特色小鎮培育創建與社會治理融合創新的若干思考

特色小鎮建設是全面建成小康社會的重大部署（201607三部委文件），具體如下：

（一）目的意義

全面貫徹黨的十八大以來中央有關全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；貫徹落實中央關于推進特色小鎮、小城鎮建設精神，落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

（二）建設目標

住建部 發改委 財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知（建村[2016]147號）：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

（三）培育要求

特色鮮明的產業形態；和諧宜居的美麗環境；彰顯特色的傳統文化；便捷完善的設施服務；充滿活力的體制機制。1000個實現第一個“百年目標”。 更要向著第二個“百年目標”（現代化，2050年）——百年立鎮！

中國特色小鎮建設進展：2016年10月14日，第一批公布：共有127個， 浙江省最多，8個；其次山東、江蘇、四川省各7個； 廣東6個（占全國不足5%）；2017年7月27日， 第二批公示，時間：至8月2日，全國276個，浙江、山東、江蘇省各15個，廣東14個（占全國約5.1%）廣東數量和排名靠前了。在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

第二批公示前特別出臺：《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》（建村[2017]144號），強調三點意見：

第一點，廣東省特色小鎮建設從現實出發。

第一批：廣東6個（占全國不足5%）：佛山市順德區北滘鎮、江門市開平市赤坎鎮、肇慶市高要區回龍鎮、梅州市梅縣區雁洋鎮、河源市江東新區古竹鎮、中山市古鎮鎮。

第二批（公示），廣東14個（占全國約5.1%）：佛山市南海區西樵鎮、廣州市番禺區沙灣鎮、佛山市順德區樂從鎮、珠海市斗門區斗門鎮、江門市蓬江區棠下鎮、中山市大涌鎮、茂名市電白區沙瑯鎮、肇慶市鼎湖區鳳凰鎮、潮州市湘橋區意溪鎮等。

推進特色小鎮建設，作為貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革的重要舉措：召開全省特色小鎮建設工作現場會，相關部門組織推動，各地啟動特色小鎮培育、創建示范工作。

積極推進，主動爭取，開展創建與探索治理之策。（古鎮就是其中之一）

第二點，要高度重視培育創建存在的問題。

全國看：1）體制機制的限制，不利于小鎮參與到市場化競爭中；2）“戴帽子”，做“籮筐”，為了好名聲；3）有序推進規劃建設發展不足。 如，層層加碼；內涵弱化，外延無限伸展。4）特別是部分地方存在不注重“特色”：2017年07月，住建部《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》強調：尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓；傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。——問題凸顯，以文規范。廣東省發改委： 不同程度存在著：理念不清晰；導向不明確；特色不鮮明；投資不落實等問題。古鎮問題：產業支撐遭遇瓶頸、民生保障仍有短板、社會治理存在困惑、文化傳承亟待加強等。

第三點，抓住培育創建與社會治理的五個關鍵。

突出“魂”、 挖掘“根”、樹立“示范”、做強“支柱”，創新體制機制。

（一）突出“魂”：理念、思想、方向是十八大以來的新理念新思想新戰略。

（二）挖掘“根”。包括傳統、歷史、文化等。保持、挖掘、彰顯“特”；也更好體現“魂”。

（三）樹立“示范”

廣東特色小鎮建設要對標全國，放眼世界，樹立“廣東范”。形成一批可復制可推廣的做法經驗。樹立學習的典型、追趕的標兵。解決廣東目前“導向不明”問題。

（四）做強“支柱”

“特色鮮明的產業形態”——國家的重點要求之一。

古鎮：“古鎮燈飾”、“世界燈飾之都”地位：全國首個中山（燈飾）知識產權快速維權中心；專利申請量和授權量全省鎮級前列； 成功舉辦世界性展會：10屆燈博會、2屆燈光文化節等——燈飾產業鏈、產業集群。“一鎮一品”向“一鎮一產業”——做強一個最有基礎、最有優勢、最具特色的主導產業。

廣東“示范鎮”政策要求：主導產業產值年均增速應達到10%以上。按三類：

（1）特色產業類：工業產值占所在鎮（區）規模以上工業產值30%以上；（2）科技創新類：高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重30%以上；（3）歷史文化類：服務業增加值比重占所在鎮（區）的50%以上。

形成特色小鎮產業鏈；特色創意產業成為亮點。 新產業、新業態——產.城.人.文 融合發展。以支柱產業支撐特色小鎮的可持續發展。 從做強產業“支柱”，為全國特色小鎮培育和治理提供支撐。

（五）創新體制機制

核心要求：建立“政府引導、企業主體、市場運作"的體制機制，適應特色小鎮培育、建設和發展規律。

工作機制：特色小鎮建設發展工作協調機制，編制建設規劃、創建工作實施方案；組織國內外交流合作；搭建融合發展創新平臺等。

仍需致力創新：多規融合導向；創新創業機制；投融資機制；社會善治機制等。

古鎮：形成“黨委引導（Guidance）、社會協同（Coordination）、公眾參與（Participation）”的社會治理GCP模式，以黨建平臺作為核心，統籌民生平臺等6大平臺的總體方向，形成1+6平臺布局體系。

結合國家“縣級責任主體，鎮政府負責做好實施”要求 。更好發揮政府作用，完善市場運作機制；處理好“主體”和“主抓”關系，統籌兼顧，協同創新。

結語

（1）特色小鎮培育創建與社會治理：突出“魂”，挖掘“根”，樹立“示范”，強“支柱”，創新體制機制。 （2）建制協同，城鄉統籌，融合發展。（3）新而活、特而強、小而美。有形有魂，地域特點，人文氣質，百年老鎮。