新農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響因素及對(duì)策分析

韓陸

摘要：黨的十八大以來，我國農(nóng)村體育發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是依然存在一些問題亟待解決。本文分析了我國新農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一些影響因素，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展；影響因素；對(duì)策

黨的十八大以來，我國農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，體育作為農(nóng)村發(fā)展的重要一環(huán)，是保證農(nóng)民身體健康和身心愉悅的核心。農(nóng)村體育是現(xiàn)時(shí)期全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村征程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題——發(fā)展和建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相匹配的“新農(nóng)村體育”。否則，全面建成小康社會(huì)下的社會(huì)主義新農(nóng)村將是不全面、不完善，缺乏生機(jī)與活力的新農(nóng)村。農(nóng)村體育是指在縣級(jí)以下廣大農(nóng)村以農(nóng)民為主開展的大眾性體育活動(dòng)，全面建成小康社會(huì)下的新農(nóng)村體育，是廣大農(nóng)民在小康社會(huì)的體育活動(dòng)中，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，利用農(nóng)閑或勞動(dòng)休息時(shí)間開展的以鍛煉身體，豐富娛樂生活為主的群眾體育娛樂活動(dòng)。兩者性質(zhì)都是大眾體育，都是以提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展，豐富農(nóng)民精神文化生活為目的，只是兩者所處的時(shí)代背景不同。本文基于當(dāng)前國情、民情為宏觀背景，是全面建成小康社會(huì)在新的實(shí)踐中提出的新戰(zhàn)略，也是我國當(dāng)前理論研究過程中必須面對(duì)的新課題和新增長點(diǎn)。

一、影響農(nóng)民參與體育活動(dòng)的因素分析

農(nóng)村體育作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既有一定的獨(dú)立性，但又要遵循一定的規(guī)律，農(nóng)村體育作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，要把它融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、人文等社會(huì)大系統(tǒng)中，雖然近幾年農(nóng)村體育發(fā)展迅速，但受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，制約著農(nóng)村體育的發(fā)展。

（一）農(nóng)民體育觀念落后

在我國長達(dá)2000多年的封建歷史中，農(nóng)民的舊思想、舊觀念根深蒂固，“重文輕武”的社會(huì)現(xiàn)象在農(nóng)村已經(jīng)無法改變，再者農(nóng)民受教育文化的機(jī)會(huì)較少，整體文化素質(zhì)較低，使得他們參與體育的觀念淡薄，“無病即健康”的觀念已經(jīng)扎根心底。據(jù)了解，有75.2%的農(nóng)民認(rèn)為勞動(dòng)可以代替體育活動(dòng)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村體育“非常重視”和“比較重視”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別只有8%和20%，也就是說大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部對(duì)體育不重視，認(rèn)為農(nóng)村體育可有可無。

（二）政府和社會(huì)體育組織參與體育的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制滯后

農(nóng)村體育管理政府相關(guān)部門和社會(huì)體育組織共同組成，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站有建立體育文件和制度的只有36.5%，能經(jīng)常開展體育知識(shí)、法規(guī)宣傳的就更少只有15%，能經(jīng)常收集農(nóng)民體育需求信息的只有12.5%，在現(xiàn)有的文體專干部中，也有部分干部認(rèn)為從事基層文體工作條件差、地位低、待遇差而缺乏工作積極性，更大一部分原因是領(lǐng)導(dǎo)不重視，把他們分配到農(nóng)村的計(jì)生、治安等其它部門去工作，而導(dǎo)致文體部門機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理機(jī)制滯后是制約農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素。

（三）資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民體育需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上制約著群眾體育的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)在體育組織和場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上，主要是通過行政性撥款、所在地的企業(yè)贊助、民間集資等。相比城市而言，農(nóng)村體育行政性撥款比城市體育的投入要少得多，目前主要還是依靠企業(yè)贊助、民間集資這兩種方式。這樣就造成了農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有像樣的體育設(shè)施，有的話也是一些象征性的擺設(shè)，主要是用來應(yīng)付上級(jí)檢查。因此，增加農(nóng)村體育資金投入，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村體育發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（四）社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏

缺乏體育指導(dǎo)員是影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因之一。隨著農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村常住人口中老年和少年兒童比例較高，這些人群的文化層次又相對(duì)較低。科學(xué)健身的知識(shí)更加缺乏，需要在體育指導(dǎo)員的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行體育鍛煉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員主要集中在城市，而農(nóng)村體育指導(dǎo)員只有僅占總數(shù)的1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村體育的需要，所以，缺乏體育指導(dǎo)員也是制約農(nóng)村體育發(fā)展的因素之一。

（五）針對(duì)農(nóng)村體育的政策法規(guī)和農(nóng)村體育理論研究較少

目前，專門針對(duì)農(nóng)村體育的研究很少。專門探索農(nóng)村體育管理模式；農(nóng)村體育特點(diǎn)、發(fā)展、鍛煉方法等方面的研究成果也比較缺乏。在對(duì)體育管理部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國針對(duì)農(nóng)村體育政策法規(guī)除了頒布的《農(nóng)村體育管理暫行條例》外，沒有發(fā)現(xiàn)另外制定的有關(guān)于地方性的專門針對(duì)農(nóng)村體育的政策法規(guī)。

農(nóng)村政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村的精神面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村地區(qū)正大踏步向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了物資基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)條件改善的農(nóng)民對(duì)精神生活的需求更加強(qiáng)烈。發(fā)展新農(nóng)村體育是滿足社會(huì)主義新農(nóng)村廣大農(nóng)民對(duì)健康的需求和加快農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代發(fā)展的需求。農(nóng)村體育作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象必須從屬于一定的社會(huì)背景，必將受當(dāng)?shù)氐恼沃贫取⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)等諸多社會(huì)因素的影響。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村體育發(fā)展的對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村體育的管理并逐步使農(nóng)村體育制度化和社會(huì)化

把農(nóng)村體育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，政府對(duì)事關(guān)農(nóng)民身體健康和社會(huì)發(fā)展的體育事業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。各級(jí)體育局及相關(guān)部門要明確在農(nóng)村體育發(fā)展中的職責(zé)，將農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)納入各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村體育要注重形成政府管理、依托社會(huì)、全民參與、村民自治的社會(huì)化管理體制。在解決農(nóng)村體育問題時(shí)，以全面的、協(xié)調(diào)的、科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，逐漸形成新農(nóng)村體育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）大力培養(yǎng)新農(nóng)村體育的骨干力量

在建立新農(nóng)村體育社會(huì)化的管理體制過程中，要建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。改變以往單純依靠基層行政干部為體育指導(dǎo)員的做法；建立和健全社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位培訓(xùn)制度，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使社會(huì)的體育資源得到最有效的應(yīng)用。

（三）積極主動(dòng)的加強(qiáng)資金投入，完善新農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村體育設(shè)施匱乏，公共體育設(shè)施不完善，成為制約農(nóng)村體育活動(dòng)開展的主要因素。我們要抓住政府大力投資興建農(nóng)村體育設(shè)施機(jī)遇的同時(shí)，廣開資金渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助體育健身活動(dòng)，形成多元化的投資格局，進(jìn)一步完善新農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村居民喜聞樂見的民間傳統(tǒng)體育及傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘和推廣

隨著“十三五規(guī)劃”的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村體育將會(huì)有更大地發(fā)展空間，我們要結(jié)合新農(nóng)村實(shí)際，努力探索適合新農(nóng)村農(nóng)民特點(diǎn)的體育活動(dòng)方式。民族傳統(tǒng)體育具有獨(dú)特的特點(diǎn)、功能和價(jià)值，以及在農(nóng)村開展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育的作用，滿足農(nóng)民健身的需求、豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活、促進(jìn)農(nóng)民間的交往和溝通、促進(jìn)和諧社會(huì)的形成、增強(qiáng)農(nóng)民的自信心，同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村體育的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)的步伐。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新新農(nóng)村體育，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)

改革創(chuàng)新新農(nóng)村體育活動(dòng)，注重科學(xué)引導(dǎo)，通過制度的完善和體育活動(dòng)的改革創(chuàng)新來推動(dòng)新農(nóng)村體育的發(fā)展。可以制定一部地方性的《農(nóng)村體育工作條例》，配合國家的《農(nóng)村體育管理暫行條例》，使有關(guān)部門在開展新農(nóng)村體育時(shí)做到有法可依、有章可循，減少隨意性和人為因素，優(yōu)化農(nóng)村體育發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

總之，新農(nóng)村體育發(fā)展應(yīng)該以黨的十九大為契機(jī)，大力推動(dòng)全民健身計(jì)劃，千方百計(jì)采取有效措施提高農(nóng)村人口素質(zhì)，滿足農(nóng)民身體健康需要和身體發(fā)展需要。

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（作者單位：大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司黨校）