特色小鎮建設實踐現狀與問題

之前，我也有來過一次古鎮，是到我們早上到的全民公益園。那一次，更多的是去看一下，但卻給我留下了深刻的印象。

今天，我有這樣的一個機會，一個上午非常充實的參觀，讓我可以更加深刻了解古鎮。

來中山，每次我都是講社會治理的內容。這一次，我非常愿意來古鎮學習，但是這一次有點特別的是，前面加了特色小鎮。我所在的機構是北京大學城市治理研究院，特色小鎮的研究也是我們研究的一個方向。我們在跟全國政協也是一個相關的研究課題的。從那個時候，我也開始關注特色小鎮，這一次來古鎮也給我的印象更加深刻。

今天，我會從特色小鎮的文獻、概念、政策發展、建設實踐、面臨問題等內容來講。

我做一個文獻的梳理，通過中國知網搜索，目前關于“特色小鎮”的文獻有1863篇，其中期刊論文有542篇，碩士論文30余篇，會議論文20余篇。

就現有文獻來看，主要集中于特色小鎮的案例分析，包括特色小鎮的發展模式、發展規劃、生成機理，其他文獻則集中于區域的特色小鎮發展規劃。

理論分析文章則主要從社會治理、品牌建設、文化發展與特色小鎮建設、互聯網與特色小鎮的關系等方面加以分析。

關于特色小鎮目前存在的問題，則主要集中在特色小鎮建設的標準問題、建設的主體問題、政府角色與市場定位問題。

古鎮是2016年國家第一批特色小鎮，目前也僅有1年多時間。這也才1年多的時間，那么古鎮目前政策發展的歷程是如何的？有沒有什么模式與經驗值得其他地方借鑒的？

我把“特色小鎮”的關鍵詞進行圖譜分析：

我們可以發現特色小鎮、浙江省新型城鎮化、浙江特色、浙江經濟、產業轉型這些關鍵詞是比較熱門的?？赡艽蠹視X得特色小鎮是從浙江興起的，我覺得不是，是從廣東開始的。浙江現在做的更有規模的，有特色，主要跟產業、經濟相關。

我們古鎮定位在社會治理方面，我覺得這可能是我們將來特色小鎮發展的主要路徑，而并不僅僅在產業、經濟這樣的范疇。

我的第一部分要梳理一下特色小鎮的前世今生。

特色小鎮是怎么樣的？我覺得他的大背景是：十八屆三中全會提出全面深化改革，也做出了走中國特色的新型城鎮化道路，以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文明的戰略部署，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

為什么又要走（新型）城鎮化道路呢？又為何要有特色小鎮建設呢？

從全球城市化發展的規律來看，一般我們都是從中小城市發展到大城市、大都市。但在這過程中，我們發現，例如北京這樣的大城市，現在就出現問題。人口聚焦到2000萬之后，交通問題、環境問題、人民日常生活中的種種問題，都在這樣的城市變動中突然冒出來。所以，人口開始城市的郊區化，像北京更是攤大餅的方式逐步發展，現在有六環、七環，甚至更多的環。這是一個城市自然化發展的過程，人口不能再聚焦了。現在北京各個區都在進行人口控制了。但是在這個過程，小城鎮的建設開始受到關注，正是大城市的發展逐步遇到一系列問題后，城市開始撐不住，人口開始逐步往外走。德國、韓國、包括我們的臺灣城市的發展也是遇到這樣的問題。在中國，城市化的發展也不例外，一方面，我們城鎮化的進程非?？欤覀冇脦资甑臅r間走過西方發達國家100多年城市化發展的道路。我們現在是50%多的城鎮化率了，還沒有到達西方國家70%這樣的比例，但是我們發展的速度非?？?，所以帶來的一系列問題，人口從農村向城市的轉移以及資源與要素的聚焦，同時也帶來了城市病。另外一個方面，我們叫逆城市化，人口開始由城市向外轉移?，F在我們一些經濟條件比較好的人，他們不愿意住在城里，因為像北京這些城市，要是住在城市，你的出行會不方便，房子也小，所以開始出現逆城市化。

鄭永年，一名新加坡的學者，他研究中國的城市化，他說過，從世界范圍來說，城市化最終的結果是：富人的鄉下，窮人的城市；城市化到了70%左右的時候，就會出現逆城市化現象，也就是城市居民尤其是富人和上中產想往鄉村移動。

我們現在都有這樣的體會，就像剛才劉書記提到的，有的人說我不愿意到城市去，我的戶口就在這個農村，甚至有的人戶口在城市，也想遷回農村。當然，這里面也有其他因素的考量。但這的確是從全球化發展城市化的過程，所以鄭永年教授就提出，中國城市化發展的未來可能是逆城市化，而不是不停地集中，建更多的大城市。所以他提出了中國城市化思路的更新：

（1）資源高度集中轉型到資源相對分散。我們不能再把資源都集中在北上廣深這樣的大都市，他們已經集聚了足夠多的資源。資源應該要向二線、三線、甚至更小的城鎮、小城鎮，例如古鎮這樣小的地方集聚。

（2）從數量城市轉型到質量城市。我們的城市越來越多，我們的城市化發展快，但是我們生活在這樣的城市卻沒有質量，生活在這些城市很痛苦，環境很糟糕，交通很不方便。

（3）重新設計城鎮化思路和路徑。

鄭永年教授的研究，給了我啟發，特色小鎮的發展應該定位在怎么推動我們國家新型城鎮化之路。真正把人從飛向北上廣深逐步回歸到小城鎮。但是有一個有用的做法，就是重新規劃我們的城鎮經發展思路，真正把資源轉移到小城鎮中去。特色小鎮的探索，古鎮可能是我們未來新型城鎮化發展的一個方向。