我國林業植物檢疫標準化工作分析研究

邢艷茹

摘要：闡述了林業植物檢疫標準化工作的作用和重要性，介紹并總結了我國林業植物檢疫標準化工作現狀、存在的問題，提出了加強工作的建議和對策。

關鍵詞：林業植物；檢疫標準；標準化；現狀

一、林業植物檢疫標準化工作的作用及其重要性

（1）作用。①可補充植物檢疫法規的內容，推動林業有害生物依法治理的進程 標準是國家法律法規在技術上的補充。林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定，特別是一些強制性標準的制定，可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》在技術上的有關規定，并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理、規范檢疫行為、維護檢疫執法秩序、體現相關法律法規的內涵和內容等方面具有重要作用，必將成為林業有害生物治理過程中的重要技術基礎和重要依據。②可加快林業植物檢疫技術成果的轉化，提高林業有害生物科學防控的水平標準不能遷就或滿足于落后的生產水平 在植物檢疫標準制修訂過程中，通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗，并隨著標準的發布實施，成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁，對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。③可提高林業植物檢疫工作的效率，節約人力物力資源 標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中，標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗，這對提高工作效率，節約人力、物力資源具有重要作用。

（2）重要性。①林業植物檢疫工作特殊性的需要。林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作，具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點，是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關的法律法規只對宏觀的工作及主要的方面作了規定，難以兼顧技術、管理等具體細節問題，而這些工作則需要一系列完善的標準來補充和規范。②國際化新形勢的需要。隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展，技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業，促進對外貿易和經濟發展的重要手段。③當前我國行政管理的需要 自《行政許可法》實施后，國務院各部委（局）出臺法律、法規規定之外的強制性部門規章受到限制，而制定和出臺標準將及時補充部門在行政管理過程中需強制性執行的一些法律、法規規定之外的規范、要求。

二、我國林業植物檢疫標準化工作的現狀和問題

（1）現狀。①林業植物檢疫體系框架已初見端倪。截止2007年4月，我國已制定并公布的林業植物檢疫方面的標準共4項（包括正在修訂的標準1項），其中國家標準3項，行業標準1項；正在制定的標準28項，其中國家標準27項，行業標準1項。這些標準涉及了林業植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面，林業植物檢疫標準體系框架已現雛形。②建立了林業植物檢疫標準化機構。2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下，全國植物檢疫標準化技術委員會林業分技術委員會（以下簡稱林業植物檢疫分委會）正式成立。這是林業植物檢疫工作中的一件大事，林業植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。

（2）存在的問題。①林業植物檢疫標準化工作起步晚，標準數量少。②新標準制定滯后，已制定標準不能及時公布。③植物檢疫標準體系急需建立和完善。④參與林業植物檢疫標準化工作的人員少，水平參差不齊。⑤標準化工作經費嚴重不足，工作舉步維艱。

三、加快我國林業植物檢疫標準化的建議與對策

（1）盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系。林業植物檢疫標準化體系應是在一定范圍內相互聯系、相互制約的一系列林業植物檢疫領域內標準的集合體，它是按照“統一、簡化、協調、優選”的原理，以國際先進標準為參照，通過制定標準和實施標準，將林業植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。（2）進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚，標準數量少等突出問題，全面加快標準的制修訂速度，著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數量少，種類分布不均的現狀。（3）建立林業植物檢疫標準數據庫，實現標準管理的網絡化，提高標準使用率。可利用林業植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源，建立林業植物檢疫標準數據庫，逐步實現標準服務的網絡化，使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準，以進一步推動標準的普及，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務。（4）充分發揮林業植物檢疫分委會的作用，加快標準化人才隊伍的建設。通過分委會組織培訓等方式，吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業技術扎實、業務和外語水平高的林業植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業植物檢疫標準化工作中來，使其成為我國林業植物檢疫標準化工作的主力軍。（5）加大采標工作力度，積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動。在深入調查、研究和分析的基礎上，應積極采用當前林業植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準，加快國際標準和國外先進標準向國內標準的轉化，提高我國林業植物檢疫標準化水平。同時還應加強與國際組織及區域化國際組織如聯合國糧農組織、國際植物保護公約組織等的合作，積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。（6）加大宣傳，增加投入，優化林業植物檢疫標準化工作的環境。要充分利用報紙、新聞媒體、互聯網、培訓班等形式進行林業植物檢疫標準化的宣傳和引導，讓更多的人了解、認識和掌握林業植物檢疫標準化的知識。同時，還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，千方百計地擴大經費渠道，增加標準化工作經費的來源。

參考文獻：

[1] 國家林業局科學技術司，國際竹藤網絡中心.林業標準化工作實用手冊[M].北京：中國林業出版社，2006.

[2] 張吉國.我國林業標準化存在的問題及發展戰略[J].山東農業大學學報，2004，6（2）：38-41.

（作者單位：菏澤市牡丹區安興鎮農業綜合服務中心）