我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作分析研究

邢艷茹

摘要：闡述了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和重要性，介紹并總結(jié)了我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、存在的問題，提出了加強(qiáng)工作的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物；檢疫標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀

一、林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性

（1）作用。①可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容，推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程 標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用，必將成為林業(yè)有害生物治理過程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。②可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平 在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，通過吸納國內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn)，并隨著標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。③可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率，節(jié)約人力物力資源 標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗，這對(duì)提高工作效率，節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。

（2）重要性。①林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要。林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn)，是我國控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定，難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問題，而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)充和規(guī)范。②國際化新形勢(shì)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。③當(dāng)前我國行政管理的需要 自《行政許可法》實(shí)施后，國務(wù)院各部委（局）出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制，而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門在行政管理過程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。

二、我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問題

（1）現(xiàn)狀。①林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪。截止2007年4月，我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)（包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)），其中國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。②建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。2005年在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下，全國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì)）正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。

（2）存在的問題。①林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。②新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，已制定標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)公布。③植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善。④參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少，水平參差不齊。⑤標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作舉步維艱。

三、加快我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策

（1）盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體，它是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將林業(yè)植物檢疫工作的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來。（2）進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程。要針對(duì)我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問題，全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問題，改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，種類分布不均的現(xiàn)狀。（3）建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高標(biāo)準(zhǔn)使用率。可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及，為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。（4）充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。通過分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式，吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來，使其成為我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。（5）加大采標(biāo)工作力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)。在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國際組織及區(qū)域化國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際植物保護(hù)公約組織等的合作，積極參與國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。（6）加大宣傳，增加投入，優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo)，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí)，還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道，增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來源。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張吉國.我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題及發(fā)展戰(zhàn)略[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，6（2）：38-41.

（作者單位：菏澤市牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）