探討我國農村公共體育服務體系的構建

毛敏

摘要：農村公共體育服務屬于社會公共服務體系的重要組成部分，是體現政府公平、建設和諧社會和高效服務的重要指標之一。本文以社會主義新農村建設為背景，以農村公共體育的服務體系為研究對象，綜合分析，提出了完善我國農村公共體育服務體系的一些思路。

關鍵詞：農村；公共體育服務；構建思路

我國是一個農業大國，農村和農民問題直接關系到黨和國家事業發展的全局。2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會確立了全面建成小康社會的宏偉目標，這反映了中國共產黨對小康社會內涵認識的逐步深化。與此同時，《中共中央在國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》中也提出了“推進基本公共服務均等化”的目標。農村公共體育服務作為基本公共服務主要內容，得到了國家發改委、國家體育總局、財政部的大力支持，他們不斷帶動各級政府投入，使我國的農村公共體育服務發展獲得了跨越式發展。

然而，在此發展過程中，由于長時期的“城市偏向”模式，單一的政府供給主體，致使我國農村的體育資源并未得到深層的激活和開發，農村公共體育服務的供給水平總體偏低。此外，由于農村體育文化環境的缺失、落后的經濟發展水平，使得我國村民對體育的需求也呈現出冷漠或低水平的狀態。

一、我國農村公共體育服務存在的主要問題

（一）公共體育基礎服務嚴重滯后

當前城鄉發展的差距主要體現在城鄉居民在享受基礎設施上的不平等，農村基礎性公共體育服務嚴重滯后。國家財政總支出中用于公共服務的社會性支出所占的比重較低，近些年來雖然有所增加，但仍然沒有超過24%，并遠遠低于發達國家和中等收入國家的49.5%和42.1%，甚至比低收入國家的27.5%還要低，同為基本公共服務內容的公共體育服務供給形勢就更加嚴峻。雖然中央和地方政府近年來逐漸加大了對農村體育的投入，但從不斷滿足廣大農民的體育需求和農村體育的可持續發展來看，農村地區的體育場地設施依然匱乏。

（二）公共體育服務功能效率低下

這突出表現在幾個方面：一是設施使用率不高，我國第5次全國體育場地普查的數據顯示，僅教育系統就擁有全國67.9%的體育場地。不論是在城市還是在農村，教育系統的體育場地設施分布相對均衡，可是，其對社會的開放率僅為29.2%。二是現有體育場地設施被閑置，體育器材變成“景觀”或挪做其他用途，如籃球架變成晾衣架、籃球場變成麥場等隨處可見。三是現有公共體育資源被任意擠占或挪用。如一些社區文體服務中心被占為他用；本該用于農村公共體育服務發展的經費被挪用到其他基本公共服務上。

（三）農民對體育服務設施的了解程度較低

盡管我國體育事業有了迅猛的進步和提高，但相應的法規建設未能跟上發展的步伐，相關的法制宣傳不到位，導致農村的體育設施建設不完全，有調查顯示，我國近五分之一的農民并不了解我國有關體育建設的法規，近十分之一的人完全不知道這些事，所以加強農村體育服務迫在眉睫。

二、我國農村公共體育服務體系的建構思路

（一）加快政府職能轉變，建立城鄉一體化的公共體育產品供給機制

城市公共體育服務有政府的財政供給、有企事業單位的福利供給、有基于奉獻的社會公益性供給以及基于半營利性的市場化供給。而在農村，公共體育服務供給主體中除了政府外，幾乎沒有其他供給主體。新農村的建設要統籌規劃，將其納入到城市建設的步伐中去，不斷優化產業結構，公平合理的分配公共體育產品供給，而不能將農村與城市隔離開來，改變輕農的想法才能更好的發展新農村公共體育服務。

（二）提高農民在體育產品服務選擇上的自主性

我國農村基礎產品的供給是不能自主選擇的，這還需要更高級的政府來提供，有必要開發政策讓農民自己在公共設施服務的建設中起到關鍵的作用，充分發揮鄉村力量的自主性，這樣能更好的解決內部的矛盾和沖突。另外，要允許基層建立自己的管理組織，這樣開放的政策能真正的解決農民們的利益沖突，一步一步的政策開放最終做到農村基礎設施的合理供給和分配。

（三）不斷整合體育信息資源，提高農民的健身意識

建設與發展我國農村公共體育服務的另一個工作要務是，努力構建農村信息性公共體育服務體系。這包括，建立新農村體育信息服務平臺。盡快實現“村村通、戶戶通”的體育信息服務網絡，為農民提供各種體育信息咨詢服務。同時，利用電視、廣播、墻報、電影、標語等媒體，對農民進行科學鍛煉和體育健身的宣傳教育，讓農民漸漸樹立“生活奔小康，身體要健康”的科學體育理念。二是盤活農村各類體育相關的職能部門。加強基層鄉鎮文體站建設是農村體育健康長遠發展的可靠保證。文化和體育相結合，才有可能讓農村體育內容更豐富、形式更多樣。

三、總結與建議

農村公共體育服務作為農村公共活動的必要條件，其供給機制尤為重要。本文首先對農村公共體育服務中存在的問題與現狀進行分析，主要通過加快政府職能轉變，建立城鄉一體化的公共體育產品供給機制、提高農民在體育產品服務選擇上的自主性、不斷整合體育信息資源，提高農民的健身意識等方面對解決措施進行探討，全力為完善農村公共體育服務體系的構建問題做出貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：九江學院）