現代農業發展基礎與新型職業農民培育策略

李娜娜　寧永紅

摘 要：隨著工業化、城鎮化的深入發展，我國農業進入了與現代化同步推進的重要階段，與之相適應，農業生產組織也正經歷著一場巨大的變革，如土地流轉政策推進為農業規模化生產提供了制度保障，農民合作組織正在形成等。但也應該看到在傳統農業走向現代農業的進程中，還存在著農業機械化程度相對較低、農業生產經營規模有限、農業生產環境比較艱苦等諸多缺乏吸納職業農民的有效載體，一些接受系統培養的農科專業畢業生作為潛在的職業農民不愿意從事農業生產，農民進行的職業培訓成效也有待提高。通過供需視角來看，加快發展現代農業，增強對職業農民的吸引力，完善職業農民培養培訓機制，提高農民的有效供給十分必要。

關鍵詞：新型職業農民；傳統農業；現代農業；市場培育

基金項目：河北省社會科學基金項目“農村經濟發展視域下職業農民供需市場培育研究”（項目編號：HB15JY104）；秦皇島市社科聯委托項目“秦皇島市中等職業教育區域差異及協調發展對策研究”（項目編號：SD151040）

作者簡介：李娜娜，女，河北科技師范學院職業教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為職業教育；寧永紅，女，河北科技師范學院教授，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）04-0053-05

2008年，黨的十七屆三中全會，在全面總結我國30年“三農”工作經驗的基礎上正式提出農業現代化發展戰略，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，提高農業現代化水平”。[1]2012年，“新型職業農民”寫入中央一號文件，標志著我國農業現代化發展道路上，農業經營主體一個全新的改變。

一、不同農業階段農民的特點

（一）傳統農業與傳統農民

傳統農業是在自然經濟條件下，以諸如鐵犁、鐵鋤、耬車等金屬農具和木制農具為主要勞動方式，采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。此期間，我國的農業發展經歷了農業合作社、家庭聯產承包責任制等農業經營形式，土地資源匱乏、勞動力過剩、人均收入過低等因素在一定程度上制約了農業機械化水平的發展，人力、畜力成為主要生產動力。

改革開放以后，計劃經濟體制逐步向市場經濟體制過渡。在市場經濟的推動下，中國的經濟快速發展，農村勞動力得到解放，產業結構調整促使鄉鎮企業和非農產業發展，工業區雛形逐漸形成，這些都為農村的剩余勞動力提供了很多就業機會，導致傳統農業中農民開始出現分化。一部分農村勞動力進入鄉鎮企業或工業園上班，但仍居住在農村，即所謂“離土不離鄉”；一部分農村青壯年利用農業閑暇之時進城打工，雖離開家鄉但仍保留其戶籍地的土地擁有權，所謂“離鄉不離土”。 [2]無論是前者還是后者，他們都沒有放棄土地，追求的是家庭效用最大化，表現為亦工亦農或鐘擺式的季節性兼業。基于當時的農業生產經營規模和形式，農業的經營主體，無論是全業農民還是兼業農民，都是簡單的體力勞動者，他們完全憑借祖輩流傳下來的經驗，經營著農業種植，畜牧養殖，對文化要求較低，不需要過高的門檻和條件，依據個人意愿，人人可以從事農業生產，農民僅僅是身份的一種象征。

（二）現代農業與新型職業農民

20世紀90年代，我國社會發展進入了一個新的歷史發展時期，在世界發達國家農業經營模式的影響下，我國也開始探索中國特色的農業發展道路，傳統農業逐步走向科學化管理，逐步過渡到現代農業。現代農業是融入了現代科學技術、先進市場經營理念、科學管理生產，使農業資源高效利用與生態環境保持高度一致，實現可持續性發展的規模化、機械化、市場化、智能化的產業。

隨著經濟的發展和社會的進步，大量的就業機會和城鄉收入差距引發了“務工潮”，2003年以后，中央連續出臺的“中央一號文件”，實行種糧直補，取消農業稅，提高農民收入，又引發部分農民返鄉，2005年，我國農業勞動力占鄉村人口就業的比重達到了72.3%，是近十年的最高點，以后逐年下降，2014年，僅占到了60.1%。[3]目前我國鄉村進城務工人員超過2.4億，整個社會表現出一種越來越強的“離農”情結，這種發展趨勢不僅會影響到國家糧食安全和主要農產品有效供給，也制約了我國農業現代化進程的整體推進。為了解決未來“誰來種地”的問題，中央一號文件提出大力培育“新型職業農民”，并要求在推動城鄉發展一體化中加快去除“農民”的身份屬性，使新型職業農民取得相應社會保障和社會地位，由身份型向職業型轉變。

與傳統農民不同，新型職業農民以家庭農場、農業大戶等經營形式專業從事農業生產經營，其特點表現在以下五個方面：（1）從收入層面說，新型職業農民是農業市場的主體，他們通過市場獲得農業生產和農業經營帶來的主要經濟收入，且收入較高；（2）文化程度及要求，新型職業農民是有文化，掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的農業技能型人才；（3）年齡以青壯年為主，防止老齡化、幼齡化弊端；（4）工作時間，新型職業農民根據從事農業產業的不同類別對播、耕、收及季節轉換作好安排；（5）職業穩定，新型職業農民像其它職業一樣，具有長期性、連續性和一定的社會地位，也像其它職業一樣受到社會的尊重。

二、現代農業發展程度對新型職業農民的吸納力分析

始于1978年的家庭聯產承包制改革，在一定程度上調動了農民的生產積極性，促進了糧食產量的大幅度提高，豐富了農產品市場，但進入傳統農業向現代農業轉型的新時期，針對農業比較效益降低，農民增收緩慢，農產品質量差等問題，必須通過提高農民組織化程度，提升機械化水平，促進土地規模化經營、科技化管理，提升產品質量，增加農民收入，有力推動農業現代化發展，才能應對全球經濟一體化的新形勢，而我國的農業發展明顯呈現“心有余而力不足”的現象。

（一）農業機械化水平相對較低，缺乏對職業農民的吸引力

目前，我國農業機械化水平正在提高，農業生產方式已實現由人力畜力為主向機械作業為主轉變，但是同美國、日本等農業經濟較為發達的地區相比還存在較大的差距。我國農業機械化方面還存在著農機化發展結構不平衡和農機裝備技術短板等問題。據相關調查數據顯示，約占耕地總面積百分之三十的東部地區，其農機擁有量占到總體農機擁有量的百分之五十，而占耕地總面積百分之二十五的西部地區，其農機擁有量卻占有不到百分之十五。[4]2014年，全國僅有9個省份機械化水平在70%以上，有4個省份低于40%，貴州不到20%；農作物中，三大主糧中小麥基本實現了全程機械化，但經濟作物（如甘蔗、棉花、油菜等）機械化水平提高相對緩慢。另一方面，農機裝備技術含量低，技術自主創新能力弱，低檔機所占比例偏大，有些關鍵機具和核心部件的對外依存度高，難以擺脫高端產品和核心部件受制于人的局面，使得高效率、多功能、精準化農機裝備的缺乏成為制約產業發展的瓶頸，成為提升機械化水平的障礙。

基于我國目前的機械化現狀，很難在短時間內實現農業全面機械化，這使得改變農業“臉朝黃土背朝天”的農業經營現狀成為一個長期工程，從事農業生產帶來的“累、苦、慢、收入低”，使得大批勞動力避而遠之。

（二）土地規模化經營程度小，職業農民呈現兼業化

我國目前農村土地經營非常分散，存在農戶拋荒、土地細碎化等現象。現行土地流轉管理制度不健全，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一的操作規程和流轉文書格式，缺乏完整的政策體系，使得農民存在離土后顧之憂，不會輕易流轉土地，這在一定程度上制約了土地流轉的進程，阻礙了土地的規模化經營。

近年來，在國家政策鼓勵、支持下，我國農業規模化經營程度有所提升，但與其它農業發達國家相比，距離還是相差很遠。截至2012年，統計數據顯示，我國各類農業產業化組織28萬個，帶動農戶1.1億戶，戶均年增收2 400多元；全國30個省、區、市（不含西藏）共有符合統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，國營農場

1 789個，經營耕地面積0.92億畝，兩者僅占全國承包耕地面積的13.4%和7%。其中，家庭農場平均經營規模為200.2畝，較美國農場的平均經營面積 2 400 畝相差甚遠，加之諸如農業投資資本、產權、技術工人和知識產權等問題的出現，也成為農業規模化經營的障礙。也就是說，農業生產季節性的特點、設施農業發展規模有限以及生產規模較小等原因，導致許多農民在閑暇時間從事兼業的現象普遍存在。

（三）農業生產勞動者素質偏低，急需高素質職業農民參與

我國農村經濟基礎相對比較薄弱，受到各方面條件的限制，教育事業發展緩慢，農村勞動力的總體素質相對偏低。近年來，國家雖然加大新農村建設，但還表現為諸多問題。

首先，從文化程度方面說，我國現有農村勞動力大部分處于較低文化水平層次。全國第二次農業普查數據顯示，我國農村勞動力資源總量為53 100萬人，初中以下文化程度占到勞動力資源總量的89%，高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度僅占1.2%。[5]近年來，許多專家在分析“加快新農村建設，走農業現代化道路”問題時，指出農民素質的提高是實現農業現代化的前提和保障，必須造就一批有文化、懂技術、會管理的新型職業農民，才能提高農民的整體素質。

其次是外出就業流動在一定程度上導致留守農村勞動力在年齡、性別結構上的失衡，直接影響了農業的現代化發展。我國農村勞動力資源中，性別結構上，男女勞動力分別占50.8%、49.2%，男女比例相當；年齡結構上，20歲以下勞動力占13.1%，適齡勞動力（20～50歲）占到農村勞動力總量的61.9%，51歲以上占25%[5]；另一組數據顯示，我國農村外出從業勞動力13181萬人，其中，男勞動力占64%，女勞動力占36%；20歲以下勞動力占16.1%，21～50歲占78.8%，51歲以上占5.1%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專及以上文化程度占1.3%。[5]綜合數據可見，我國農村勞動力中，外出從業勞動力主要集中在20～50歲、以初中文化程度為主的男青壯年，這無疑削弱了從事農業產業的中堅力量，致使農業勞動力出現幼齡化、老齡化、農業生產以女性為主的弊端。

基于當前農業的發展，改善農業現狀，重要的是提升農業人才軟實力，培育一批專業化、高素質、接受農業發展新理念，掌握農業發展新技術、懂得農業市場營銷新策略的新型職業農民。只有這些高素質的農業人才參與進來，帶動提升農民整體素質，才能加快農業現代化進程，推動農業走向現代化。

三、新型職業農民的供給分析

新型職業農民的培育主要來自兩個方面：一是涉農教育的學生；二是農民職業培訓。

（一）涉農專業學生從事農業意愿不高

我國的涉農教育主要分布在中職、高職及農科院校。隨著國家對“三農”、教育、人才”問題的高度重視，我國農業院校的辦學條件得到逐步改善。農業院校中涉農專業的學生，相比其它人員，有著學習時間充分、學習內容系統、精力充沛，接受能力強等獨天得厚的優勢，理應成為我國農科人才、新型職業農民的主要輸出口，但歷年涉農專業畢業生的對口就業情況卻不樂觀，表現出涉農專業學生從農意愿不高，對口就業率低的現象。

近幾年，國家雖實行了涉農專業免學費、給予生活補貼等政策，但仍然存在著招生難、就業難等問題。因涉農專業與“農”分不開，提到農業就被認為是落后產業，認為農村經濟發展水平較低，生活條件艱苦等，“輕農”思想或多或少都削弱了畢業生選擇農村就業的意愿，加之社會認可度低，導致就業對口率也越來越低。以楊州職業大學為例，調查數據顯示2010到2014級四屆畢業生就業對口率在30%左右浮動，近七層學生選擇“棄農”；另外，對該校涉農專業2011級、2012級、2013級在校學生未來就業意向（即愿意選擇專業對口相關職業）的調查數據顯示，三屆在校生的就業意向分別為41.23%、39.23%、27.25%。[6]可以看出，隨著學生畢業時間的接近，他們未來從農的意愿也越來越低。另外一項來自麥可思研究院調查的數據顯示，2010屆本科各專業門類中，農學專業畢業生半年內的離職率最高，達到31%。

（二）接受農民職業培訓的農村青年數量有限

農民的職業化過程是一個農民知識化的過程。我國農村青年勞動力（20～40歲）占總農村總勞動力的比例較高，如果這些農村青年通過涉農基礎教育、專業教育培訓，是成為新型職業農民最直接、最有效的途徑，但其參培人員數量有限，積極性低。

近年來，為了提高農民的市場經營能力，增加農民收入，中央政府和地方政府加大了對農民教育培訓的財政投入。2015年，新型職業農民培育工程示范規模擴大到全國4個整省，21個整市和487個示范縣；農業部門聯合相關部門啟動實施現代青年農場主培育計劃，計劃每年培育現代青年農場主1萬人，但從實際培訓結果來看，整個農業領域里因為農村大批青壯年農民的轉移就業，使得參與新型職業農民培訓的青壯年數量相對較少，且綜合素質參差不齊。參培人員年齡主要集中在40～50歲中間，學習過程中因受文化程度限制，表現為接受新事物的能力較差。另一方面，參培人員來自傳統思想的束縛，對農業新技術，新思想，新應用存在很多顧慮，對學習沒有自信心。在培訓過程中，因為培訓對象特殊，他們很難在一段統一的時間內完全放下手中的農活，到一個固定的地方系統的參加培訓，影響了參培人員數量；針對這些情況，在開展職業農民培訓時，要調整教學，采取理論與實踐教學相結合，產學交替的方式，提高培訓針對性和實效性，在系統教育培訓的基礎上，可以給予他們一對一的教學指導和跟蹤服務。

四、新型職業農民市場培育策略

在我國大力發展現代化農業的背景下，加快新型職業農民培育，促進現代農業發展，應從新型職業農民的“需求側”和“供給側”入手，一方面，加大農業發展，提升新型職業農民的市場吸納能力；另一方面，提高新型職業農民的培育質量，為市場提供有技術、高水平的農業工人。平衡調節市場供需關系，可以從以下三個方面入手。

（一）加快現代農業的發展步伐，增強對職業農民吸納能力

加快農業現代化發展，必須加快農業規模化、產業化發展，通過加快土地流轉，把分散在農業兼戶手中的土地集中起來，形成產前、產中、產后相結合的一體化模式，提高市場吸納新型職業農民的能力。一方面，國家要完善土地流轉管理制度，建立健全的土地流轉市場，由專人專管。土地承包、轉租，流轉程序、方式要進一步細化流程，實現一定程度上土地所有權和土地經營權的分離，可以通過施行“以土地換基本養老保險”的政策鼓勵他們流轉出承包的土地，促進土地的合理流動，改善土地流轉的停滯和小規模經營格局的局面。在土地流轉過程中，穩定和完善農村土地承包關系是加快土地流轉的前提和基礎，解決好流轉出土地人群的后顧之憂，這樣才能有效去除部分兼業農戶依靠“主業”與“副業”兩條“拐杖”維持小農經濟的現象，使零散分割的土地集中到專業的農業經營者手中，從而發展農業專業化及多種形式的適度規模經營。另一方面，推進農業標準化，產業化發展。目前，我國農業經營主體大部分處于農戶分散經營狀態，一家一戶經營能力有限，種糧、養殖、兼業同時進行不可取，農業要想發展，必需增加農產品加工，拉長農業產業鏈條，實行農業專業化分工，提升農業標準化程度，形成產業優勢和經濟優勢。總之，無論是農產品初加工還是再加工，都要立足于一戶一業，爭優創先，打造品牌，這樣才能提高市場知名度和競爭力，從而增加經濟效益，增強農業經營的吸引力。農業生產標準化、規范化，收益穩定，才能為新型職業農民提供平臺，使他們在農業生產經營中發揮帶頭作用。

（二）積極引導農科畢業生從事農業生產

目前，很多大學生對農業的了解還停留在“貧窮，落后和社會地位低下”的一知半解階段，他們通過讀書“跳農門”走出農村，在社會認可度、地位和社會保障都與城市無法相比的情況下，自然不愿意回到農村，導致了對農業的盲目排斥。如何鼓勵農科畢業生走進農業，一方面，農業院校要系統培養人才過程；另一方面，國家要從制度層面提供社會保障。

新型職業農民培育是一個系統的工程，不可能一蹴而就或一勞永逸，很多農科畢業生畢業后棄農有一部分原因來自于所學知識無用武之地，這就需要農業院校在設置專業時要本著滿足農業產業化發展需求、規模化產銷經營、市場化發展需要的培養目標，做到專業之間不沖突、不交叉、不重疊，專業及課程設置適應未來職業農民特點和學習規律；教學內容要精確、科學、合理，層次清晰，邏輯嚴密，符合現代農業發展要求，符合農業生產技術標準。開展教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規范性。以發展現代農業、滿足農民經營實際需要為導向，適應農業、農村經濟發展的需要，適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要，促進培育與產業、崗位和職業能力要求深度融合。另外，要開設有關農業科普、職業忠誠度等方面的課程，使涉農專業學生了解、認識農業，引導他們樹立“學一行，干一行，愛一行，專一行”的正確就業觀。

此外，國家要為農業經營者提供后續保障，這樣才有更多的農科畢業生愿意成為職業農民，愿意從事農業生產。（1）國家應該加快制定有關職業農民的社會保障體系，縮小城鄉包括收入、醫療、社保在內等方面的差距，解決諸如“子女受教育權”等后顧之憂；（2）地方或農村在吸納大學生服農時，可以結合實際情況，為大學生提供吃、住、行等方面的便利；（3）積極推薦一些素質較高的大學生作為職業農民加入到農村干部的隊伍中去，通過多方渠道去保護職業農民的利益，使他們的政治地位，經濟待遇和社會影響力都能得到社會的尊重和認可。

（三）加大青年職業農民培訓力度

目前，我國的新型職業農民培訓還沒有一套完善的培訓體系，盡管國家投資專項資金用于新型職業農民培訓，但仍然存在著培訓規模小，資金投入不足、培訓師資短缺和培訓方法途徑單一等問題，加之各級地方政府執行力度參差不齊，參培農民存在應付、湊數等不規范現象，培訓效果不盡如人意。

青年職業農民培育不同于其它培訓，必須以突出需求為導向，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務，這樣才能保證整個培育過程的連貫性，培育模式要滿足農民的多樣化，個性化需求。一方面，可以根據青年農民的學習意愿，由國家聯合中高職農業院校，推薦他們進入學校免費學習，補充農業知識空缺，也可以借鑒國外經驗，如韓國的“農業繼承人”計劃等，選派一部分優秀農業實用人才去發達國家進行考察，學習先進科學技術和經營理念，扶持培育一批熱愛農業并以農業成功創業的青年職業農民；另一方面，可以推行農民田間學校、送教下鄉等培訓形式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，大力提高參與性、互動性和實踐性。在培訓過程中，要充分尊重他們的意愿，選擇適合他們學習特點的時間和地點進行培訓，可以采取進村入戶，現場示范，集中和分散等方式進行，培訓內容要基礎與實用相結合，使農民想學、好學、樂學。也可以通過遠程、微信等現代化的通訊方式為農民答惑解疑，通過這些靈活的教學方式不斷提高農民參與培訓的積極性，提高學習的有效性。

為了保障培訓工作連環順利開展，國家應配備專業工作人員，健全工作制度，明確工作職責，建立一個由政府統籌，農業部門牽頭，科技、勞動、教育等涉農部門共同參與的綜合協調機構，負責職業農民培訓工作的整體統籌規劃和宏觀管理，各部門各司其職，密切配合，統一實施培訓任務，以提高職業農民培訓的實效性，保證新型職業農民培訓工作有規劃、有條理地進行。

參考文獻：

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[責任編輯 張棟梁]