賈西津：基金會就應該是給錢的未來會更純粹

截至2017年7月27日，中國基金會的數量已經達到6067家。這是在日前由中國基金會發展論壇與中國靈山公益慈善促進會聯合舉辦的第二期“慈善藍系列沙龍”上，基金會中心網執行副理事長程剛分享的數據。他介紹說，近年全國基金會數量增加明顯，而基金會凈資產也穩步增長，在2016年底達到了1319億元。

然而在清華大學公共管理學院副教授賈西津看來，中國基金會行業的發展無論是從數量上還是資金量上都還遠遠不足，難以匹配公益行業乃至整個經濟社會領域的發展需求。賈西津在接受記者專訪時表示，“基金會本身應該是給錢的組織”，目前資助型的基金會數量太少，其在公益領域的支柱性作用尚未充分體現。

“基金會就應該是給錢的”

記者：您認為基金會在公益慈善領域應該承擔什么角色？

賈西津：如果做一個比喻的話，我會把基金會比作經濟領域中的銀行、證券等金融機構。雖然它的數量不是很多，但起到支柱性的作用，它是一個動力源，給公益行業注入能量。

但是在中國，基金會目前并沒有真正體現出這樣的作用。一方面是由于發展晚、數量少——相較于70萬社會組織而言，基金會的數量微乎其微；另一方面它的資金量非常少。同時，在現有的基金會中，資助型的基金會太少。

非資助型的基金會嚴格意義上不是基金會，可以看到它和一個提供服務的公益組織沒有區別。真正的基金會就應該是去給錢的，這是它在分工上的特定職責。就像銀行一樣，它有特定的金融功能，而不是自己去做實物產品，這樣才形成分工、生態鏈。

記者：您提到做資助是基金會的職責，而目前中國資助型的基金會太少。為什么會出現這種現象？

賈西津：這跟中國基金會發展的歷程有關。中國最早出現的基金會是為了籌款而產生的機構，大多有一定的官方背景，是為了彌補政府公共財政資源不足而出現的、面向社會籌款的組織，用于滿足政府的某種事業功能。

所以中國的基金會不是為了給錢，而是為了籌款而產生的。這點與國外很不同。籌款在國外是自由開放的行為，做公益的組織都可以去籌款，不會為了獲得籌款資質而成立組織。

這些基于籌款目的成立的基金會，在籌到錢后，會自然認為我好不容易籌的錢，肯定不能給出去，而是自己去花錢，這形成了一種文化慣性。所以大多數基金會沒有資助，或者拿很少一部分錢去做資助項目，而以資助為主體方式的基金會非常少。許多人還沒有意識到，其實公益領域是有分工的，公益領域的分工概念還不是特別明晰。

記者：這種現狀應當如何改變？

賈西津：2004年《基金會管理條例》實施以后，我們才出現了非公募基金會，才有了資助型基金會的概念，中國基金會的概念也才開始與國際接軌。

隨著向國際觀念的學習，中國一些比較具有前瞻性的基金會開始嘗試做資助。這其中既有傳統運作型的公募基金會的轉型，如中國扶貧基金會，也有在條例后新設立的非公募基金會，如南都公益基金會，它們開始引領性地提出資助的概念并加以實踐。到現在大家逐漸意識到，基金會本身應該是給錢的組織。

在未來，《慈善法》的實施或許會使基金會的概念更純粹。由于《慈善法》使公募成為了慈善組織的一種行為資格，事實上“公募”與“非公募”基金會的概念已經不復存在，等《基金會管理條例》等社會組織三個條例修訂完成、與《慈善法》對接以后，原本以公募為目的去注冊基金會的動機應該大大減少了。由于基金會設立的資金門檻的提高以及規范性責任較多，原本想要注冊基金會去籌款的組織或許更愿意選擇社會服務機構等其它組織形式。

所以《慈善法》之后，基金會的數量不一定會大發展，但概念可能會更純粹。那些拿出一筆錢去做資助的個人或機構才更有意愿去選擇注冊基金會。

資助不是施舍

記者：有人提出，基金會在資助關系中過于強勢，導致草根NGO為其打工。您怎么看這種觀點？

賈西津：這個問題涉及到資助倫理。基金會在面對被資助對象的時候，可能會有這種心態：你是找我要錢的，所以你要聽我的，要干我想干的事。這樣的基金會不是一個好的基金會。

真正有理念的基金會，不會在資助時添加資助者的意圖。我們看到國外一些很成熟的基金會，比如福特基金會，以開放性著稱。它的資助是沒有任何導向性的，只要在基金會的宗旨之內，受資助方做什么、怎么做，都是受資助方自己提出意愿，基金會不會干涉。換言之，資助方和被資助方不是雇傭關系，而是共享公益價值和理念，不存在高低之分。

這并不是說公益組織沒有強勢心態問題。它在面向受益人的時候，同樣可能存在“我在給你錢”這種心態，所以認為我在做善事，你要感謝我，你還有什么好選擇、好挑剔的。如果一個公益組織不能平等地對待它的受益對象，它也不可能平等地去對待基金會，一定覺得那是我的老板，我要去討好它，這其實是一種心態。所以，草根公益組織的抱怨是有道理的，但并不是說自身是沒有原因的。

給錢、做公益并不構成道德高地。捐贈、資助、籌款、公益服務，都有倫理問題在內，如何體現公益、平等、尊重的價值，這一整套公益倫理，我們還沒有意識到。

記者：這個問題如何改善？

賈西津：公益不是施舍，每個人是平等的參與者。我們首先要意識到這個問題，而這需要一些討論，需要公益界對價值的反思，或者需要一些事件來推動。

這可能是個必然的階段。現在中國基金會的數量雖然看起來不少了，但是行業起步期才剛剛過去，開始走向成熟和制度化，特別需要去反思這種觀念和公益倫理。這個過程肯定會發生，只是看有沒有因素加快這個過程。

基金會行業發展需開放心態

記者：現在中國有一些基金會已經開始走出去，在國外進行活動。與此同時一些國外的基金會也在走進來，但遭遇到一些政策限制。您怎么看待基金會走出去和引進來的問題？

賈西津：“走出去”和“走進來”其實是一個維度，就是中國的開放。

我們經常說改革開放，但如果要用一個詞來總結中國30多來的發展經驗，我寧愿首先將“開放”放在“改革”之前。開放是第一位的價值，它帶動了整個改革以及社會的發展，才有了市場經濟和現在繁榮的公益。

現在中國強大以后，一方面我們在鼓勵基金會走出去；但另一方面我們對境外的基金會走進來，目前有較多的擔心和不能認知。這二方面是不匹配的，我們只能選擇更加開放還是更加封閉，而不可能選擇單向玻璃。如果我們要發展，無疑只能選擇更加開放，封閉不可能有發展；而如果選擇開放，一定要面對的是開放是一個雙向的過程，所以走進來和走出去是一體兩面。

操作層面也確實遇到這種問題。比如有中國的NGO走出去，在國外設立法人，開拓業務，現在發現它跟母體的聯系會受到《境外非政府組織境內活動管理法》的限制，回來很麻煩，我看到一家機構就撤回了海外的組織。所以說，我們肯定要走出去，但是一定要匹配地更加開放地面對走進來。

另外，社會還要在觀念上接受中國的組織走出去。有人說，中國還有那么多貧困的地方，為什么要去資助非洲？你是不是不愛國？這是一種非常陳舊的觀念。公益應該是最不分界限的。民族、國家這些邊界在公益里面不應是限定因素，真正的公益價值不分國界，這并不是號召舍己為人，而是說，公益價值的提升不管發生在哪里，我們一定都是受益者。公益要有更廣的胸懷和眼界。

記者：如何看待基金會行業的發展趨勢？未來對公益領域乃至社會的發展有何影響？

賈西津：從基金會行業的趨勢看，我認為由個人或企業設立的基金會是未來要去關注的一個方向，也會是以后基金會最重要的一種形式。另外，社區基金會可能成為一個重要的增長點。

未來基金會應該要去扮演一個公益的蓄水池、能量源和行業支持者的角色，發揮在公益行業中的支柱性作用，這樣公益行業才會成為社會自治的主體，為社會治理方式的轉型提供路徑。

記者：在基金會行業中，現出現了諸如中國基金會發展論壇這樣的平臺組織，它們在行業發展中起到什么作用？

賈西津：平臺組織特別重要。自治結構的形成如同房屋，一方面需要每一塊磚，即大量的公益組織；同時必須有支柱，支柱一個是基金會提供資源蓄水池，一個是行業的聯盟、支持組織和平臺。所以行業平臺也是一種支柱性的力量。

從國外經驗我們看到，這類組織的作用非常重要，是服務于行業的，也是衡量行業成熟度的重要標志之一。

（文/善達網劉長春）