加強高校二級教代會建設的實踐與思考

范芳瓊

摘 要： 本文結合從事教代會工會工作實踐，總結提出了高校二級教會的地位和作用，指出了當前高校二級教代會建設中存在的主要矛盾和問題，系統闡述本校二級教代會工會的成功實踐，提出了加強高校二級教代會工作的若干思考。

關鍵詞：二級教代會 民主管理 基本職權 參與決策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0306-01

《中華人民共和國高等教育法》和教育部《32號令》規定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”二級教代會作為高校教代會的延伸，是高校教代會的重要組成部分，是二級學院實行民主管理和民主監督的基本形式，是教職工行使民主權利的基本渠道，是貫徹落實全心全意依靠教職工辦學指導方針的重要措施，同時也是推進學院科學管理、民主決策，促進二級學院改革和發展重要途徑。

一、二級教代會建設的地位和作用

1.二級教代會建設是高校民主政治建設的重要組成部分。 二級教代會是新形勢下加強高校民主建設的一種新形式，是二級學院廣大教職工直接參與高校民主權利的有效手段和實現自己民主權利的組織保證。因此，院級教職工代表大會作為教職工行使民主權利和民主管理學校的重要形式，不但要堅持下去，而且還要向縱深發展。

2.二級教代會建設是落實依靠教職員工辦學方針的重要體現。加強高校二級教代會的建設，尊重廣大教職工當家作主的民主權利，充分反映教職工的意見，集中廣大教職工的智慧，這是新時期黨的群眾路線的重要體現。因此，二級教代會制度的建立，能夠使教職工更廣泛地參與民主建設的實踐，從而使黨的“依靠”方針在基層工作中得到落實。

3.二級教代會建設是深化教育教學改革的重要途徑。改革越深入，越需要廣大教職工增強主人翁責任感，越需要把辦學的思想、目標、任務變成廣大教職工的自覺行動。廣大教職工更加關心學校的前途和命運，關心學校教育教學質量的提高，關心科研成果的多少，關心學校聲譽的升降。高校領導特別是二級學院領導，只有充分發揚民主，認真聽取教職工的意見，集思廣益，群策群力，才會把學校辦好。

二、目前二級教代會建設存在的主要問題

1.對二級教代會建設地位作用認識不足。部分二級學院領導對二級教代會地位作用認識上存在偏差，沒有從學院建設發展的高度給予充分的重視與支持二級教代會建設與工作

2.二級教代會辦事機構工會組織作用發揮不充分。在推進二級教代會工作中，二級教代會工作的開展上，就學院分工會來講也是督促多檢查少，缺乏認真細致的調查與研究。

3.二級教代會職權履行難以全面落實。二級教代會職權與學校教代會職權一樣，共有審議建議權、討論通過權、審議決定權、評議監督權等四項。至于評議監督權，學院領導干部的民主評議工作都是由組織部門來進行，二級學院在教代會上很少開展此項工作。

三、重慶大學二級教代會建設的實踐

1.積極推進學校民主政治建設，促進學校科學發展

近幾年來，重慶大學堅持在民主管理工作中不斷持續創新發展，切實保障了教職工參與學校民主決策、民主管理、民主監督的權利，暢通了民主管理渠道，保證了教職工對學校重大事項決策的知情權、參與權、表達權和監督權，促進了學校科學發展。

一是以教代會建設為載體，完善民主決策、民主監督制度和機制。近年來，結合學校發展建設的需要，按著規范化、制度化建設的要求，學校重點加強了教代會制度建設，對以前建立的有關教代會制度進行了認真的梳理、修訂和完善。同時，積極加強兩級教代會提案征集和處理工作，通過有效的提案征集和處理工作，進一步暢通了群情反映渠道，增強了校園和諧氛圍。

二是以校務公開為平臺，提升依法治校和民主辦校水平。學校不斷深化校務公開和民主管理內容、拓展工作形式，構建起了多元立體化的校務公開和民主管理模式。通過開展這樣一系列扎實有效的工作，充分調動了廣大師生員工積極性，促進了學校各項事業更好更快發展。

三是以二級教代會建設和院務公開工作為重點，源頭參與民主管理和監督。每年上半年，二級教代會就學校改革發展和涉及教職工切身利益的事項，征求教職工意見，召開4次全委會、專題會議，積極為學校科學發展建言獻策。今年，還召開工會、教代會全委會，就《重慶大學“十三五”發展規劃（征求意見稿）》提出意見和建議。

2.加強自身隊伍建設，提升教代會和工會工作效能和質量

一是改進工作作風。深入開展“兩學一做”學習教育，切實改進工作作風，提升工作水平和效能。工會黨員以學為基礎，以做為關鍵，以更好服務教職工為導向，樹立全心全意為教職工服務的意識，把工作重心放在服務一線教職工和困難教職工身上。

二是嚴格財務管理。嚴格執行預、決算管理制度，及時上報財務報表，自覺接受上級工會和同級經審會監督檢查。建立了工會財務工作交流群，開展工會財務工作培訓，做好工會、教代會的后勤保障工作，更好地服務教職工。

三是加強自身建設。開展分工會、二級教代會工作及“職工小家”建設評比工作，經過推薦、自評、互評和考核，并經工會教代會全委會審議通過，15個分工會獲特等獎、23個分工會獲得一等獎、68位工會干部獲優秀工會干部稱號和272位教職工獲工會工作積極分子稱號。

四、加強二級教代會建設的幾點思考

1.認真落實高校二級教代會的基本職權

認真落實高校二級教代會的基本職權，是加強二級教代會建設的核心，也是法律賦予的二級教代會的民主權力。

2.切實提高二級教代會的參與決策層次

二級教代會除了監督權外，更要做好參與決策，提高教代會工作的建設性，更好地服務于中心工作。

3.不斷完善制度體系，理清教代會工作關系

完善二級教代會的代表制度。要把好代表的質量關，切實把政治素質好、主動關心學校建設、切實維護群眾利益、參政議政能力強的同志推選為教職工的代表。要搞好代表進行培訓提高他們的政策理論水平、民主管理意識和參政議政能力，要充分調動他們參與的積極性。

完善二級教代會的工作制度。要制訂二級教代會相應的實施細則，明確二級教代會職責，規范二級教代會的運行。要建立教代會年會制度，規范會議程序。認真做好思想發動、會議籌備、成立組織、選舉代表、征集提案、準備文件、預備會議和代表大會、分組討論等環節。要建立提案工作制度，將提案的征集、審理、辦理、回復等工作納入規范化軌道。要建立問責制度。二級教代會上，二級學院主要領導必須向代表報告學院一年來的黨政工作，接受代表問責。