中山市古鎮鎮特色小鎮社會善治模式實踐與創新

相當一段時間里，關于特色小鎮的研究與討論非常熱鬧，在產業、旅游、地產等方面，有許多研究成果和實踐。而據我們所知，關于特色小鎮社會治理方面的研究還是不多的，尤其是系統性研究，以及類似的研討會更之少了。

古鎮鎮是第一批入選住建部、國家發改委和財政部公布的中國特色小鎮。古鎮位于中山市西北部，在中山、江門、佛山三市交匯處，總面積47.8平方公里，戶籍人口7萬多人。改革開放以來，我鎮黨委政府推行“藏富于民”政策，全面推動以燈飾業和綠化苗木為主的區域特色經濟建設，其中燈飾產業從無到有，奇跡般地發展，從上一世紀八十年代初發展至九十年代末，古鎮鎮已成為世界性幾大燈飾專業市場之一，是國內最大的燈飾專業生產基地和批發市場。2002年被中國輕工業聯合會、中國照明電器協會聯合授予“中國燈飾之都”榮譽稱號。2013年，據省經信部門統計，以古鎮鎮為中心，己輻射形成周邊三市十一鎮區，年銷售超千億元的燈飾產業集群。中照協2013年度報告指出，古鎮鎮燈飾產業占全國市場份額已達7成。在超強產業的支撐下，我鎮農村集體經濟也得到快速發展，農村集體資產大幅度增長。近年來，在經濟新常態下，我們大力發展知識產業強鎮，推動燈飾業逐步從工業經濟向創意經濟發展，使古鎮鎮經濟質量不斷提高，經濟實力不斷增強。有關人士指出，古鎮已形成“橄欖型”社會結構，人們收入高，生活富裕，已達到發達國家的中等水平。

產業的大發展，帶來社會結構的巨大變化。目前，全鎮擁有2.4萬家與燈飾制造、銷售相關聯的企業，來自全國各地的燈飾企業組建了20多個異地商會，全鎮流動人口估計有數十萬之多，每年到古鎮的采購商不少于100萬人次，每天常駐古鎮鎮的國外采購商近1000人。實際上，古鎮已經是一個動態性非常大的“移民”城鎮了。這種社會特征，既給古鎮的經濟發展帶來活力和強大動力，也帶來了城市建設、社會建設的巨大壓力與挑戰。

古鎮鎮是全球燈飾的源產地，未來藍圖是逐步形成世界燈飾產業總部經濟，打造“世界燈飾之都”，這就需要吸引國際化、高精尖、創新型的企業和人才入駐。吸引力的形成，不單在于高端產業，不單在于優美的環境，更多在于優質、優裕、能滿足企業發展及其人才高品質生活需求的，具有較強歸屬感的小鎮社區生活。從這個目標出發，古鎮未來的社區要建成兩個“家園”：一是環境優良安全、生活方便、服務齊全的居住家園；二是具有文化感召力、親和力的精神家園。我們需要繼續創新探索，以德治、法治、自治“三治融合”的方式，全面推動精細化社區治理，實現經濟現代化、社會現代化、城鎮現代化、人的現代化，從而達成一個人與人、人與自然和諧相處的社區“善治”。

下面，我將從特色小鎮的建設發展、社會善治實踐與創新這兩個方面匯報我們的思考和探索。

（一）對特色小鎮建設發展的思考和實踐

我鎮燈飾產業發展有今天的成就，在于我們八十年代以來，一直緊緊把握住機遇，不斷推出了強有力的產業政策和措施，非常鮮明地把燈飾產業作為我們的主要產業發展，把大量國內燈飾廠商吸引到古鎮，從而一躍成為國內燈飾產業領頭羊，并在國際上占有重要地位。當前，中國特色小鎮建設、新型城鎮化建設、粵港澳大灣區建設、中山市組團式發展戰略的實施等一系列發展機遇又出現在我們面前。

特色小鎮的建設，包括產業、文化、旅游、社區四大要素，“產、城、人、文”四位一體有機結合是建設特色小鎮的內在要求，其發展內涵、發展模式、發展道路都有別于過去，古鎮鎮被選進首批特色小鎮，將成為新型城鎮化建設中最為突出的載體和呈現模式，這為我們依托產業和經濟特色優勢，深化產城融合，加快建設宜創、宜業、宜居、宜游的特色小鎮提供了動力支撐，也指明了發展方向。

一要從“中國燈都”到“世界燈都”，實施領先戰略。

古鎮特色燈飾產業鏈條已延伸到產品工藝、銷售平臺、配套服務和文化創意等高端領域，集聚超過萬家燈飾制造、銷售企業、配件廠家，超過30萬名從事燈飾行業的從業人員。

作為燈飾源產地，古鎮也已經建立起全球最具活力的燈飾創新體系，品牌效應和創新設計引領全國燈飾行業發展，擁有國際創客中心、國家燈具檢測實驗室、中山大學（古鎮）半導體照明技術研究中心、古鎮國際燈飾照明創新設計中心等30多個公共服務實體，擁有省市級工程技術研發中心18家，市鎮企業技術中心66家。產業各環節的創新平臺和中心，能夠提供全產業鏈創新服務，服務覆蓋古鎮產業集群，輻射珠三角燈飾產業鏈上下游近5000家企業。

經過30多年的發展，古鎮鎮在國內占據了燈飾產業的龍頭地位，也成為國際市場上四大燈飾市場之一。但我們在自豪的同時，不能不清醒地看到，我們在全球燈飾產業鏈中，還沒有占據高端位置，尤其是當前國際上發達國家出現了“再工業化”的浪潮，依托其先進的生產能力、頂尖的設計創新能力，而我們目前需要同時在搶占國際市場份額和轉型升級兩個“戰場”上與他們競爭，這種壓力與挑戰是巨大的。

因此，在全球燈飾產業分工格局中確立領先地位，成為我們當前的不二選擇，不進則退。我們唯有深化體制機制改革，以創新創意為發展導向，專注燈飾產業做特、做精、做強，運用“互聯網+”打造以燈飾產業為中心的特色業態，聚集高端服務業，完善基礎設施和服務配套體系，提升公共產品供給和服務水平，才能構建現代產業、現代生活、現代都市為一體的精品小鎮，增強燈飾產業的國際競爭優勢，打造具有鮮明燈飾產業特色的“國際燈飾名鎮”，才能把古鎮特色小鎮發展成為世界客商和創意智慧云集，全國燈飾產業最集中、創新創業資源最富集、投資發展價值最優秀、生態環境最美好的國家級示范特色小鎮和粵港澳大灣區燈飾休閑名鎮。

為此，我們需要在產業集群的共同發展中強化協作，加強產業鏈建設，增強制造業的競爭能力，提高生產力水平。

為此，我們將全力抓住創意經濟和展會經濟這兩個“牛鼻子”，以創新驅動為動力，以智能制造為基礎，以創意設計為主導，以商貿會展為特色，推動燈飾特色產業向“創新”、“創造”、“智造”方向邁進，打造全球燈飾科技研發創新基地、高端設計制造及展銷基地、燈飾潮流趨勢發布基地和燈光文化藝術展示基地。

我鎮擁有全球最大的燈飾專業賣場，目前總面積超300萬平方米，為批發商和顧客提供良好商貿服務。我們每年舉辦兩次中國.古鎮國際燈飾博覽會，采用“展店聯動”的模式，春、秋兩展均吸引來自超百個國家和地區的客商前來參觀采購。我們還將啟動燈都會展中心二期工程，二期建成后展館總面積翻一倍，燈都會展中心將成為中山最大的展覽中心，我們的目標是將燈博會打造成為亞太地區最大的燈飾專業展會。

二要進一步鼓勵全民創業創新，加強知識和技術創新，保持領先優勢。

為了促進經濟的不斷發展，我鎮黨委政府一直以來加強在經濟方面的公共管理和服務。2010年，成立了集體所有制企業性質的中山市古鎮鎮生產力促進中心，以此為平臺，設立科技創新、中小企業服務、知識產權服務、創業孵化服務和品牌推廣服務五大功能服務中心、28個服務實體，以中小企業為主要服務對象，組織社會科技力量，整合科技資源，協調科技中介組織，為企業提供全方位、多元化、綜合性服務。近兩年，我鎮推動創意經濟發展，全力打造知識產權強鎮，并通過開展燈博會、國際燈飾設計大賽、燈光文化節等大型活動，在社會上大力倡導精益求精的“工匠精神”，激發和凝聚群眾的智慧和力量，全面提振了群眾的發展信心。

長期以來，我鎮黨委政府加強管理服務，激勵就業創業，使全鎮一直保持非常旺盛的就業和創業氛圍，成為創業者的樂土。目前，全鎮已登記注冊的個體工商牌照超3萬家，創造了超二百億的財富。全國各個省份都有人在古鎮開辦工廠和經商，而且他們在古鎮鎮建立了他們商會，目前共有異地商會就達到20多個。古鎮人和古鎮鎮黨委政府以包融共并的心態，與新古鎮人一起共同打造了一個產值超千億的產業集群。這個強大的經濟體使古鎮真正實現人人有其業、人人樂其業。

目前，產業轉型升級已經取得新成效，形成強勢的區域品牌影響力。燈飾特色產業已經發展成為燈飾創意經濟，形成“研發→創新智力成果確權（專利授權、商標注冊）→知識產權轉化→利潤增長→商標品牌馳名度增加”的良性循環。2016年全鎮專利申請量和授權量分別達9194件和7498件，同比增長39.6%和10.3%，連續五年位列全市第一位。“古鎮燈飾”區域品牌影響力持續提升，成為全國首批“區域品牌建設試點”之一。先后榮獲“國家火炬計劃照明器材設計與制造產業基地”、“國家新型工業化產業示范基地”、“國家外貿轉型升級專業型示范基地”、“廣東省半導體照明產業基地”等一系列榮譽稱號。

我鎮一直堅持創新驅動的發展戰略，打造燈飾創意經濟。古鎮設有全國首個為單一行業設立的知識產權快速維權中心，2016年專利申請量和授權量為9194件和7498件。品牌效應和創新設計引領全國燈飾行業發展。我們計劃2018年建成萬件專利強鎮。另外，值得一提的是，目前世界知識產權組織（WIPO）、中國國家知識產權局、廣東省知識產權局和中山市人民政府正在共同開展“工業品外觀設計保護古鎮模式”研究，調研項目目前已基本完成，下一步，研究報告將翻譯成多國語言，通過WIPO向全世界講述燈都古鎮的維權故事。

三要以產業創新強化文化引領，建設國際時尚之都，鑄造產業靈魂。

未來的燈飾產品不只是一種工業品，也是一種工藝品，是家庭空間、公共空間、城市環境人文藝術的重要元素。燈飾產業也從純粹的賣產品，向賣創意、賣設計、賣品牌轉變。

這個新認識、新理念，推動古鎮鎮開創了燈飾產業的新天地、產業升級的新空間，也開創了城市建設的新篇章，產城互動融合進一步深化。以產興城、依城促產，成為經濟與社會均衡、快速發展的強勁動力。從早年的“十里燈飾街”，到敢于創新、率先推動產業轉型升級的“時代廣場”，到集豪華于一身的“星光聯盟”，再到“華藝廣場”、“利和廣場”，新型產業載體取得了巨大的成功，改變了產業形態。

這些巨型載體，又鮮明地突出了嶺南風格和現代氣息，內中數不清有多少種燈飾產品，融合了中國風、豪華型、簡約派等世界各地文化特征。由政府與民間分別建設的燈博物館，又把古鎮鎮推上了文化的高地，古鎮燈文化博物館收藏展品2000多件，展示了燈飾文化歷史進程；民間創辦的“龍泉博物館”投資近2億元，占地1萬多平方米，其中博物陳列區達8000多平方米，2012年被省政府授予“首屆廣東省十佳民間收藏館”。燈博物館及眾多賣場成為國家A級景區。

通過政府、企業、社會的傾力打造，燈文化已經成為古鎮城市生活方式的重要部分。國家級非物質文化遺產“六坊云龍”融入了現代燈光科技升級為“夜光龍”，既傳統又現代；2015年開始傾力打造的燈光文化節，深度挖掘燈光科技與文化藝術相融合的地域特色文化，一周時間吸引上百萬游客，盡顯燈飾文化新內涵。

四要以“產業+”融合發展模式，創新經濟新業態，升級人居環境。

這些獨特的燈文化資源不僅反哺促進了燈飾產業的發展，又同時豐富了古鎮的旅游資源，讓由燈飾產業衍生的文化旅游、商貿旅游、休閑旅游、工業旅游成為古鎮經濟發展的新引擎。

推動“產業+文化”旅游融合，培育燈飾文化旅游品牌。發展以燈飾文化為核心的現代旅游業，推動燈飾產業與燈飾文化的深化融合。以舉辦國際燈光文化節為重點，營造燈光科技與文化藝術相融合的燈光盛宴，開展燈光創意體驗觀光旅游，形成精品旅游品牌。推動利和廣場、華藝廣場打造成國家A級景區，推動星光聯盟3A景區創建國家4A級景區。支持星光聯盟以文化體驗為方向，舉辦星光文化節，打造星光聯盟品牌燈飾文化高地。

推動“產業+會展商貿”旅游融合，創新會展經濟。打造會展商貿旅游圈。利用燈博會、國際燈光節等大型展銷展示平臺，依托中央商務圈、利和商務圈、大信生活圈、生態公園休閑圈、東興東路金融圈等著名商圈，形成“賞燈購燈+燈光夜景旅游+購物娛樂消費”的模式。培育提升會展商貿旅游景區，進一步完善食、住、購、觀、賞等配套服務，以會展經濟帶動旅游消費，做大做強燈飾特色產業會展旅游經濟，進一步提高燈飾會展旅游品牌影響力和國際知名度。

推動“產業+休閑”旅游融合，發展休閑旅游新業態。深入挖掘古鎮豐富的工業、文化、民俗和生態旅游資源，依托古鎮燈都生態濕地公園、中心河畔公園、文化藝術中心、博物館、燈飾商貿綜合體等要素，大力發展都市休閑旅游新業態。打造城市亮化夜景、燈光音樂噴泉、3D水幕電影等先進旅游觀光項目，積極開發集觀光、求知、購物、體驗等于一體的旅游產品，形成景觀、餐飲、娛樂、購物、住宿完整休閑體系。打造廣中江佛半小時休閑生活圈，成為珠三角最有特色的燈飾休閑小鎮。

推動“產業+科技”旅游融合，發展工業旅游新業態。依托古鎮燈飾照明技術研發與創意設計平臺、燈飾產業智能工業園，圍繞智能家居照明、照明個性定制、燈飾創意設計、照明產品生產等燈飾工業科技元素，開發燈飾創意設計體驗游、觀光游、科普游等新型旅游產品，形成集觀賞、研學、展示、休閑、康養、購物等功能于一體的旅游體系。

（二）社會善治的實踐和創新

改革開放30多年來，古鎮鎮經濟上創造了一個超1000億產值的燈飾產業集群，走出了一條頗具特色的產業發展之路；在社會建設方面也摸索出了屬于自己的獨特之路，基本形成了人民安居樂業的社會狀態。

鎮黨委政府從社會基礎、社會管理、社會自治三個維度不斷夯實社會治理體系建設。尤其是近十年來，不斷推進強有力的民生保障，實施適度普惠型社會福利制度，基本實現人有其業、住有所居、民有其樂、勞有所得，學有所教、病有所醫、老有所養、困有所助、需有所應，群眾生活富裕美滿。同時，重視社會治理，推動源頭治理、精細治理和共建共享，促進社會矛盾和社會沖突的有效化解，調整社會人際關系，凝結社會力量、提振社會信心，在經濟下行壓力下使整個社會形成一種共同努力、積極向上的社會情緒，黨委政府的重大決策得到民眾的大力擁護和支持。

1、建立智庫，從戰略到策略、從政策制訂和制度設計上讓古鎮社會建設更具前瞻性和可操作性。

2015年，鎮黨委政府進一步從民生保障和社會治理兩個方面加大了社會建設的力度，成立了古鎮鎮社會建設咨詢委員會，投入2000多萬元，建設了古鎮鎮全民公益園，從發揮各級黨組織領導核心作用、基層政府機構主導作用、基層群眾性自治組織基礎作用、社會力量協同作用等四個方面，全面推動社會治理體系的規劃與建設。2017年，我鎮與民政部主管、中國社會工作聯合會主辦的《社會與公益》雜志社合作，建立“中國社會與公益案例研究（中山古鎮）基地”，宣傳我鎮社會治理成果，鏈接國家級平臺資源和專家資源，對我鎮社會治理工作進行研究、總結、指導和支持。

去年，咨詢委員會的課題組提出了古鎮社會建設“以人民為本”的指導方針，“在地化”實施“接地氣”社會政策的建設思路，在社會基礎、社會管理、社會自治三個維度加強社會工作的工作路徑，提高了我們實現社會治理創新的認識，開闊了視野，打開了思路。

在此基礎上，我們針對一直以來注重自上而下、過于注重行政手段的政府治理，提出了“大社工”社會治理的工作理念，切實轉變觀念、改變方法，加強源頭治理、系統治理、綜合治理、精準治理。

中山市的行政管理體制是沒有縣一級的。經濟繁榮，經貿活躍，龐大的人流物流資金流信息流、復雜的利益訴求、多樣化的社會需求，都給社會管理帶來巨大的壓力。同時，我們過去提拔“經濟能人”擔任村級主要領導的“古鎮模式”，在當時的背景下因推動原始積累時期農村集體經濟的快速發展而被稱道，但在當前復雜的社會形態面前，他們對社會治理工作卻存在較大的困惑，感覺工作難度越來越大，工作方法越來越不適應。探索一條更相適應的社會治理路子已成當務之急，必須樹立現代化、專業化的社會治理理念，探索社會治理的有效路徑，因此，我們提出了把社會工作放在新發展理念下，補短板促發展的角度來推進社會治理體系和能力的現代化。

社會工作是一種服務型治理，它通過切實了解困難群體的需要、設計科學的服務程序、運用科學方法去解決問題，并促進社會和諧，實現社會公平。它通過解決現實問題促進社會治理；它強調服務對象、相關利益方的參與、協調和協商，通過調動各相關方的共同努力使問題變得“可治理”；.它解決問題既強調結果也強調過程，甚至認為過程中的改變更加重要，改變認識、改變態度，才能改變行為、改變環境、改變關系，這樣的效果一定會更好，更可持續。從理念、方法、要達成的目標的角度看，社會工作參與社會治理與共建共享的社會治理是高度契合的，社會工作應該而且能夠在構建共建共享的社會治理格局中發揮積極的作用

把社會治理體系建設落實到“GCP”模式，是我們深化社會治理，完善社區治理，實施精細化、精準化社會治理的創新舉措。這個模式，就是“黨委引導（Guidance）、社會協同（Coordination）、公眾參與（Participation）”，具體地說，GCP模式是以黨委為堅強核心，引導社會治理創新；政府與社會進行治理協同，構建平臺化的治理服務機制；公眾通過平臺化的機制可以有效、有序地參與社會治理創新。我們把GCP模式具體為七大工作平臺，以黨建平臺作為核心，統籌六大平臺的總體方向，形成1 + 6的平臺布局體系，推動基層的治理。

2、推行適度普惠型社會福利制度，加強公共服務供給，完善社會保障體系，奠定社會和諧善治的基礎

我鎮在多年的實踐中，已逐步建立起適度普惠型民生保障體系，比如實施“一免兩保”的15年義務教育和保障基本生活、保障門診統籌；實現有就業意愿的有一份工作、每人有一份社保、每人有一份醫保的“三個一”工程；開展即助居、助業、助殘、助醫、助學的社會保障及社會福利“五助”工程。

這些制度，既有雪中送碳式的底線保障，也有錦上添花的社會福利，是與古鎮鎮經濟發展水平相適應、與“橄欖型”社會結構相匹配的社會保障體系，是保證人民共享改革開放、經濟發展成果，增強獲得感的重要保證，是古鎮鎮在30多年“經濟列車”快速奔馳、人口結構巨大變化、人員類型復雜多樣、人口流動動態難測等背景下能夠始終實現發展與穩定的重要保障。在這里，我想再稍微詳細地介紹一下我們的“助居”工程，因為我們“助居”工作的內容和意義，已經遠遠超越了國家在住房救助方面的基本政策。它的出資方式，叫“五個一點”，即是鎮財政、鎮慈善會各資助20%，村集體、村互助會各借20%，家庭自出20%，這是政府、社會、家庭、個人共同承擔責任的福利思想；同時，家居改造與生計發展緊密結合，對房屋的改造，實行經營或出租與自住相結合，既改變居住條件，又實現可持續的自我發展。

3、以國民教育和全民修身為抓手，深化公民素質教育，持之以恒地推進人的現代化。

一個城市的文明程度，歸根結底反映在人的行為上，決定于人的素質。城市的文明，最終體現在市民的文明素質和文明訴求中。從這個意義上說，實現社會治理創新，本質上就是“塑造”文明的市民。在上述適度普惠型社會福利制度中，有一個古鎮人非常驕傲的事情，就是覆蓋幼兒園至高中的“十五年義務教育”，屬省內首創，建成中山市首個義務教育發展均衡鎮。這其中，有兩個方面需要向各位專家做個介紹，一是我們的義務教育比較充分地體現了基本公共服務均等化，通過積分制，外來子女入讀公辦學校占了52.3%；二是對于戶籍困難家庭學生，資助的范圍已經兼顧教育和生活，延伸到了在學期間的個人生活保障，2013年出臺《古鎮鎮戶籍家庭困難學生就讀大學、高中、幼兒園期間補助暫行辦法》，對困難家庭學生，從大學到幼兒園的學生均享受學雜費生活費補貼，力求保障困難家庭的孩子有一個健康的生活和無壓力的學習成長環境。目前，我們正在規劃加大教育投入，以社會化的方式，增加公共教育服務供給，進一步夯實基礎教育。

市民化不僅是身份的轉變，更是一個全面、長期的過程。2011年，鎮政府以購買服務的方式與中山大學合作舉辦了公辦民助的社區學院，打造群眾終身學習平臺，面向全民開放辦學，不限戶籍、不論學歷，免費入學。目前，社區學院在海洲村開設了分院，在12個村都設有教育站，送教到村、部門和企業，實現終身教育全地域覆蓋。古鎮文化中心作為文化建設的樞紐平臺，大力加強文化體育協會組織和團體的建設，建有戲曲協會等20多個文藝團體和10幾個體育團體。體育館、體育廣場等一批文化體育設施，各村也都建有健身廣場。鎮村兩級一大批文化體育設施，為群眾提高文化素質和身體素質提供了優質陣地，使民有所樂，樂有所在，養成健康的生活方式。

“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山人精神，是我們推進人的現代化的重要內容，是鑄造城市精神的落腳點。其中，以古鎮鎮慈善會為龍頭的鎮村兩級慈善網絡機構，以及20多家異地商會，是社會力量參與社會治理的生力軍。

慈善會已舉辦了7年的“慈善萬人行”活動，打造了古鎮慈善文化的靚麗名片，成為輸送慈善服務的樞紐、新老古鎮人參與慈善公益的載體平臺。7年來，慈善會已籌善款近1.2億元，幫扶人數近6000人次，各村“扶貧助學”基金目前儲備基金也超5000多萬。2016年，燈都生態濕地公園開始建設，并作為燈光文化節主會場正式投入使用。公園占地1020畝。在鎮慈善會的倡導下，社會各界積極參與到公園綠樹認捐、認種、認養活動中來，共募集資金3559萬元，為公園添種菩提榕、細葉榕、香樟、秋楓、仁面等，提升了公園整體綠化景觀檔次。通過大力開發社會資源，促進慈善事業持續健康發展，其中更閃耀出一批批樂善好施的優秀企業以及眾多樂善好施的先進個人。

在鎮黨委政府的推動下，慈善會今年又有了新舉措，加入了旨在培育社區社會組織與公益服務人才的“善治燈都”公益創投和公益文化比賽活動，發動全鎮25個職能部門、13個村（居）和7個社會組織約200位組織骨干積極參與，慈善會已經成為一個真正意義上的樞紐型社會組織。

前面提到，古鎮鎮共有異地商會20多個。這些商會參與到社會治理中來，是我鎮社會治理的一大亮點和優勢。他們帶領各家企業，建立商協聯盟，團結起來，凝結力量，為我鎮經濟建設和社會事業助力；舉辦“五人龍舟賽”、“慈善萬人行”等慈善活動；服務企業和員工；成立調解委員會；開展誠信建設，為我鎮經濟建設、社會和諧、人民幸福作出積極貢獻。

4、實現黨組織領導、政府治理與社區自治協同治理，建立以政府治理為主，社會力量共協同配合的立體化體系。

我們的治理工作，重點在社區，難點、弱項也在社區。近幾年，鎮黨委政府對社區治理高度重視，依托科技手段全面布局，大力投入基礎設施建設，基層公共服務設施、社區綜合服務設施、社會治安綜合治理設施等點、線、面相互配合、協同的立體網絡，與黨政組織、村居自治組織、社區社會組織、商協會等多元主體，通過“平臺化”渠道，共同組成完善的社區治理體系，大幅度提高了法治水平和自治能力。

基層公共服務設施包括了遍布全鎮、建在家門口的13個“社區服務中心”以及8個服務站。全民公益園的建設，大大豐富了我鎮社會服務的領域和內容，尤其是非基本公共服務，針對特殊人群、困難人群、困境人群、特定人群，在補短板、強弱項方面發揮了積極的作用；與此同時，在社會服務規劃、社會服務政策、社會服務項目的研究與開發方面，在社會動員、培育社會力量方面的作用日益凸顯。

社會治安綜合治理設施是公共管理、公共安全與社區自治的重要載體，我鎮以“細胞”、“天網”、“地網”為核心的體系建設，規劃完整、層次鮮明、功能完善、協同順暢。一是“家庭平安細胞”建設，針對出租屋眾多，非戶籍人口龐大且流動性大的特點，全鎮近1000間出租屋安裝了信息化門禁系統；二是投入近4000萬元推進高清視頻監控系統建設，安裝近5000套攝錄一體機，通過提高治安技防能力構筑了一張“天網”；三是網格化服務管理系統的“地網”建設。

在這里，我著重講講我們的“自治平臺” —— 網格化服務管理，講講我們對網格化的理解和做法。據統計，自開展網格化工作至今，全鎮各級網格員共處理各項事項45265宗，其中自報自理案件44670宗，化解率占總數98.68%，上報指揮中心協調處理595宗，占總數1.32%。社區網格員在收集社情民意、開展便民服務、化解社會矛盾、推動平安建設、促進社會和諧穩定等方面，越來越發揮著極其重要的作用。

許多地方把網格化定義為社會管理模式，目的旨在解決社區管理力量分散、條塊管理網格劃分不清、職能交叉、效率不高等問題，它雖然強調管理與服務并重，但本質上還是管理，是“寓管理于服務中”。而我們則將網格化平臺定義為自治平臺。我們認為，網格化服務管理是一個推動和實現政府治理與社會自治協同行動的樞紐平臺，它將自上而下的社會管理、自下而上的社區自治，以及雙向互動，通過信息化手段，有機地統一起來，協同運行。我們更重視、更強調社區的自我處置和自我調節功能。從上述數字看，也基本體現了這一點。我們認為，它是群眾性自治組織帶動社會力量依法、依規，協商治理，解決社會難題的機制平臺。因此，我們會更加關注網格平臺的“社會端”的培育和作用發揮，下一步，要進一步推動社區協商制度的建立；同時，提高網格員的“自治意識”和“自治能力”，支持和幫助群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力。

社會善治是我們力圖追求的理想，也是一個艱辛的、長期的過程，我們的探索始終在路上。目前，我們雖然取得了一定的成效，但是，問題還是不少的，困難也還有許多。借助特色小鎮的建設，我們將進一步加強頂層研究與規劃，加大投入與工作力度。