產業轉型升級是構建特色小鎮善治體系的必由之路

我在中央黨校主要是從事經濟學方面的研究，包括教學方面的工作，我們這個研討會的主題是特色小鎮的社會治理問題或者社會善治，我對社會學方面是一個外行，所以我試著是從產業的角度，對社會治理方面它的這種內在邏輯關系，試著做一點分析和闡述，和同志們一起來商榷或者探討。

我是第一次來中山，當然也是第一次來古鎮，昨天通過參觀交流，給我們留下了很深刻的印象，我們古鎮的產業發展欣欣向榮，同時生態優美，是傳說中美麗的古鎮，另外一個很重要的方面是社會和諧，在我們古鎮這個地方，應該說把社會善治真正落到了實處，做出了一個和諧善治的社會體現。

古鎮有兩個數據值得關注，第一個是產業鏈，整個的生產總值，2016年，工農業總產值256.6億元，GDP128.2億元。這相當于一個什么概念，這相當于我們中國內陸地區、中西部地區一個中等縣區的經濟規劃，燈飾銷量占國內市場的70%以上，從經濟角度來看，古鎮的產業應該說做得很有成效，它的產業發展應該說也是一個比較大的體系。

構建特色小鎮的一項治理創新，通過這項治理創新，來解決經濟發展背后的相關的社會問題，我們所說的社會善治也好，社會治理也好，這個法治性、透明性、參與性這種特征，馬上要實現政府和民眾的這個良性互動，背后的制度個人覺得還是一種制度創新，這個制度創新，根據諾斯的觀點，發現一定的費用和成本，這些成本由誰來一起來分擔，還是大的經濟發展，產業的轉型升級來更多地解決問題，在這里我們可以稍微再分析一下，從成本上面分析，教育、醫療、社會保障、社會基礎設施建設等包括社會治理創新，包括其他成本等等。

古鎮有一個很重要的特點，在進行社會治理創新的時候，推動市場化建設的社會治理創新，覺得很重要的一個方面是政府購買公共服務的方式，這就是在政府、市場、加入社會組織，這個社會組織很重要，它不是提供或者是流程般地運行，而是有一定的成本，需要發生一定的費用，發生的費用不是由它來負擔，而是由政府來負擔，通過政府購買服務的方式，來解決經濟發展中的一些社會問題、社會矛盾，這是一種很好的思維，可能我們古鎮在這方面做了一些探索，這些我是從社區學院那邊了解到的，政府肯定是投入了一定的費用，它服務了社會，實際上是分擔了社會治理的問題。實際上也解決了政府的很多事情問題，花一些代價來解決這些問題，這些成本、這些費用、這么多錢從哪個方面來，所以從經濟學的角度來講，就是做好大蛋糕分好蛋糕的角色。

特色小鎮社會治理的問題，從產業發展中來，問題的解決需要依賴特色產業的轉型升級。