定。之后，高等教育部頒發《中等專業學校章程》《中等專業學校教學工作條例》《中等專業學校管理工作條例》等，加強對中等專業學校工作的管理。1957年，有中等技術（專業）學校1 320所（含中師592所），在校生777 903人。此后，中等技術（專業）學校一直是我國中等職業教育的核心力量。[1]

2.技工學校。1954年4月，勞動部頒布了《技工學校暫行辦法》，該辦法規定“技工學校按產業管理部門分別設置，各產業管理部門應根據該部門對于技工的需要設立技工學校，并按照國家批準的技工培養計劃，培養其所需工種的技工。當所設技工學校有剩余力量時，應接受其他部門委托培養的任務?！?952年，全國有技校22所，在校生15 000人。1957年，技工學校增加到144所，在校生66 600人。[1]

3.業余職業學校與短訓班?！墩赵宏P于整頓和發展中等技術教育的指示》還提出：“除整頓和發展正規的技術學校外，還應根據實際需要舉辦各種速成性質的技術訓練班，或在各工礦企業農場中以及各技術學校中附設各種業余性質的技術補習班或訓練班，務使正規的、速成的、業余的各種技術學?；蛴柧毎嗟玫竭m當的配合發展。”1952年，全國附設短訓班的中等技術學校96所，學員29 390人。[1]

（二）“大躍進”至“文革”時期辦學形式的新探索（1958年-1965年）

社會主義改造和第一個五年計劃完成之后，新中國各項事業都有了長足發展，教育事業也一樣。為更好適應國情需要，也鑒于中蘇關系交惡，這一時期，我國在已有辦學形式基礎上展開了積極創造，自行探索出了半工（農）半讀、職業中學等新的中職辦學形式。

1.半工半讀性質的職業學校。1958年9月，中共中央、國務院發布《關于教育工作的指示》，提出“兩條腿走路”的辦學方針——國家辦學與廠礦、企業、農業合作社辦學并舉，普通教育與職業（技術）教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學校與半工半讀、業余學校并舉，免費的教育與不免費的教育并舉——即普通教育形式與半工（農）半讀教育形式，并大力提倡半工（農）半讀教育。1965年底，全國半工（農）半讀學校共有7 294所，在校生達126.6萬人。[1]（1）農村里的半工半讀職業學?！r業中學。農業中學是指傳授農業知識技能的中等職業學校，或在農村中設有比重較大的農業課程的普通中學。多由農村人民公社或村辦。1958年首創于江蘇，主要招收高小畢業生，學制3年，主要辦學形式有：一校一班型、住宿走讀結合型、學生學習勞動生產“三集中”型。農業中學的校舍、設備都是靠公社、村里自己解決；師資由舉辦者從未升學的初高中畢業生、下放干部、公立中小學、工廠、農場、拖拉機站等多方聘用；辦學經費遵循“誰上學，誰出錢”的原則，公社、村集體也會給予補助。1958年，農業中學最多達到2萬多所，在校生200萬人；經過調整整頓，1962年，降到3 700所，在校生26萬人；1965年，再次發展到1.9萬所，在校生113萬多人。[1]（2）城市中的半工半讀職業學校。①半工半讀的技術學校。此類學校多由工廠企業舉辦，招收初中畢業生，學習年限4年，少數3年。學生定期去企業參加勞動，廠礦企業和學校共同承擔學生的管理、教學、生產、生活待遇的責任。1958年5月27日，在劉少奇直接關懷下創辦的天津國棉一廠半工半讀學校開學，51名學員（四級工以上老工人），每天工作6小時、學習2小時，是全國第一所半工半讀學校。[1]②半工半讀的中學。它招收高小畢業生，學制3～4年，主要學習普通初中課程，文化課為主，兼學技術。畢業后升學或就業。③半工半讀工廠。即全廠職工除正常生產勞動外每天或每周抽取一定時間學習，數量較少，多為試點。有工廠試驗“廠校合一”，工人即學生。④半工半讀的中專和技校。指全日制中專和技校改辦半工半讀學校，招收初中畢業生，一般適當延長學習年限，多數4年，少數3年，有的達4.5年。

2.城市職業中學（學校）。20紀60年代初創辦的城市職業學校，一部分由普通中學改辦而來，招收城市青年，學生畢業后去農場、漁場或人民公社；一部分由企事業單位舉辦，學生畢業后由舉辦者統一安排。據1964年統計，全國職業中學共有2 112所，在校生27.37萬人。[1]

（三）“文革”十年辦學形式的破壞（1966年-1976年）

“文化大革命”初期，黨內錯誤地認為，劉少奇等領導已經變成走資本主義道路的當權派，由他主倡的兩種教育制度也被錯誤地作為資產階級教育制度受到批判。半工半讀學校和職業中學全部停辦，中專和技校早期遭到破壞，后期有所恢復。中等職業技術教育受到嚴重破壞，“文革”前新興辦學形式凋零。

（四）“文革”后至20世紀末多元辦學形式的發展（1977年-1999年）

這一時期，中等職業教育辦學形式有普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高級中學（簡稱職業高中或職高）、技工學校（簡稱技校）、高級技工學校等。

1.普通中等專業學校（簡稱普通中專）。普通中等專業學校即改革開放前的中等專業（技術）學校，改革開放后，這類學校經歷了由計劃體制到市場體制的巨變。1990年，國家教委下發《關于中等專業學校（含中師）領導體制問題的通知》，提出原則上中專繼續推行校長負責制。1997年，國家教委和國家計委聯合頒布《關于普通中等專業學校招生并軌改革的意見》，提出推進招生改革，實行學生繳費上學。1994年，國家教委下發《關于普通中等專業學校招生和畢業生就業制度改革的意見》，提出改革中專畢業生統包統配制度，“逐步實現畢業生自主擇業、人才走向市場的就業制度”。1999年，國務院下發《關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》（國發〔1999〕26號）提出：“除繼續管理學校的部門和單位外，國務院其他部門和單位所屬成人高等學校、中等專業學校和技工學校等劃歸地方管理。”這一時期，是中專學校改革最快的時期。

2.職業高中類中等職業學校。1980年10月7日，國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，倡導城鄉將部分普通高中改辦為職業（技術）學校。后來又出現職業中等專業學校（簡稱職業中專）、職業教育中心（簡稱職教中心）等。這一類學校通常招收初中畢業生，屬于高中段教育。1982-1985年，全國部分省市教育局和計委分別聯合創辦的一種介于職業中學和普通中專之間的中等職業學校。學生統一招考入學，實行中專學制，畢業不包分配，有關單位錄用后享受中專畢業生待遇。1989年，河北省巨鹿縣通過資產劃轉、集中投入的辦法，建起一所融縣農業中學、職業技術中學、農民中專、技工學校、衛生學校、財會學校、農業廣播學校于一體的學校，實行“政府統籌，教委主管，部門聯辦，各盡其責，各記其功，隸屬不變，一校多制”的管理體制，1991年，河北省政府把這一類型的學校命名為“職教中心”。河北省的做法得到國家領導和教育部的一致肯定，至“八五”末，河北每縣建成一所職教中心。

3.成人類中等專業學校。成人中等專業學校前身是建國初期的業余學校。1987年4月17日，國家教委發布《成人中等專業學校暫行條例》，規定：“本條例所稱的成人中等專業學校，是指按國家規定的審批程序批準設置的干部、職工、農民中等專業學校、廣播電視中等專業學校（含廣播電視大學中專部，下同）、中等專業函授教育機構等。”這是對成人中專涵蓋范圍最規范的描述。（1）中央農業廣播電視學校。1981年7月13日，中央農業廣播學校（簡稱農廣校）正式開學。農廣校是通過中央人民廣播電臺向全國播出具有中等專業水平的農業技術課程的形式，對農村、農業青年進行農業科技知識和技術技能教育培訓的一種辦學形式。（2）農民技術學校。1982年，教育部頒布了《縣辦農民技術學校暫行辦法》，規定：“農民技術學校是招收具有初中畢業以上實際文化程度的社隊管理干部、技術員、有一定生產經驗的農村青年和農民教育的教師，學習年限分別定為二年、三年；學生畢業后，由哪里來，仍回哪里去，國家不管工作分配?！保?）職工中等專業學校。1982年9月9日，國務院批轉教育部《關于舉辦職工中等專業學校的試行辦法》，《辦法》提出“職工中等專業學校，可采取脫產、半脫產、業余等多種形式辦學，其招生對象是具有初中畢業實際文化程度并具有兩年工齡的正式職工，年齡一般不超過三十五歲?！?/p>

1993年2月20日，國家教委下發《關于進一步改革成人中等專業學校招生工作的若干意見》，提出：“成人中等專業學校主要招收勞動者進行中等專業教育，亦可根據各地區、各部門（行業）實際需要招收應屆初、高中畢業生，不包分配。學?？膳c用人單位簽訂合同，使招工、招生相結合?！?996年，國家教委專門就成人中專招收應屆初中畢業生問題下發通知，加強管理。成人中專招生與普通中專、職業高中類中職校招生對象趨同。

4.技工類學校。技工學校是新中國中等職業教育固有辦學形式，進入新時期，這類學校又增加了新的辦學形式——高級技工學校。1989年12月30日，經勞動部批準，山東省兩所技校（山東省勞動局技校和煙臺市勞動局技校）自1990年開始試辦高級技工學校，招收應屆優秀技校畢業生或具有同等文化程度和技術水平的優秀青年，學制2年。[2]1995年7月17日，勞動部、國家計委聯合下發《關于申辦高級技工學校若干問題的通知》，提出：“高級技工學校招收技工學校及其他具有中級技術水平的職業學校畢業生或在職職工，學習期限2至3年，經考試和職業技能鑒定合格的畢業生發高級技工學校畢業證書和技術等級證書；獲‘雙證的畢業生工作滿兩年可申報考評技師?！?997年12月10日，勞動部印發《高級技工學校設置標準（試行）》，進一步規范高級技工學校辦學。

（五）21世紀中職辦學形式的新變化（2000年—）

隨著20世紀末機構改革的深入，教育部提出：“改變分散辦學、重復辦學，資源配置不合理，辦學效益低的狀況，通過‘合并、共建、聯辦、劃轉等方式調整形式，進行資源重組，建設好一批規模大、水平高、有特色的骨干示范性學校?！?/p>

2002年8月24日，國務院發布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發200216號），提出：“要規范中等和高等職業學校的名稱，并體現職業特點，實施高中階段學歷教育的各類職業學校統一規范為‘××職業技術學校?！?/p>

2005年，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》，提出：“十一五期間，建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡，每個市（地）都要重點建設一所高等職業技術學院和若干所中等職業學校；每個縣（市、區）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業學校）；鄉鎮要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業教育和培訓?！?/p>

2010年5月，為進一步加強中等職業教育管理，教育部制定并印發《中等職業學校管理規程》，其中第二條明確規定：“本規程適用于依法設立的各類中等職業學校（包括普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高中、技工學校）。” 7月，教育部修訂印發《中等職業學校設置標準》，同時廢止了2001年的《中等職業學校設置標準（試行）》。

2012年，人力資源和社會保障部結合新的形勢需求下發《關于印發技工院校設置標準（試行）的通知》，其中含《技工學校設置標準（試行）》《高級技工學校標準（試行）》《技師學院設置標準（試行）》。對屬于中職層次的技工學校、高級技工學校的設置重新做出試行性規定。

二、六十多年來中等職業教育辦學形式的變化特點

如前所述，新中國中職辦學形式是隨著時代變化而變化的。歸納起來，有以下兩個特點。

（一）中職辦學形式深受政治、經濟、外交等社會發展環境的影響

建國初期，新中國確立了建設社會主義國家的政治制度，實行傾向蘇聯社會主義的“一邊倒”的外交政策，教育上確定了“以老解放區新教育經驗為基礎，吸收舊教育有用經驗，借助蘇聯經驗，建設新民主主義教育”的方針，鑒于中國舊有的中等職業教育辦學形式并沒有多少經驗可傳承，所以，中職辦學形式基本照搬蘇聯模式，中專、技校這種正規的中職辦學形式就此確立。而業余培訓等形式則是延續了“老解放區新教育經驗”。這一時期，影響中職辦學形式的主要是政治、外交因素。

政治因素對中職辦學形式影響巨大的另一個時期是“文革”十年?！吨袊伯a黨中央委員會關于無產階級“文化大革命”的決定》提出：徹底批判教育界和其他文化領域的資產階級反動思想，奪取這些領域的領導權。隨之，劉少奇的“兩種教育制度”被批為“資產階級雙軌制”，受到批判，大批半工半讀學校被撤銷，職業學校遭受嚴重摧殘和破壞。到1969年，技工學校、職業學校、半工（農）半讀學校幾乎蕩然無存。

政治因素的影響是貫穿各個時期的，但以社會急劇變革時最為明顯而突出。大躍進至文革前、改革開放至今，因為職業教育本身與經濟的密切聯系，社會政治在決定了中職辦學的大方向后，其影響就逐漸隱藏而使經濟的影響凸現出來。

1956年，我國生產資料所有制的社會主義改造基本完成，新中國國民經濟和社會發展進入社會主義建設新階段，各項事業的發展，對人才提出了數量和種類的更高要求，此時，黨和國家領導人大膽提出獨具中國特色的半工半讀的學校教育制度和半工半讀的勞動制度，半工（農）半讀職業學校迅速發展。同時，農業的發展對農民的技術水平提出了要求，在正規農業教育無法滿足需求時，農業中學這種工讀結合、靈活務實、貼近農村現實的中職辦學形式也得以誕生并迅速影響全國?？梢哉f，正是穩定政治形勢下經濟社會各項事業的發展，催生了這一時期新生的中職辦學形式。

自改革開放至今的形勢，更清楚地反映出經濟發展對中職辦學形式的影響。十一屆三中全會的召開，決定了全黨工作的重心轉移到經濟建設上來，此后，經濟體制改革、社會主義市場經濟體制建設、加入WTO等一項項經濟改革措施的深入推進，帶動我國社會各項事業發生了翻天覆地的變化，中等職業教育辦學形式也不例外。如前所述，原有的中專學校變成普通中專，新增高中段多種職業類學校，除了面向應屆初中生的，還有面向成人的；除原有技工學校之外，新增高級技工學校。而且，辦學主體也發生了巨大變化，既有公辦，也有民辦。開始時，近乎所有業務部門都有主辦公辦學校，后來逐漸集中為主要由教育部門、勞動人事部門等事業類部門主辦?？梢哉f，改革開放后至20世紀末，是我國中職辦學形式空前多樣的時期，豐富多彩的辦學樣式，為社會培養了大批急需的中等專業技術技能人才，滿足了社會經濟及各項事業對中級人才的需求，貢獻巨大。

教育作為社會的一部分，其職能是社會系統規定的，教育承擔著為社會發展供給人才、傳承文明、推動創新的使命。建國后中職辦學形式的演變歷程，反映出社會政治、經濟、管理、外交等對它的要求和規定，也體現了它自身的變革以求適應的特點。

（二）中職辦學形式在穩定中有創造，在前行中有曲折和調整，目前仍處于變革之中

縱觀建國后六十多年中職辦學形式的演變，可以說，變化是較大的，但是，變化之中也有相對穩定并一直延續至今的形式，比如，中專類學校、技工學校、短期職業培訓等，這幾種形式即使在最為動蕩的“文革”時期，也只是受到較大沖擊而沒有完全消失，并在20世紀70年代因了經濟發展的需求而逐漸恢復。這幾種辦學形式，成為整個新中國中職辦學形式的基礎與核心，體現了其穩定的一面。

但是，中專與技校是借鑒前蘇聯經驗而采用的辦學形式，是在中國自身的國情和需求的基礎上借鑒的，所以，在我國整個社會發展進步的大背景下，我們從未停止過結合國情需要的中職辦學形式的探索和創造，最為突出的是兩個時期，一是“大躍進”時期至“文革”前，二是黨的十一屆三中全會以后。各種職業性質的半工（農）半讀學校、職業中學、成人類中專學校、技校的升級版——高級技工學校乃至部分技師學院等等，都是我們針對不同時期經濟社會發展對中等層次職業教育的需求而創設的辦學形式，這些形式存在時間或長或短，規模或大或小，但都為社會培養了大批技術技能人才，做出了自己的貢獻。

當然，在新形式的探索過程中，我們也走過彎路，經歷過曲折，在一定時期甚至只注意到其優點而夸大了它的適用范圍和應控制的規?！热绨牍ぐ胱x學校，或者調整不及時而使同一辦學模式以不同形式存在，造成不必要的混亂——比如20世紀90年代至21世紀初的普通中專、職業高中、職業中專、成人中專，等等。直到今天，中職辦學形式仍存在這樣那樣的問題，一直處在不斷變革和調整之中。形式是服務于對象、內容、目標的，職業教育因為培養的人才通常直接對接用人市場，所以，其存在受各方面的影響更快、更大、更深，形式的變化也就要更加及時、迅速、適當。

三、中職辦學形式未來走向推演

中職辦學是個大問題，受多種因素影響，形式只是辦學的一個外在方面，要推演形式的未來走向，需要結合具體問題來分析。

（一）基于辦學主體和管理層級的分析

自建國初期至20世紀末，中職學校辦學主體是各業務主管部門和廠礦企業，整個管理歸教育行政部門，其中，技工學校小歸口為勞動（人事）行政部門。學校所屬層級也跨多個層次，既有部屬、省屬，也有市屬、縣屬，如圖1所示。

發展至今，中職辦學形式歷經下放與剝離，留存了教育系統舉辦、人力資源社會保障系統舉辦、其它行業舉辦、公有大企業舉辦四種，層級上壓縮為市屬、縣屬兩種，如圖2所示。

現以山東省濱州市中等職業學校為例分析。截至2016年，濱州市共有中職學校17所。從辦學主體屬性上看，包括公辦13所，占76.5%；民辦3所，占17.6%；企業辦1所，占5.9%。從13所公辦學校類型上看，包括體育系統辦學1所，占7.7%；衛生系統辦學1所，占7.7%；其余11所皆為教育系統代政府辦學，占84.6%。從13所公辦學校行政管理層級（所屬層級）看，包括市屬3所，占23.1%；縣（區）屬10所，占公辦比76.9%。

由以上濱州中職辦學形式情況可知，自改革開放以來，隨著體制改革、機構改革的深入，中等職業教育辦學主體的類型逐漸減少、行政管理層級逐步下移，結構逐漸由原來的縱橫交錯、復雜多樣走向簡單扁平（見圖2）。

但就是這樣一個簡單扁平的結構，也還存在種種問題。我國中等職業教育歷史形成了誰用人誰辦學、誰辦學誰管理，而整個教育教學歸教育行政部門管理的傳統。通常，辦學主體管理學校的人、財、物，教育或人力資源行政部門管理學校業務——教育教學，現存的幾類學校也依舊存在這種管理上的職責交叉現象。

從管理主體上看，目前，教育部門管理全日制學歷中等職業教育，人力資源社會保障部門管理全日制非學歷技工教育，這種現狀首先需要改進。根據我國《義務教育法》要求，所有適齡兒童少年必須接受完整的九年義務教育，在這一前提下，中職學校和技工學校有如下異同。相同點有：（1）招生主體都是初中畢業生；（2）教育內容都包括文化課、專業理論課、專業實踐課三類，只是比例略有不同；（3）在人才培養方式上，兩者都強調理實一體化、校企合作、工學結合；（4）培養規格都是高素質勞動者和初中級技能人才；（5）學生畢業后都可以考取初級、中級職業資格證書。不同點有：（1）中職學校中考后統一招生，而技工學校自主招生；（2）中職學校學生畢業后可以拿到中專學歷證書，而技工學校學生畢業拿到不計學歷的技工學校畢業證書；（3）中職學校升入高一級學校繼續學習的渠道比技工學校更為暢通。這些異同雖是歷史形成的，但對于施教者和受教者都是不公平的，理論上既有悖邏輯，現實中也多有困難，比如，現在許多技工學校招生極其困難乃至辦不下去；另有不少學校一校兩牌，人為地將一樣的學生分為兩類。2005年以來，國家提出“雙證互通”政策，意在打通兩種辦學形式，可一直未得到很好落實，根源即在于管理上的這種切割。這是有違職業教育特點和規律的，也是與現代職業教育精神不符的，作為全日制中等職業教育學校，保留一種即可。

從管理層級上看，市屬、縣（區）屬職業學校的辦學并沒有根本的不同，區別僅在于市屬校由市財政投入、市人力資源社會保障部門管理學校教職員工，縣（區）屬的則分別由縣財政和縣人社部門管。管理層級上的這種分別，也給學校管理與辦學造成困惑，因為進入新世紀后，我國有一系列政策強調中等職業教育的市級統籌，如果一個市的縣（區）屬職業學校占多數，市級統籌中等職業教育時便不可避免地遇上縣（區）屬職業學校財政投入、人事管理方面的阻礙，而沒有財權、人權只有業務的“統籌”，常?！敖y”不起來“籌”不起來。青島市中等職業教育是山東省的亮點，原因很多，其中，市屬學校多、市級統籌力度大也是重要原因之一。因此說，歸并管理層級，也是辦學形式未來發展的趨勢所在。即這種教育只需以一種學校形式存在——全日制中等職業學校，公辦為主，企業和其它社會力量辦學作為必要補充，統一由一個行政部門管理。

事實上，上海市早已把兩類學校整合成了一種，山東省許多縣市區也早已把兩類學校整合成了一校，但因為管理主體、辦學形式沒有理順，這類學校仍然一校兩牌或多牌，給學校內部管理上平添許多不該有的麻煩。

（二）基于教育類型的分析

職業教育是一種教育類型，現在已基本成為共識。在我國，中等職業教育與普通高中教育是同屬高中段教育的兩種不同教育類型，這兩類教育學校頒發的學歷證書屬于同等——中等層次，這樣，就產生一個問題：同一層次是否要保留兩種學歷證書？歷史上，中專學歷證書有兩種作用：（1）證明獲證者具備專門化知識與技能，是專門教育的最低層級；（2）使獲證者由農業戶口轉為非農業戶口，并同時擁有干部身份。現在，這一證書的第二種作用已完全喪失，第一種作用完全可以由職業資格證書代替。所以，保留中等職業教育的學歷證書沒有什么意義。

但是，接受中等職業教育的人數數量巨大，按照國家現行高中段職普比大體相當的提法，約有一半的意欲繼續求學的初中畢業生要進入中職學校，不給予這些學生高中段學歷證明，勢必影響他們以后的學歷提升和素質能力提高。這種情況下，可以謀求一個中職與普通高中教育對接的方式，而將學歷合并為一，高中段只保留一種學歷。而中等職業學校就辦成純粹的非學歷的全日制職業學校，以職業技術教育為主要和基本的教育內容，根據專業不同，將學習時間壓縮為1-2年或以月計算，學生學習合格，只統一頒發相應的職業資格證書。這種學校可以改變以往主要接受初中畢業生的做法，而同時接受高中二三年級在讀或高中畢業的學生，為其設定一個門檻。這樣，既可避免教育內部普通高中與中職學校的對壘與矛盾，也可避免教育外部教育與人力資源社會保障系統等其它系統的糾纏與斗爭。中職學校實施這樣的調整后，可以只實施專門化職業化教育，成為名副其實的職業技術教育機構。目前，一些發達省份正實施職業高考并主要面對中職學生，這種做法無非是為中職學生提供更多接受高等教育的機會，但是，在考試實施、中高職人才培養的銜接中仍有重重困難。這種另起爐灶、單設一規的設計，是最科學的設計嗎？答案值得商榷。

2015年，黨的十八屆五中全會提出了普及高中段教育的目標，實現途徑是發展普通高中和中等職業教育，那么，同一層次的這兩類教育具體如何發展？這是值得深入研究的。兩類辦學形式比例大體相當是一種路徑；在一些經濟社會較為發達的地區，試點普及普通高中，同時，將中等職業教育辦成非學歷的全日制中等職業學校，以為高中段教育的必要補充，更不失為一種有益的嘗試。

事實上，已有學者用調查研究給出了“中職畢業生回報率低于普高畢業生”的結論。自2010年起，美國斯坦福大學國際研究所高級研究員羅斯高通過他所在的“農村教育行動計劃”項目團隊（由中國科學院農業政策研究中心、陜西師范大學教育實驗經濟研究所、西北社會經濟發展研究中心與美國斯坦福大學合作組建），對中國東南沿海和中西部一些省份中職學校的跟蹤調查發現，學生在進入隨機抽取的中職樣本學校學習兩年后，不僅沒有學到他們進校前設想的先進技術知識，甚至一些學生的基礎數學、語文知識相對于初中還倒退了。究竟退到什么程度呢？羅斯高說，他所在的研究團隊通過隨機干預實驗的研究方法對中職樣本學校的學生進行了兩期的標準化數學能力的測試。結果發現，在進入中職學校學習兩年后，學生的標準化數學考試成績比原先在剛入校時倒退了0.08個標準差，貧困學生甚至倒退了0.3個標準差，這意味著學生在兩年后的基礎數學應用能力比初中三年級時倒退了近3個月。羅斯高教授在接受《中國教育報》記者采訪時表示，從20世紀90年代起，世界銀行就建議各國將高中階段的教育公共投資更多地從中職教育轉向普通高中教育。就中國中等職業教育而言，與國際相比，縱向來看，回報率有所提高，但從橫向比較來看，中職畢業生的回報率仍然普遍低于普通高中畢業生。就眼下現狀，?？茖哟胃叩嚷殬I院校更喜歡接受普通高中畢業的學生，也是不爭的事實。

可見，真正面對現實，綜合發揮普通高中和中等職業教育學校的優勢，實施公辦中等職業教育辦學形式調整戰略，使政府用有限財力，只舉辦非學歷全日制一種中等職業學校，既是一種明智的理性的選擇，也是一種負責任的適應受教育者需求和教育規律需求的選擇。這樣的中職學?？梢詫⑴囵B出的學生定位為具備初中級技術技能的人才。這種定位與職業等級掛鉤，而非與學歷掛鉤，這是對職業教育本源的回歸。公辦中等職業教育的辦學形式簡化為一后，管理自然也會歸一。

參考文獻：

[1] 李藺田.中國職業技術教育史[M].北京：高等教育出版社，1994（1）：138.

[2] 徐明林.我所經歷和了解的山東勞動職業技術學院發展中的幾個重大事件[N].山東勞動職業技術學院報，2011-05-05（3）.

[責任編輯 金蓮順]